近年来,铜仁市坚持把扶贫开发作为第一民生工程来抓,取得阶段性成效。日前召开的铜仁市委一届八次全会,审议通过了《中共铜仁市委关于决战决胜绝对贫困实现精准脱贫的实施意见》(以下简称《实施意见》)。记者就此专访了铜仁市委书记夏庆丰。
记者:怎样认识《实施意见》的重要意义?
夏庆丰:近年来,我市在财力非常薄弱的情况下,仍然腾出大量资金进行大规模开发式扶贫,扶贫开发取得显著成效。但我市贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深的状况依然存在,现仍有89万贫困人口,扶贫开发进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的决战阶段。我们清醒认识到,扶贫开发面临着既要脱贫又要同步小康的双重任务,是一场没有退路、时间紧迫又输不起的攻坚战,是我们必须完成的政治任务。*在视察贵州时深刻指出:全面建成小康社会,最艰巨繁重的任务在农村特别是贫困地区,这是全面建成小康社会最大的“短板”;“十三五”时期经济社会发展,关键在于补齐“短板”,其中必须补好扶贫开发这块“短板”。今年上半年,省委、省政府相继出台了《贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划》及6个配套文件,提出了新时期全省扶贫攻坚的新目标。为贯彻落实好*重要讲话精神和省委、省政府决策部署,市委制定出台《实施意见》,明确了我市决战决胜绝对贫困、实现精准脱贫、推进同步小康的时间表和路线图。《实施意见》全面贯彻了中央精神和省委部署,切合铜仁实际,必将对铜仁决战决胜扶贫攻坚,实现与全国全省同步全面建成小康社会产生深远影响。
记者:如何实施精准扶贫,提高精准度?
夏庆丰:扶贫开发,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。要想提高扶贫精准度,实现精准脱贫,必须全面弄清扶贫对象、扶贫主体、扶贫路径,着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题。具体要做到“六个精准”,一是扶贫对象识别更加精准,建立覆盖全市贫困数据台账和信息系统;二是项目安排更加精准,收集编制扶贫项目库和项目清单,统一申报立项、统一实施;三是资金使用更加精准,科学分配扶贫资金,推行扶贫到户资金实名制“一卡通”;四是措施到户更加精准,做到一村一业,一户一策;五是因村派人更加精准,科学选派村“第一书记”;六是脱贫成效更加精准,真正实现精准扶贫、如期脱贫。
记者:在扶贫方式和机制方面,有何改革创新?
夏庆丰:扶贫开发是一项系统工程,单打独斗难见成效,必须在扶贫方式上改革,整合各方力量,做好产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、易地搬迁扶贫、社会保障扶贫等各方面工作,全面形成大扶贫格局。必须在体制机制上取得新突破,清除制约扶贫开发的制度性障碍,让扶贫开发率先挖到改革的第一桶金。当前,我们特别要抓好四项工作,一是抓好工作管理机制改革,二是不断深化农村经营体制改革,三是深化金融扶贫体制改革,四是健全完善党建扶贫工作新机制。通过改革扶贫体制机制,充分释放活力,提升扶贫成效,为决战决胜绝对贫困、实现同步小康注入强大动力。
连线：
铜仁市扶贫办党组书记、主任
席佐成:
