没有规矩，不成方圆。*在十八届中央纪委五次全会上强调要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。在当前反腐败斗争形势依然严峻复杂的情况下，强调守纪律、讲规矩，对坚持全面从严治党、落实管党治党责任无疑有着重要的现实意义。
一、机关党员干部“守纪律、讲规矩”方面存在的突出问题
(一)纪律意识不强，政治观念淡化。有的机关党员干部在政治上不敏感、不坚定，把中央三令五申的纪律要求抛在脑后，总认为党的政治纪律是管高级别领导干部的，与自己不相干，把自己排除在政治纪律之外，乱评乱议，口无遮拦。有的不遵守民主集中制的规定，有程序不遵守，热衷按“潜规则”办事，在做人上不守本分;有的搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。
(二)做人表里不一，做事投机钻营。有的党员干部习惯胡编乱造，捏造数字，报喜不报忧。有些机关党员干部不是立足本单位实际，而是盲目决策，热衷于提新口号、出新思路，结果口号提了不少，工作却一事无成，既劳民伤财，又贻误了发展。有的将“守规矩”与“不干事”、“磨洋工”划等号，要不就不作为，要不就乱作为，工作上投机钻营，错位越位事件时有发生。
(三)工作自行其是，存在特权思想。有的党员干部目无组织，自行其是，脱岗离岗不向组织汇报，如郴州市物价局原副局长袁国富“擅自离岗”失联47天，在社会上造成了恶劣影响。有的党员干部不注重学习，不按政策法规办事，全凭个人感情办事、个人义气行事，心中装着领导、装着“哥们”，却唯独没有规矩。有的党员领导干部还存在特权思想和特权现象，规矩对人不对己，对自己有用的则执行、不利的则弃之;要求别人做到的，自己首先没有做到，不能发挥表率作用。
(四)不重自身修养，存在侥幸心理。从大量典型违纪违法案例看，很多违反纪律和法律的行为，都是从不守规矩、不重小节发展来的。如2013年5月10日成为舆论关注热点的湖南衡阳市质监局“办公室斗殴”事件，就是典型的机关党员干部不注重个人修养、不守规矩带来的后果。十八大以后，中央出台了很多的规定和举措，从一件一件小事抓起，从一个节点一个节点抓起，小的如贺年卡的禁止、月饼的购买，大的如八项规定的执行，取得了非常好的效果。但即便如此，还有部分党员干部不能严格落实规定要求，想方设法“搞变通”，不收实物收电子券，不收整的收零的，化实为虚，化整为零，心存侥幸，企图逃避追责。
二、不守纪律、不讲规矩产生的原因分析
(一)经济社会发展的全面改革带来重大利益调整。当前，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。特别是十八大以来，我们党开启全面从严治党的新征程，一些地区、行业公务人员的福利待遇不断压缩，利益有所消减，心理失衡现象激增，工作积极性衰退，再加上责任压力加大，做工作怕担责，“宁愿不做事，好过做错事”的思想在机关党员干部中占有一定的比例，“搞变通”、“搞怠工”成为少数公务人员的一种新的腐败方式。
(二)反腐败体制机制建设仍然不够完善。十八大以来，中央虽然出台了一系列的制度和规定，但在贯彻执行上还存在“变通”、“走样”的问题。有些腐败问题得不到有效惩治，使腐败分子逍遥法外，造成一些人的侥幸心理。现实生活中监督的权利、地位、力量达不到合理的配置，导致监督乏力，一些发生的腐败人和事往往是在被媒体曝光之后才被纪检跟进，对工作造成了许多被动;一些机关单位、基层组织抓作风建设、抓防治腐败的手段还比较单一，在问责力度、检查方式、工作深度、正面宣传上有所欠缺，致使少数犯错误的党员干部未能得到及时有效的教育与警示，最终酿成大错。
