为进一步加强干部队伍作风建设，提高工作落实能力和水平，经研究，决定在建设局系统深入开展“转作风、抓落实、促发展”主题活动。根据区委、区政府的有关安排部署，结合建设局系统实际，制订方案如下。
一、指导思想
坚持以*理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大会议精神，解决突出问题，改进工作作风，提高工作效能，确保各项工作扎实推进、全面落实，为推动我区建设事业持续健康发展提供坚实的作风保障。
二、任务目标
通过开展“转作风、抓落实、促发展”主题活动，着力解决干部队伍作风方面存在的“五个突出问题”，实现“五个确保”。
一是解决学习意识淡薄、业务能力低下的问题，确保队伍素质明显提高。着力解决习惯用老眼光、老经验看待新事物、解决新问题，犯经验主义的问题;解决满足于一知半解，懒于思考、浅尝辄止的问题。自身业务知识匮乏、专业性不强，存在门外汉、乱指挥的问题;要切实加强自身学习，主动向实践学习、向身边同志学习、向群众学习。要做到学以致用、学用结合，提高理论指导实践工作的能力。要深入基层、群众搞调研，及时发现和总结新经验、新创造，不断丰富知识，优化思路、改进工作。进一步加强干部队伍培训，采取日常学习和集中学习相结合、自学和交流相补充、理论和实践相对照的方式，进行全方位、多层次的教育培训，全面提升队伍整体素质。
二是解决得过且过、庸碌无为的问题，确保工作热情更加高涨。着力解决责任心和事业心不强，自我要求不高，缺乏力争上游、敢为人先的创先争优意识问题;畏难发愁，避重就轻，高高挂起，缺乏敢于碰硬、迎难而上的意识问题;得过且过，懒惰消极，缺乏奋发有为、锐意进取的干事创业的意识问题。要进一步加强思想教育和职业道德建设，健全完善考核机制，不断激发干部职工干事创业的内在动力和工作激情。要对每一项工作都高起点定位，高标准谋划，瞄准一流目标，不干则已，干就一流;遇到困难不畏缩，不回避，多研究破解难题的对策措施，多研究排除困难的具体办法。增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的压力感，自我加压，奋发进取。
三是解决执行不力、推诿扯皮的问题，确保执行能力明显提高。着力解决对上级决策部署、工作安排过分强调客观理由，讨价还价的问题;不经请示汇报，擅自处理，敷衍应付，阳奉阴违，当面一套背后一套的问题。解决责任心缺失，工作推诿扯皮、事情久拖不决的问题;看重本部门、小团体利益得失，不顾大局，配合不畅的问题。要切实提高一抓到底的执行能力，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通。要切实增强责任意识，凡是职责范围内的工作都勇于负责、敢于担当，该自己面对的矛盾不回避，该自己解决的问题不推脱，该主动协调的事情不扯皮。
四是解决官僚主义、脱离群众的问题，确保干群关系明显好转。着力解决无组织、无纪律，上班无故迟到、早退、旷工、脱岗的问题;工作期间闲聊、上网、玩游戏、炒股票的问题;开会随意缺席、冒名顶替、不遵守会议纪律的问题;执法服务不规范，乱收费、乱罚款、乱摊派的问题;审批、服务窗口故意设置门槛，办事凭心情、凭好恶、凭关系的问题。解决宗旨意识淡薄，在群众面前高高在上，导致公信力下降的问题;办事不公开、处事不公正的问题;对群众的诉求，思想上不重视，工作上不尽心，导致小事情激化成大矛盾的问题。要严格遵守各项规章制度和工作纪律，进一步健全完善公开承诺、岗位职责、首问首办、限时办结、追究问责等工作制度，以强有力的刚性制度，规范从政行为，提高机关效能。要坚持深入基层、深入群众，从群众意见最大、最不满意的事情做起，多办顺民意、解民忧、增民利的事情;对基层急需解决、也能解决的问题，确保用最快速度认真解决，保障群众权益，努力营造和谐的党群干群关系。
