涉及乡镇、社区、村组干部职务犯罪的案件，也被称为基层微腐败，目前呈现出易发多发、量大面广的状态。虽然基层微腐败涉及的贪腐主体权力层次“微”，贪腐事项“微”，但基层微腐败造成的危害并不“微”。
基层微腐败的危害性
侵蚀党的执政基础。行政村镇和社区居民委员会是整个国家治理体系中的根基，乡镇、社区和村组干部作为最基层的党员干部，是中国共产党执政大厦地基中的钢筋。他们与群众的接触最直接，群众也更为信任和更易于向他们寻求帮助。而基层微腐败完全背离了党员干部为人民服务的职责，与群众的预期相反，侵犯老百姓的现实利益增加其自身财富。常见的有：在城镇化建设土地流转的过程中，农村基层领导干部侵吞征地拆迁补偿款等巨额集体资产;虚报冒领、克扣侵占涉农惠农扶贫领域专项资金以及失地农民的土地补偿款;在救济、补助上搞优亲厚友、吃拿卡要，利用职务便利为亲属办理低保、公款私用等。这些赤裸裸的与民争利的行为极大地破坏了党群关系、干群关系，直接侵蚀党的执政基础，撼动了国家长治久安的根基。
破坏政治生态。“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。”优化党内政治生态，是*在深刻分析全面从严治党要解决的关键问题中得出的重大判断。有贪腐行为的基层干部为了确保借以敛财的权力能够长期掌握在手，往往会腐蚀拉拢上级党员干部，以构建自己的保护系统，从而引发更大范围的腐败，成为滋生腐败堕落的温床，极大恶化了基层政治文化和整个国家的政治生态。
扭曲行政信息。行政信息传递通道通畅、内容真实有效是良好治理国家的前提。基层贪腐主体为了达到谋取自身利益的目的，欺下瞒上，对上向上级政府报送的是虚假信息，对下向群众隐瞒国家的帮扶措施。一方面向上级政府报告帮扶款项已经发放到位;另一方面，并不告知群众相关帮扶事项，从而侵吞大量资金。微腐败使政府投入的大量资金落入微腐败主体之手，并没有被实际有效地分配到所需村民，使国家相关的产业政策、扶贫政策失效。更严重的是，在错误行政信息的误导下，政府可能会将原本正确的决策调整为错误的决策。歪曲的行政信息阻碍了整个行政体系的信息传递和执行，大大降低了行政管理的效率和有效性。
败坏党和政府的执政形象。基层微腐败的权力主体及其家属们在日常生活中肆意妄为、荒淫奢侈，且在面对反映问题和有所诉求的群众时，态度往往极为狂妄、恶劣，易利用职权采用高压形式打击报复，更有甚者与当地的黑恶势力勾结，为非作歹。这些做法与党和政府是人民利益代表的性质不符，极大地损坏了党和政府的执政形象。
基层微腐败滋生的原因
第一，对基层权力监督无力。当前，我国基层权力的内部监督和外部监督虽然都已经建立，但很不完善，远未有效运作。如村廉勤委员会、理财小组对村干部的监督以及社区居民监督委员会对社区干部等的内部监督，在现实中形同虚设，未成为对基层干部的抗衡力量。无论是法律监督部门的监督和非法律监督部门等的外部监督，监督力量都相对薄弱，往往是群众的意见很大，而监督部门掌握的情况不全面、不深入，再加上外部监督多是事后监督，缺乏事前防范，不能有效防治基层微腐败。
第二，村务社务公开不到位。根据《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》的规定，村民委员会和居民委员会实行村务社务公开制度，村委会和居委会应当及时将村民、居民关心的事项真实公布。但在实践中，村务社务公开普遍存在随意性和零散性，给基层微腐败留下了可乘之机。
第三，惩治轻缓且不及时。我国刑法对职务犯罪的主体明确界定为国家工作人员或者受委托从事公务的人员，基层干部仅在受委托从事公务的情况下符合职务犯罪主体条件。司法实践中对基层干部的贪腐犯罪主体身份的认定争议很大，导致司法机关对一些案件的管辖出现争议，惩治不及时。此外，法院判决宽缓，大量运用缓刑，在一定程度上也放纵了微腐败。
第四，基层干部法律意识淡薄。基层干部长期以来习惯于凭经验或人情关系指导工作，对土地管理、资源保护、职务犯罪等政策法律学习知之甚少，法律意识淡薄，对自身行为缺乏严格的要求和约束。
基层微腐败的治理对策
落实群众对基层干部的监督。一是建立村民、居民信息数据库。建立汇集县乡两级村民、居民家庭人口、土地山林、联系方式等基本信息的信息数据平台。基层政府定期发送相关信息，让村民、居民对涉及自身利益的政策充分知情。同时，上级在无下级配合的情况下，也可以随机调查、核实政策的落实情况。二是畅通群众监督渠道，完善线上、线下检举控告微腐败渠道，让权益受损的群众监督有渠道、维权有途径。三是建立逆向实质核查监督制度。对国家政策落实的监督，一般的检查监督都是自上而下，采取“上级对下级”“书面材料对书面材料”，很少与政策的直接利害关系人(村民、居民)当面核实，从而给基层干部造假、贪腐留下了操作空间。因此，针对国家政策的执行情况，可以实施村民、居民的逆向核查，建立常态的实质核查监督制度。