(三)机关党建工作仍然处于附属地位，党员教育作用发挥不够。*在群众路线教育活动总结大会上强调，“抓好党建工作是最大的政绩”。但现实情况是，一些机关、基层的党员领导干部仍然固守着老旧的错误观念，片面的认为经济是硬指标，业务是真本事，只要经济、业务搞上去了，才是真功夫。这些错误观念的产生，与现实发展情况相关，也与党建工作在一些机关单位所处地位、机关党组织作用发挥不够、党员教育管理薄弱有关。一些机关单位党组织在党建工作中满足于应付了事，对付检查;在党员的学习教育上满足于走过场，局限于传统的看看报纸、听听报告、开开会议，跟不上形势的发展，激发不了党员的学习热情，起不到实际效果。有的党员干部在认识上存在偏差，把学习当作负担，以工作忙为借口，找人“替学”，找人代写心得体会，只图完成学习任务。一些机关党组织在党员教育管理上的落后以及党员干部意识的偏差，使得党员干部理论学习和廉政教育难以系统化、长期化和有效化，机关党员干部由于放松了政治理论学习，致使自己思想空虚、理想信念动摇，由政治上的蜕化变质而导致经济上贪得无厌和生活上的腐化堕落，最终走上违纪违法犯罪道路的事例比比皆是。
(四)机关党组织没有严格落实监督管理和责任追究制度，致使党员行为失范。在机关单位，机关党组织协助单位党组发挥好党员教育、管理和监督职能。在现实中机关党组织开展一般性党员活动多，对党员的针对性教育管理少;对党员干部表彰奖励多，对党员的一些不守纪律、不讲规矩的行为开展监督和进行处理少，“多栽花，少栽刺”仍是多数机关党组织当前工作的主旋律。还有一些党务干部和机关党组织片面认为，监督、处理党员是派驻机关纪检组的事情，与自己无关，不愿意得罪人，没有很好的落实监督管理责任。对此，机关工委、纪工委因为缺乏对机关党组织有效的责任追究和制约机制，难以对下精确传导压力，机关党员的管理、监督也就存在一定的薄弱环节和空白地带。
三、“守纪律、讲规矩”的对策思考
(一)加强法纪教育，筑牢思想防线。机关党组织要加强引导，机关党员要强化自觉，持之以恒地加强政治理论学习和廉政教育，增强其党纪法纪意识，把党的纪律作为悬在头顶的“三尺利剑”。要时刻保持一颗敬畏之心，不能有侥幸思想，不能搞下不为例;要时刻保持一颗学习之心，知可为，知不可为，始终守住纪律底线，使守纪律成为浸在骨子里、融在血液中的自觉修养。
(二)加强党性教育，强化规矩意识。机关党员干部要切实把党章作为最基本最重要的规矩来遵守，坚持按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，“党要管党，要从党内政治生活管起;从严治党，要从党内政治生活严起”。机关党组织要切实担负起党员干部教育管理责任，不断强化党员干部的学习意识、规矩意识、守纪意识。要进一步创新党员学习教育方式、方法，努力探索行之有效、符合机关实际和时代特色的教育方法，重点在引导和监督上下功夫，把党员学习的规矩首先立起来，注重学习实效，形成长效机制，使机关党员干部从遵守学习规矩开始，真正把守规矩作为一种自觉行为和自我要求。
(三)加大监督检查，确保工作到位。机关党员干部要做到守纪律、讲规矩，光靠自觉还不行，还需要我们各级党组织加大监督检查的力度，在督促、执行上下功夫，确保这一要求落到实处。对不符合纪律和规矩的事情，机关党组织要敢于说不，勇于碰硬，坚决维护纪律和规矩的严肃性和权威性。机关党务干部要顾全大局，克服好人思想，同党员干部中不守纪律、不讲规矩的各种错误思想和错误行为作斗争，做党的理论的忠实实践者，路线方针的忠实执行者，政策原则的坚定维护者，确保广大机关党员干部认认真真为官，清清白白干事。
(四)强化制度约束，精确传导压力。进一步织密制度的笼子，推行权力清单制度，强化落实过程控制和对考核结果的运用。要强化党组(党委)的主体责任和党建工作“第一责任人”的责任，让党组(党委)给机关党组织压担子、交任务，既要充分授权，又要责任追究，切实改变一些机关党组织无职无权、用不上劲的状态，切实督促一些机关党组织修正事不关己、推诿卸责的工作态度，把该做的工作做起来，该担的担子担起来，该负的责任负起来。只有这样，才能抓小抓早，防微杜渐，才能切实改变那种“非领导，即囚犯”的现实。同时，上级党委、机关工委也要进一步加大对机关(基层)党组织的领导，指导和督促机关党组织经常性地开展党纪党规教育和思想政治教育，使之制度化、规范化、实效化。机关工委对机关党组织的监督机制必须操作性强、系统配套、务实有效，才能领导和推动机关党组织积极履职，主动作为，才能用纪律和规矩管住党员干部中的大多数。