五是解决为政不廉、假公济私的问题，确保行政效能明显转变。 着力解决把人民赋予的权力当作私有，借调研、检查之名，到企业、到基层“吃拿卡要报”的问题;不依规依纪依法办事，用公权力送人情或违规违纪滥用行政裁量权谋取私利的问题;公务接待超标准、铺张浪费，公费旅游、公车私用，部门单位间自请自、喝耍酒的问题;不注意影响，贪图享乐，生活情调低下的问题。要正确行使手中的权力，坚持工作原则不动摇、做人准则不动摇。牢固树立“两个务必”和长期过紧日子的思想，严格执行廉洁自律各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，规范公务接待，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风;培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，正确选择个人爱好，自觉规范工作圈，约束生活圈，净化社交圈，始终保持个人的纯洁性和班子的先进性。
三、方法步骤
“转作风、抓落实、促发展”主题活动参加范围为建设局机关及局属事业单位全体干部职工，重点是中层以上党员领导干部。整个活动主要分集中教育、落实推进、总结提高三个阶段进行。从2013年2月17日开始，到2013年12月31日基本结束。
(一)集中教育阶段(2013年2月17日至3月9日)
1、宣传发动。召开动员大会，传达全区“转作风、抓落实、促发展”主题活动动员大会精神，结合单位实际，制定活动实施方案。加大对活动的宣传力度，努力形成转作风、抓落实的浓厚氛围。
2、学习教育。结合工作实际，采取个人自学和集中学习相结合的方式，学习近年来中央和省市区委关于加强作风建设的一系列部署要求，重点学习《中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和省市区委相关规定;学习《中共寒亭区委2013年工作要点》、《寒亭区政府工作报告》、《孙德奎同志在全区表彰大会暨“转作风、抓落实、促发展”主题活动动员会议上的讲话》以及其他有关党纪条规和法律法规;学习部门职能和岗位职责，学习规章制度和业务知识，特别是《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《招标投标法》、《物权法》、《房屋登记办法》等法律法规，不断提高自身政治素质和职业道德修养。
3、查摆问题。通过召开座谈会、开展社会调查、开通电子邮箱、发放征求意见信等形式，广泛征求服务对象和基层群众的意见建议，切实找准作风方面存在的问题和不足。对查摆出的问题，认真梳理，深刻剖析产生问题的原因，列出单子，写出自查报告。各单位、科室征求意见情况、自查报告及干部个人自查报告，于3月1日前报局活动办公室。
4、整改提高。一是制定整改措施。要坚持边查边改的原则，对查摆出的问题，制定具体的整改方案，明确整改措施，限期整改。对存在的问题要分门别类，明确整改进度表和责任人，能解决的立即解决，应该解决但一时解决不了的要明确时限，抓紧整改，直至问题解决。整改情况要以适当方式及时向群众通报。二是搞好建章立制。要认真搞好制度建设方面的查漏补缺工作，建立长效机制，巩固整改效果。对已形成的各项规章制度进行一次集中清理，对不符合上级有关规定要求、无法执行的制度及时予以废止;对不完善、执行力不高的制度进一步修订完善;对一些先进经验，特别是活动中总结出来的行之有效的做法、举措，以制度形式固定下来，形成精简、高效、管用的制度体系。三是要明确任务目标。要按照区委“一二五三一”的任务目标和思路举措，结合工作实际，制定好2013年度具体工作任务目标。制定任务目标要坚持高标准定位，落实到具体科室、具体人，明确责任人和分管领导，明确完成时限。
集中教育阶段重点组织开展三项具体活动。一是开展一次大走访活动。组织干部职工深入企业和服务对象、群众走访调研，每名干部职工走访对象不少于10个，记好走访日记。对走访中发现的问题，建立台帐，限期解决。二是开展“我承诺你监督”活动。组织干部职工结合岗位特点，就转作风抓落实作出3至5项具体承诺，在工作岗位显要位置进行公示并接受监督。三是开展一次警示教育，组织中层以上领导干部集中观看一批警示教育片，每人撰写1篇心得体会。
(二)落实推进阶段(2013年3月10日至11月15日)