增加村务社务的透明度。阳光是最好的防腐剂。通过出台地方行政法规，对村务社务的公开方式、时间、内容和地点做出规定，便于群众监督。对于财务公示内容来说，至少应该公示以下内容：国家政策的补偿标准、所有村民居民的资格调查、符合补偿标准的村民居民名单、村民居民的补贴金额。对公示方式来说，可以运用微信等新媒体传播手段，使村民和居民可以随时接收相关事务信息，随时随地开展监督。
及时有效地惩治基层贪腐。意大利著名的刑法学家贝卡利亚说：“制止犯罪发生的一个最有效的手段，并不在于刑罚的残酷，而在于刑罚的不可避免。”遏制基层微腐败一方面要加大惩治贪腐行为的力度，另一方面更要使微腐败被揭发、受惩罚的概率提高，实现“快、准、狠”的精准惩治。纪检、司法机关必须从制度、机制、方法上下狠功夫，对一般性问题严肃批评，对违法违纪问题决不姑息，加强对基层微腐败行为的问责、惩治力度，充分发挥惩治手段的有效性。
加强对基层干部的法治教育。要从多方面，多角度，采用灵活多样的形式来加强对基层干部的法治教育。首先，建立大宣传格局。政府部门应积极参与，形成宣传合力，营造法治氛围。其次，通过建立“法治乡镇”“法治乡村”“法治社区”形成法治细胞，把法治细胞的建设作为考核干部政绩的一项重要指标。最后，利用基层民俗节日场所、微信等网络媒体手段，采用“问题提示+场景体验”的警示教育形式，设置针对职务犯罪高发原因的对策性知识模块，来引导消除基层干部潜在的贪腐念头。此外，还可以已发的真实案件为基础制成短片或者微电影，让基层干部观看，通过法治教育补足基层干部的精神之钙，增强其自觉性，确保政策在基层得到执行和落实。
近年来，万载县不断加大农村基层党风廉政建设工作力度，取得了一定的成效，各项工作呈现出良好的发展态势，但仍然存在不少问题, 农村基层腐败问题屡有发生，从近年来查处的基层不正之风和腐败案件来看，农村“微腐败”已成为基层党风廉政建设和反腐败斗争的一个工作重点。如何及时掌握农村基层“微腐败”新动向，采取措施防止“微腐败”现象蔓延滋生，成为一个亟待解决的难题。
一、基层群众身边“微腐败”的主要表现形式
“微腐败”也可能造成大祸害。这绝非危言耸听，它损害的是老百姓的切身利益，破坏的是基层群众对党的信任。基层干部中存在哪些“微腐败”问题，归纳起来主要表现在四个方面：
(1)漠视群众“高高在上”。少数基层干部在位不作为、慢作为、怕作为，作风懒散，喜欢串岗、溜岗，上班时间办私事，对群众的办事要求要么拖拉、要么推诿，责任担当意识比较淡薄，基层群众对此反映强烈
(2)克扣截留，套取资金。近年来，国家不断加大强农惠农政策支持的力度，但是，个别地方在执行国家惠农政策时缩水走样，落实政策不公开、不公正、不及时、不到位。有的基层干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，直接或变相骗取各项补助资金;有的截留专项补偿款，将专项资金挪用作其他用途。
(3)手段翻新，消费隐蔽。在公款吃喝方面，方式更加隐蔽，由过去的宾馆、酒店转移到单位的食堂、乡下农家乐、村组干部家;有的将公款吃喝费用纳入会议费用报销等，部分行政村招待费用支出大。在公车使用方面，极个别单位仍然存在公车私驾、公车私用的问题等。
(4)以权谋私，作风腐化。少数基层干部利用手中掌握的公共权力和公共资源捞取好处，以权谋私。有的农村干部在救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中处事不公、优亲厚友;少数干部不严格执行财经纪律，不遵守相关规定，作风腐化，利用职务之便，挪用公款进行非法活动。基层干部中存在的这些问题，警示我们解决群众身边不正之风和腐败问题依然任重道远。
二、基层领导干部产生微腐败的原因
俗话说“苍蝇不叮无缝的蛋”，寻找产生腐败的薄弱环节是开展反腐倡廉工作的着重点。
(1)政治思想观念的淡薄是产生腐败的根本原因
有的基层领导干部对坚持党的基本路线，坚定不移地以经济建设为中心，坚持“两手抓、两手硬”的工作原则认识不足或认识不端正，没有认真贯彻落实*的指示，反腐败斗争时紧时松、“一手软”的问题没有解决好，对腐败打击不力。
(2)权力的相对集中是产生腐败的重要因素