事实证明，机关党员干部出问题，都是从突破纪律、破坏规矩开始的。“为官之义在于明法”，只有做到将党纪国法内化为心中的“戒尺”，在纪律、规矩面前“认真”而不“任性”，个人才能不触雷、不踩线，党组织才更有威信和尊严，更有凝聚力、战斗力，我们的事业才能无往而不胜。
一、当前落实从严治党责任存在的主要问题
治国必先治党，治党务必从严。十八大以来，中央把从严治党提升到一个新的高度，即使如此，我们在落实从严治党责任方面还存在着比较严重的问题。
1.管党治党意识有待增强。一是存在把主业当副业的现象。有的基层党组织对“以经济建设为中心”存在片面理解，认为经济工作是中心，其它工作包括党的建设都是“副业”;有的基层党委书记认为抓住经济发展看得见、摸得着，短时间内容易出成绩，抓党建工作不显山、不露水，一时难以看出效果;有的认为党风政风、政治生态的优化受大环境影响的多，凭借一己、一域之力难以扭转，因而对经济工作思考多、管得多、出场多，对党建工作谋划少、抓得少、露面少。二是存在把党内职务当成政治荣誉的现象。有的单位行政领导，忘记了自己的党内职务和职责，只看重行政职务，一说就是“我是搞业务的”，把履行党建工作职责等同于开会讲个话、发文签个字、活动露个脸，“一岗双责”没有落到实处。三是存在压力层层递减的现象。一些基层党组织习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布置什么就完成什么，开展党建工作创新的主动性和原创力不够，过于依赖上级部门的布置和推动。出现了“上头热、下头冷”的现象。
2.考责评责体系有待完善。一是考核比重偏“轻”。有的地方虽然将党建工作考核纳入了地方党委、政府年度综合目标考核体系，但所占权重太小，对抓党建工作的激励作用不明显，甚至产生负面影响。二是考核内容偏“虚”。基层党建工作不同于上项目、抓产业、搞工程等工作，无法物化，难以量化，以致考核内容上把成立了领导小组没有、发文了没有、开展了活动没有、经费解决了没有作为指标，难以客观公正地反映党建工作的实际成效，甚至可能会在一定程度上造成文牍主义、形式主义。三是考核方式偏“单”。注重年终集中考核，忽视平时的监督检查和民意调查。组织、纪检、宣传、统战考核各自为政，分别考核，不能综合评定党建工作的成效。四是结果运用偏“空”。党建工作考核评价机制尚不完善，党建工作考核结果合理使用缺乏与之配套的相关制度条规，因而即使主观上努力运用考核结果，实践中也难免力不从心，由此导致为考核而考核，考核与考核结果的运用形成“两张皮”，没有真挂钩、真兑现，考核结果运用仅体现在精神和物质层面，而对党员干部最关心的政治待遇、升降去留相关性不强，对党员干部起不到普遍激励的作用。
3.敢管敢严力度有待加大。一是缺乏敢抓的底气。有的基层党组织负责人自身不干净，对违法乱纪行为管起来腰杆不硬、底气不足，怕“拔出萝卜带出泥”;有的党务工作者怕执行规定过严，会束缚干部手脚，落下影响干部积极性和地方经济社会发展的“罪名”。二是缺乏严抓的党性。有的基层党组织和党员干部存在“圈子”文化和“好人主义”思想，对违规违纪的一些现象和人员有时睁一只眼闭一只眼，存在失之于宽、失之于软的问题。三是缺乏常抓的韧劲。对党建工作上级重视基层就重视，开展活动就紧一阵，不开展活动就松一阵，时紧时松，缺乏持之以恒的韧劲。四是缺乏细抓的定力。对苗头性、倾向性问题重视不够，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该约谈的不约谈，“从严治党”的思想没有得到真正贯彻落实。