围绕区委、区政府决策部署和年度工作任务目标，切实把转变作风激发出的动力和干劲运用到抓工作落实上，确保环境进一步优化、工作成果不断涌现。
落实推进阶段主要是开展好三项活动。一是开展工作纪律督查活动。加强工作、会议纪律执行情况检查，重点查处上班迟到早退、无故脱岗、外出不按规定请假、工作时间打牌、下棋、上网聊天、玩游戏、炒股票;不遵守会议纪律，无故缺席代会、提前离场，开会睡觉等问题，发现违规违纪问题严肃处理。二是开展行业作风整顿活动。重点加强对廉洁自律有关规定执行情况的监督检查。对工作日中午饮酒、互相吃请、喝耍酒的，严肃处理。严格禁止公车私用。存在吃、拿、卡、要、报等现象的，发现一起查处一起，绝不姑息。对工作效率低下、服务质量差的科室和个人，限期整改，整改不到位的调离本工作岗位。三是开展创优争先活动。在全局范围内开展“红旗科室”、“服务示范岗”、“群众满意窗口”创评活动。通过个人与个人比、科室与科室比，相互横向比贡献、比服务、比业绩。每名机关干部职工要跳出单位、跳出寒亭看自己，放宽眼界，选好各自的学习标兵，确定各自的赶超目标，积极与其他县市区同类部门开展竞争，敢于跟优秀的比、与先进的赛，做到岗位当标兵、单位争先进、行业夺第一。
(三)总结提高阶段(2013年11月16日至12月31日)
集中开展“回头看”活动，对活动开展情况进行认真总结，选树典型，总结经验，进一步查漏补缺，及时发现和解决在作风方面存在的问题和不足，促进思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风进一步转变。
四、组织领导
(一)加强领导，落实责任。建设局成立“转作风、抓落实、促发展”主题活动领导小组，下设办公室及工作组，负责活动的组织、协调、调度、检查。各单位、科室负责同志要率先垂范，把开展“转作风、抓落实、促发展”主题活动作为当前一项重要任务，带头自查自纠、整改提高、推进落实。
(二)强化宣传，营造氛围。总结宣传活动中的先进经验和做法，集中选树一批好典型、宣传一批好经验、推广一批好做法，通过宣传栏、标语、报纸、网络等途径进行广泛宣传，努力营造一种学习先进、崇尚先进、赶超先进的良好氛围。
(三)统筹兼顾，搞好结合。正确处理好开展活动与做好经济社会发展各项工作的关系，将活动作为推动工作的强大动力，把学习教育、提高认识贯穿始终，把解决问题、完善机制贯穿始终，用工作的实际成果衡量和检验活动成效，确保主题活动与当前各项工作紧密结合，切实做到“两不误、两促进”。
为深入贯彻党的十八大精神，严格落实中央加强作风建设的“八项规定”以及省市关于作风建设的具体要求，切实促进干部转变作风，提高工作落实能力和水平，确保“一五三一”思路举措的顺利实施，经研究决定，今年在全区机关事业单位中开展一次“转作风、抓落实、促发展”主题活动。现提出如下实施意见：
一、指导思想
以*理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导，以建设一支高素质干部队伍，以解决机关干部作风方面存在的突出问题为重点，切实加强和改进干部工作作风，进一步提高工作质量和工作效能，提升服务基层、服务群众水平，确保党工委、管委会2013年各项工作部署扎实推进、全面落实，为奋力建设“高新型、外向型、总部型、生态型”开发区提供良好的作风保障。
二、任务目标
通过开展“转作风、抓落实、促发展”主
题活动，着力解决干部队伍作风方面存在的“七个突出问题”，切实达到“七个确保”的目标要求：
一是解决知识危机、本领恐慌的问题，确保能力素质明显提升。着力解决学习意识淡薄，不主动学习，习惯于凭老经验办事的问题;自身业务工作不熟，对上汇报工作不得要领，对下安排部署瞎指挥的问题;满足于一知半解，遇到棘手的困难束手无策，缺少解决困难的思路和办法的问题。切实端正学习态度，主动向实践学习、向身边同志学习、向群众学习，通过各种方式汲取知识、提升自我。把学习的着眼点聚集到研究和解决经济社会发展的矛盾和问题上，做到学以致用、学用结合。把调查研究作为深化学习的重要途径，经常深入基层、深入群众搞调研，及时总结新经验、好做法，不断丰富知识、优化思路、改进工作。