如果权力过于集中了甚至监督机关失去了监督作用，那么腐败产生就是必然，因为领导干部本身具有二重性。第一是作为权力使者的领导干部是以一种超社会的身份行使权力，履行职能。这种身份使领导干部通过行使权力，使各种活动处于有序状态，保证社会或集体目标得以实现，在群众眼里，领导干部是权力的化身，是自己的管理者，有的领导干部手中握有一定权力，就把权力私有化了，自身不正搞腐败。第二是领导干部也是社会中的一员，也生活在现实生活里，他们和其他普通人一样，也有七情六欲，个人的物质利益也需要满足。按照党和国家的要求，领导干部在取得个人利益时，应当以自己的合法权利参加社会利益的分配，而决不应使用国家权力和集体权力谋取个人利益。基层领导干部的思想、品德、修养越好，就越是能抵御各种非法利益的诱惑，反过来，所以要设立纪检监察等监督机关也恰恰说明每个领导干部并非都能做到秉公办事，清正廉洁。所以，纪检监督机关要充分发挥作用，形成一种社会力量来约束和规范领导干部的行为。如果领导干部本身和纪检监督都失去作用，利用国家权力或集体权力来实现个人私利，即腐败现象的产生就是一种很必然的事了。
(3)制度的不完善是腐败产生的间接原因
1、制度的不完善间接产生腐败，腐败分子一旦找到制度“缺口”，就会投机经营权力而获得暴利，会为谋私利而不择手段地钻制度的空子。有的单位虽然制定有制度，但是只是形同虚设，发挥不了关键作用。尚待完善的制度没有为人们开辟合理追求个人利益的宽广渠道，却为腐败分子的“黑色收入”留下了许多逃避打击的漏洞，这在一定程度上增长了腐败分子的不法行为。有的甚至以制度不完善之机，腐败分子挖空心思搞腐败。
2、监督机制作用乏力，各种廉政制度定的不少，各种廉政措施也很多，为什么违反规定的行为仍屡禁不止?关键在于监督工作没有十分到位，监督的作用在于及时地发现和解决“苗头”问题，“防为上，救次之，戒为下”，如果经常性的监督到位、措施得力，不仅可以减少上级的调查工作量，而且可有效防止不廉洁行为发生。基层监督机关存在一种“上级太远、同级太弱，下级太难”的现象，使监督作用很乏力，另外就是基层单位分布点多、线长，所管干部人多量大，容易出现上级管得着、但不一定看得见，本单位看得见、但管不着的现象，实际上存在一定程度的“空白”。
三、防治微腐败的对策
千里之堤，溃于蚁穴。遏制基层腐败，推进基层惩治和预防腐败体系建设，是整个反腐倡廉工作的不可或缺的一部分。具体来说，要从四个方面着力：
(1)以教育筑牢防线。*同志指出“对贪污腐化和滥用权力的行为，我们要通过两个方面来解决，一是教育，二是法律”。教育就是对党员干部进行人生观、世界观的教育，思想决定行为，有什么样的思想，就会产生什么样的行为。随着我国改革开放的不断深化，人们的各种利益关系处在经常的变动之中，一些领导干部的意识形态和价值观念也会随之发生变化，这种变化所导致的消极后果就是对党和国家的忠诚削弱了，对法律和纪律淡化了，其行为也就不可避免地发生畸变，超出了应当遵守的行为规范。因此，加强世界观、人生观、价值观的教育，在领导干部的内心深处建立一道牢固的拒腐防变的精神屏障，对于遏制腐败现象的发生蔓延具有很重要的作用，进一步加强对领导干部的理想信念教育、宗旨性质教育、“三个代表”重要思想教育、警示教育，切实加强学习法纪条规的学习，增强法制意识、做到学法、懂法、守法、依法。努力使领导干部保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风。
(2)建立长效机制。解决基层不正之风和腐败问题，不仅要有动真碰硬的态度、严惩不贷的手段，还要建立起切实管用的长效机制，不断加强机制和制度创新。要建立完善把纪律挺在前、长管长严机制，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》;建立健全问题发现机制，通过抓早抓小、动辄则咎，及时消除潜在性、苗头性、倾向性问题;要健全落实“两个责任”专题报告、述责述廉、考核通报制度;完善约谈、函询、诫勉谈话、公开曝光机制;坚持“一案双查”“责任倒查”等制度，让失责必问成为常态。
(3)拓宽监督渠道。畅通现有的监督渠道，如“政风行风热线”、新闻媒体、网络等诉求渠道，便于群众监督。充分发挥现有的县乡村预防腐败体系，便于搜集损害群众利益问题的信息，提前防范损害群众利益行为的发生。基层单位普遍推行党务、政务、财务公开，广泛接受人民群众的监督，让权力在阳光下运行。强化部门监督，各级纪检监察机关会同人大、司法、新闻媒体及社会各界主动出击，深入基层，实现监督全覆盖。
(4)加大惩处力度。要持之以恒开展“灭蝇”行动，重点围绕国家下拨给单位或集体的津补贴、单位或集体资金、群众原有财物和应拨付给群众的津补贴，其中还涉及农业生产、住房改造、救灾防灾、污染改善、国家优抚、基层执法等方面，对损害群众利益问题，寸步不让，一查到底，形成严惩“微腐败”的持续震慑，积极创造条件动员和鼓励群众参与基层腐败治理，以求取得更大成效。