在如何落实《实施意见》方面,我们先后由市扶贫开发领导小组、市委办、市政府下发了《关于帮扶贫困县扶贫开发促进同步小康的意见》、《关于印发铜仁市贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法的通知》等7个配套文件,内容丰富、具体。如《实施意见》中七大举措要完成的七项任务,我们按职能、按条块划分到各部门、区县,做到任务清楚、职责明确,确保按时按目标完成任务。
德江县人民政府副县长王英:
德江是农业大县,将按《意见》要求,以园区模式发展山地高效农业园区,集中连片发展天麻、核桃、生态畜牧、精品水果等特色农业产业,延伸深加工产业链,采取“园区景区化、农旅一体化”发展模式,实现“接二连三”产业富民。精准扶贫工作方面,目前完成了第一轮“两个遍访”工作,建立了扶贫档案,下步要健全部门驻村、领导包村的帮扶工作机制和全县领导干部“654321”工程,精准实施好“四个一批”和“六个精准到位”,实现决战贫困精准脱贫目标。
江口县闵孝镇鱼良溪村党总支书记杨再炼:
《实施意见》很符合农村实际,一些工作在我们农村已经得到很好的开展,效果明显。比如,我们村就有20多户农户通过培训后掌握了西瓜种植技术,今年到双江镇云舍村租地种西瓜,通过农旅一体化的发展带动卖上好价钱,不仅自己增收了,还带动其他人就业。我想,只要认真按《实施意见》抓好落实,就一定能实现铜仁的生态美、百姓富,一定能与全省全国同步迈入全面小康。
延安市精准扶贫工作目前取得了哪些成效?如何创新扶贫模式，确保真正实现精准扶贫、精准脱贫?在脱贫攻坚战的决战年，延安市将有哪些新举措?2月8日，在由延安市政府新闻办公室组织的“凝心聚力追赶超越”新闻发布会上，延安市扶贫局就这些问题作了介绍。
去年9.01万贫困人口脱贫
延安是革命老区，也是内陆经济欠发达地区。受地理环境、自然条件、社会、历史等多种因素的制约，延安的扶贫开发任务十分艰巨。
延安市老区扶贫开发局新闻发言人、副局长李红洲说，，围绕解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、怎么脱”四大问题，通过精准对象、精准责任、精准施策、精准考核的具体落实，延安市的精准扶贫、精准脱贫工作得到深入开展，成效显著。
从数据来看，，延安市全年实现了3.81万户、9.01万贫困人口脱贫，在册贫困人口减少到4450户1.02万人，贫困发生率由底的6.4%下降到0.76%，538个贫困村脱贫退出，宝塔、安塞、子长、甘泉4县区贫困人口整体脱贫。
今年计划实现1.02万贫困人口全部脱贫
李红洲说，2017年是打赢脱贫攻坚战的决战年，延安市将继续坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，“围绕一个目标、突出两个重点、实施六个一批、落实六大保障措施”，实现在册剩余的1.02万贫困人口全部脱贫，224个贫困村脱贫退出;延川、延长、宜川3个贫困县脱贫摘帽。
为确保全面完成年度脱贫攻坚各项工作任务，今年延安市将抓好有劳动能力贫困户长效产业扶持、协调行业部门帮助贫困村脱贫退出两个重点。坚持扶保并重，全面实施好易地扶贫移民搬迁、产业就业、生态补偿、医疗救助、教育支持和兜底保障“六个一批”脱贫工程。真正做到有劳动能力的贫困人口实现长期短期产业结合扶持全覆盖，无劳动能力的贫困人口实现兜底保障全覆盖。
同时，强化组织领导、加强动态管理、积极争取支持、加强部门联动、强化驻村联户帮扶、加强督查考核六大保障措施。对已脱贫的贫困户、贫困村持续给予扶持，坚持扶持政策不变、资金投入不变，工作力度不变，不断巩固脱贫攻坚成果，确保全市脱贫攻坚工作稳步推进，全面完成今年脱贫攻坚目标。
节日余温未散,丹寨乡野间已处处掀起发展热潮,迸发勃勃生机。