二是解决有令不行、有禁不止的问题，确保执行能力明显提高。着力解决对上级的决策部署、工作安排过分强调客观理由，讨价还价的问题;不经请示汇报，擅自搁浅，或者于己有利的就落实，不利的就不落实的问题;敷衍应付，阳奉阴违，当面一套背后一套的问题。切实提高一抓到底的执行能力，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央和省市区决策部署上打折扣、做选择、搞变通，真正形成全区上下“一个目标一条心、一个声音一股劲、一个政令抓到底”的干事创业氛围。
三是解决不思进取、庸碌无为的问题，确保创业激情明显高涨。着力解决因循守旧，固步自封，工作起点低、标准低，缺乏力争上游、敢为人先的创先争优意识问题;畏难惧险，拈轻怕重，挑三拣四，缺乏拔硬钉子、啃硬骨头的迎难而上意识问题;懒惰消极，萎靡不振，得过且过，缺乏奋发有为、锐意进取的干事创业意识问题。要有勇创一流的拼劲，大力发扬“不干则已，干就一流”的精神，对每一项工作都高起点定位，高标准谋划，瞄准一流目标，争创一流业绩;要有锲而不舍的韧劲，遇到困难不畏缩，不回避，多研究破解难题的对策措施，多研究排除困难的具体办法;要有雷厉风行的干劲，有“一事未办完，寝食不安;一事未办好，夙夜忧叹;一事有闪失，如芒刺背”的心态，切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的压力感，自我加压，奋发进取。
四是解决脱离群众、漠视民生的问题，确保干群关系明显好转。着力解决宗旨意识淡薄，在群众面前趾高气扬，高高在上，导致干群关系紧张，公信力下降的问题;办事不公开、处事不公正的问题;对群众的诉求，思想上不重视，工作上不尽心，导致小事情激化成大矛盾的问题。要坚持深入基层、深入群众，了解群众需求，体察群众疾苦，从群众意见最大、最不满意的事情着手，多办顺民意、解民忧、增民利的事情;对基层急需解决、也能解决的问题，决不能以“请示”来推脱、以“调查”来敷衍;对待群众的合理诉求，要做到事事有人管、件件有落实，努力营造和谐的党群干群关系。
五是解决权责不清、推诿扯皮的问题，确保责任意识明显增强。着力解决责任心缺失，工作推诿扯皮、事情久拖不决，“为了不出事，宁肯不干事”的问题;凡事首先考虑本部门、小团体的利益得失，部门单位之间衔接配合不顺畅，影响整个面上工作的问题。切实增强责任意识，坚持在其位、谋其政、尽其责。做到凡是职责范围内的工作都勇于负责、敢于担当，该自己面对的矛盾不回避，该自己解决的问题不推脱，该主动协调的事情不扯皮;以发展经济区为己任，努力做好党工委、管委会和上级业务部门交办的其他工作任务。
六是解决衙门作风、官僚主义的问题，确保行政效能明显转变。着力解决无组织、无纪律，上班无故迟到、早退、旷工、脱岗的问题;工作期间闲聊喧哗、上网聊天、“逛”网店、玩游戏、看影视、炒股票的问题;开会随意缺席、冒名顶替、不遵守会议纪律的问题;执法服务不规范，乱收费、乱罚款、乱摊派的问题;部分服务窗口“中梗阻”现象突出，故意设置门槛、百般刁难，办事凭心情、凭好恶、凭关系，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。切实强化制度执行意识，严格遵守各项规章制度和工作纪律;坚持用铁的手腕和决心，从严带队伍、从严管干部、从严抓作风;进一步健全完善公开承诺、岗位职责、首办负责、限时办结、追究问责等工作制度，规范从政行为，提高机关效能。