从干部到群众,昂扬向上、奋发有为的精神让这个国土面积仅有940平方公里,人口仅为17.8万人的山区小县从内向外透出“大力量”。
这种力量直接让该县贫困发生率一年比一年降低。
“十二五”期间,丹寨县减贫3.4万人,贫困发生率从2011年的49%下降到的23.8%。
,丹寨县全县减少贫困人口7914人,贫困发生率下降6.3%,为17.5%。
而与之相对应的是另一组数据的上升。
,丹寨县全县地区生产总值完成28.7亿元,同比增长14%;规模以上工业增加值完成11.08亿元,同比增长10.5%;固定资产投资完成56.35亿元,同比增长21.7%;财政总收入完成2.74亿元,同比增长18.2%;城镇居民人均可支配收入达25143元,同比增长10.3%;农民人均可支配收入达7373元,同比增长11.8%。农民人均可支配收入增速排第2位(增速连续五年进前两位)。
每一次数据下调和上升的背后,凝结着无数的心血与汗水。
宏观把控 张弛有度
作为贫困程度深、贫困面貌广、脱贫任务重的国家级贫困县,丹寨的脱贫攻坚工作如何开展倍受瞩目。
为此,丹寨县成立了书记和县长任双组长的脱贫攻坚工作领导小组和减贫摘帽工作领导小组,建立了丹寨县脱贫攻坚战总指挥部,下设8个工作组、6个战区及若干纵队,分片包干推进工作。
同时,该县创新建立“一联四包”五位一体扶贫工作机制,将全县6个乡镇161个行政村划分成36个片区,建立县“四大班子”主要领导、副书记、常务副县长联系乡镇,县“四大班子”成员及县级干部包乡镇,县级干部和乡镇领导干部包片,部门(单位)包村,干部包户的脱贫攻坚责任包干机制,将县领导、部门领导、乡镇领导、驻村干部、普通干部五级与所有贫困村贫困户连接成脱贫攻坚共同体,一包三年,不脱贫不脱钩,实施脱贫攻坚五级同奖、同罚、共进退,全力助推脱贫攻坚。
,是丹寨县脱贫攻坚大迈步的一年。
这一年年初,丹寨县召开了全县大扶贫战略行动暨易地扶贫搬迁推进大会,县委、县政府与6个乡镇党委政府、70个县直部门、91个行政村支书和第一支书共167个单位负责人现场签订了《脱贫攻坚责任状》。明确把扶贫开发作为各单位各部门重大政治任务和各项工作的重中之重,把脱贫攻坚作为第一民生工程。
这一年,县扶贫开发领导小组召开18次工作会议,专题调度减贫摘帽、建档立卡、资金整合、万达帮扶项目、产业扶贫、特惠贷等工作,着力推进大扶贫工作。
从体制到机制,丹寨的脱贫脚步铿锵有力。
攻坚破垒 良方频出
除了宏观把控上的“张弛有度”,丹寨在脱贫之策上更是“良方”频出。
在丹寨,从贫困户的精准识别,到分类施策、模式创新,贯穿始终都有着自己的有益探索与脱贫之道。
扶贫要从“漫灌”变“滴灌”,第一步的贫困户精准识别显得尤为重要。
在严格执行国家扶贫标准的基础上,丹寨县创新开展“九不评、六优先”定性结合定量综合评估办法,严格落实贫困户申请、村级评审、乡镇初审、县级复审的识别程序,精准确定扶贫对象。
经过精心组织,丹寨县精准识别出贫困户1.08万户3.86万人。同时,结合“两线合一”、脱贫成效专项核查,对贫困户家庭成员死亡、新生、嫁出、漏录、四有人员删除、贫困户进退(包含“两线合一”补录)等进行了信息更新。
手握精准贫困“档案”,丹寨县决策层深知,面对千差万别的致贫原因,帮扶措施不能千篇一律,只有开对“药方子”,才能真正拔掉“穷根子”。
针对精准破除贫困“堡垒”,丹寨两个“良方”很吸睛,分别是推进针对贫困户的“六个全覆盖”和围绕“五个一批”扶贫分类施策。
“六个全覆盖”指推进村集体经济全覆盖、推进“特惠贷”全覆盖、推进龙头企业带动全覆盖、推进基础设施建设全覆盖、推进就业培训全覆盖、推进基金分红全覆盖。
,通过推进“六个全覆盖”,丹寨县脱贫工作收获累累??
组建了161个村级产业合作社,成功运行“村社联建”模式,全面增强了农村基层经济实力和带动贫困户的能力;
全县建立金融扶持档案贫困户数9229户,已授信贫困户数8237户,授信贷款总额35887.57万元,已获得贷款的贫困户数3013户,获得贷款总额为6700万元;
通过茅台生态农业、金煌昌昊、浙丹公司等涉农龙头企业,重点建设蓝莓、中药材、生态畜牧业等标准化产业基地,覆盖所有的乡镇,实现贫困村贫困户通过土地流转、入股合作、参与基地建设等获得租金、股金、薪金增加收入;
通过采取专项培训促进就业、依托产业发展扩大就业、职校技能培训带动就业等措施,实现就业培训确保每个贫困户有一人接受培训和推荐就业,实现全覆盖;
通过整合财政资金入股大型经营主体,使9000名贫困对象共享了568万元的入股收益金,全县每个建档立卡贫困群众还分别获得了首期万达基金分红1224元。
围绕推进“五个一批”,该县制定了“110102”具体政策措施,出台了党建、易地扶贫搬迁、产业、医疗、教育、金融、就业、电子商务、兜底救助等18个到村到户工作实施方案。
通过发展生产脱贫一批,丹寨完成蓝莓等精品水果、蔬菜、中药材、茶叶等种植7600多亩,投入资金2348万元,覆盖农户1436户,其中贫困户965户。
通过易地搬迁脱贫一批,,该县逐步实现“以岗定搬、以产促搬、以业稳搬”,搬迁992户4240人。
通过生态补偿脱贫一批,将1000名贫困人员转为生态护林员,使群众获得工资性收入。
通过社会保障兜底一批,该县推进农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一”,确保无业可扶、无力脱贫的15300人全部实现社会保障兜底脱贫。
通过发展教育脱贫一批,让1.02万贫困家庭子女都能享受公平均等教育。并从3月份起对全县1.2万名农村学生每天免费提供一杯牛奶和一个鸡蛋,率先在全省农村学校实现每天为学生提供一个鸡蛋和一杯牛奶。
授人以渔 活力乍现
“授人以鱼不如授人以渔”,深谙此理的丹寨县在增强外部助力的同时,更加注重激发贫困源的内生动力。
既“输血”又更重视“造血”,围绕可持续脱贫这个根本创新脱贫模式方法,是丹寨县脱贫工作的一大特色。
“品牌带产业、龙头企业带基地、专业合作社带贫困户”的“三带”模式被灵活运用。
该县重点围绕蓝莓、中药材、茶叶等主导产业,带动规模化生产;引进和培育茅台生态农业、金煌昌昊、俊建实业等龙头企业,带动标准化基地建设,促进产品深加工和打造优势品牌;组建县乡村三级扶贫开发合作社和农民专业合作社,带动贫困户参与产业发展增加经济收入。
目前,通过“三带”模式,丹寨已发展蓝莓种植1.2万亩、中药材种植9000余亩,直接带动贫困群众脱贫2000余人;三级合作社共分红5400万元,覆盖全县所有的贫困人员。
除了具有全局意义的“三带”模式,丹寨县还充分发挥基层干部群众积极性,不断努力探索创新接地气、管用的扶贫工作新模式。
“排调模式”。在排调镇甲石村,按照“三变”改革的模式,60户贫困户分别以2万元的扶贫资金入股企业,建立800亩茶叶基地,探索建立了扶贫资金变股金、农民变股民、土地变股权的“公司村两委农户基地”的社会扶贫创新“安信模式”,使企业有资金发展,农民土地获租金,劳务得薪金,分成享股金,60户贫困户一年可平均增收8000元,村集体经济收入每年可达3.8万元。
“一帮二带三小康”模式。在扬武镇洋浪村,针对部分发展思路不清、缺乏发展技术的贫困户,洋浪村探索通过“一帮二带三小康”模式(一个干部帮扶一户贫困户,发动两户脱贫户带动该贫困户,把三户捆绑在一起,让脱贫户带动贫困户一起发展,最终实现三户同步小康)帮带贫困户,降低贫困户参与发展产业风险,贫困户实现了由“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。该村加入蔬菜种植的农户达103户,蔬菜产业实现产值达600万元,贫困发生率下降为2.43%。
“四带”模式。在兴仁镇城江村,该村以村干带、党员带、致富能人带、产业协会合作社带的方式,大力发展西瓜产业,年产值上千万元。
……
伴随着一个个扶贫新模式在基层不断涌现,丹寨农村发展气象焕然一新,活力乍现。
据悉,,丹寨有卡拉、甲石、洋浪等7个贫困村实现出列。农村居民人均可支配收入达到7373元,比的6595元增长11.8%,贫困人口人均纯收入由的2460.16元增长到2886.38元,增幅达17.3%。