七是解决为政不廉、贪图安逸的问题，确保干部形象明显改善。着力解决把人民赋予的权力当作私有，借调研、检查之名，到企业、到基层“吃拿卡要报”的问题;不依规依纪依法办事，用公权力送人情或违规违纪滥用行政裁量权谋取私利的问题;公务接待超标准、铺张浪费，公费旅游、公车私用，部门单位间自请自、喝耍酒的问题;不注意影响，贪图享乐，生活情调低下的问题。坚持工作原则不动摇，做人准则不动摇，清清白白做人，干干净净做事。牢固树立“两个务必”和长期过紧日子的思想，严格执行廉洁自律各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，规范公务接待，大力整治“舌尖上的浪费”等问题;培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，自觉规范工作圈，约束生活圈，净化社交圈;坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓腐败，规范权力运行机制，加大制度防腐力度，切实提高反腐倡廉制度执行力。
三、方法步骤
这次“转作风、抓落实、促发展”主题活动，参加范围为全区各街道、各部门单位的干部职工，重点是中层以上党员领导干部。整个活动分集中教育、落实推进、总结提高三个阶段进行，从2013年2月18日开始，到2013年10月31日基本结束。
(一)集中教育阶段(2013年2月18日至3月31日)。分四个步骤进行。
1、宣传发动。召开动员大会，对全区“转作风、抓落实、促发展”主题活动作出具体部署。会后，各级各部门各单位要认真传达落实会议精神，及时召开动员会议，迅速结合实际，制定活动实施方案，并将方案于2月25日前报区活动领导小组办公室(以下简称活动办公室)。活动办公室将分阶段对各级各部门各单位的活动推进情况进行督查。新闻宣传部门要加大对活动的宣传力度，在全区形成转作风、抓落实的浓厚氛围。
2、学习教育。各级各部门各单位结合工作实际，采取个人自学和集中学习相结合的方式，学习近年来中央和省市区关于加强作风建设的一系列部署要求，重点学习《中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和省市区相关规定;学习《2013年全区工作要点》、《孙德奎、孟晓雷同志在全区总结表彰暨经济工作会议上的讲话》、《孙德奎同志在全区干部作风建设会议上的讲话》以及其他有关党纪条规和法律法规;学习部门单位职能和岗位职责，学习规章制度和业务知识，提升业务素质和综合能力。
3、查摆问题。各级各部门各单位结合实际，通过召开座谈会、开展社会调查、开通电子邮箱、发放征求意见信等形式，敞开大门，广泛征求服务对象和基层群众的意见建议，切实找准作风方面存在的问题和不足。征求意见要具体到部门单位领导班子和中层科室，每个部门单位领导班子和中层科室对查摆出的问题，要认真梳理，深刻剖析产生问题的原因，列出单子，写出自查报告。每名党员干部职工也要写出自查报告，由单位主要领导进行审查。部门单位领导班子和中层科室征求意见情况、自查报告，经主要负责同志签字同意后，于3月5日前报活动办公室，干部个人的自查报告在本单位留档备查。
4、整改提高。一是制定整改措施。各级各部门各单位要坚持边查边改的原则，对照查摆出的问题，制定具体的整改方案，明确整改时限，落实整改措施。对存在的问题要分门别类，列出整改进度表和责任人，能解决的立即解决，应该解决但一时解决不了的要明确时限，抓紧整改，直至问题解决。整改情况要以适当方式及时向群众通报。各级各部门各单位整改方案和整改措施经单位主要负责同志签字后，于3月10日前报活动办公室。二是搞好建章立制。各级各部门各单位要认真搞好制度建设方面的查漏补缺工作，建立长效机制，巩固整改效果。对已形成的各项规章制度进行一次集中清理，对不符合上级有关规定要求、无法执行的制度要及时予以废止;对不完善、执行力不高的制度要进一步修订完善;对一些先进经验，特别是活动中总结出来的行之有效的做法、举措，以制度形式固定下来，形成精简、高效、管用的制度体系。各级各部门各单位建章立制情况于3月15日前报活动办公室。三是要明确任务目标。各级各部门各单位要按照党工委、管委会“一五三一”的任务目标和思路举措，结合本部门单位工作实际，制定好2013年度具体工作任务目标。制定任务目标要坚持高标准定位，瞄准一流，体现进位争先。要将任务目标分解落实到具体科室、具体人，明确责任人和分管领导，明确完成时限。各级各部门各单位任务目标要于3月20日前报活动办公室。
