用科学的理论武装教育人，是党的思想理论建设的根本任务。我们党历来把思想理论教育作为党建的首要任务。近日，围绕当前基层理论学习教育中存在的问题及对策到县直和乡镇进行了调研。从调查情况看，各单位正在采取多种形式深入学习科学发展观，贯彻落实党的十七大精神，学习的新高潮正在兴起。但不容忽视的是，也有一部分单位一部分党员干部的理论学习还存在一些问题，目前教育资源的相对滞后，严重影响着理论学习的进一步深入，应当引起各级的高度重视。
一、存在的主要问题
从调查情况看，理论学习存在的问题，主要表现在五个方面：
1、思想上，存在三种错误认识，缺乏热情和动力，学习自觉性不高。一是认为经济建设是中心，有了实绩，理论学习可要可不要;二是认为基层工作头绪多、压力大，很难抽出时间学习，说起来重要，干起来次要，忙起来不要的现象较为明显;三是认为工作做好了，理论水平自然也会得到提高。
2、学风上，存在三种错误做法，缺乏理论联系实际，指导实践的效果不明显。一是理论与实践脱节，按本本办事;二是学习时满足某种需要，急用急学、断章取义、各取所需;三是为学而学，走形式，摆花架子。
3、组织上，存在三种倾向，缺乏科学的组织，学习效果不大。一是注重时事和热点问题，忽视理论系统学习;二是热衷阅读报刊杂志等的形式，缺乏调查研究等方式的创新;三是管理部门多，考核部门少。
4、管理上，存在三个薄弱环节，缺乏系统的管理，压力不够。一是激励和约束机制不健全，没能真正将理论学习情况列入领导班子年度工作和领导干部个人工作进行考核;二是管理制度不完善，理论学习考试、考核、奖惩制度不规范，导致学好学坏、学与不学一个样;三是执行力度不够，按章办事不够。
5、培训资源上，存在三弱，缺乏有效的培训平台，培训效果不明显。一是培训规模弱。学习培训主要依靠党校，而且党校基础设施落后，教学手段装配滞后，教学科研能力不强，导致与培训干部群众的要求远远不相适应。二是培训队伍弱。目前，主要培训基地县委党校师资力量奇缺，只有9名教师，且平均年龄在48岁以上，还有3名马上退休，培训活动偏少。三是培训的经费保障弱。理论学习的经费短缺，尤其在乡镇农村，几乎没有学习培训专项费用，导致学习活动难开展、难组织。
二、原因分析
出现以上问题的原因主要有三个方面：
1.认识片面，理论学习自觉性不高。有的认为学习是“软指标”，完成工作任务是“硬指标”，学多学少，学深学浅一个样;有的认为“学过了”就差不多了。加上制度不规范，考核机制不完善，导致有些单位的理论学习放任自流，使之该项工作处于“三无”境地(无人抓、无人管、无人查)。
2.方法不活，理论学习创新性不够。部分同志认为理论学习无非是念念文件，读读报纸，讲讲道理;部分单位认为学习就是办班，老师讲，学生听;有的单位上级部署就是“圣旨”，只学不做，打击了理论学习的兴趣;更有甚者是为图声势，求虚名，营造“轰轰烈烈”的气氛，应付检查。
4、制度不完善，理论学习保障性不力。对理论学习软性制度规定的多，硬性保障制度少，理论学习强制力不够。理论学习的经费奇缺，尤其在乡镇农村，几乎没有学习培训专项费用，导致学习活动难开展、难组织。
三、对策
1.提高认识，在思想上增强自觉性。搞好干部理论学习教育，要在方法上创新、载体多样，以此增强学习的吸引力和感染力。要改变过去强制性、灌输式的教育方法，寻求寓教于乐的教育方式，让广大党员干部在潜移默化中接受教育。减少学习“规定动作”，增加学习的自主性，把个人自学与集体辅导、报告会、专题讲座、知识竞赛、演讲比赛、讨论会等有机的结合起来。要优化教育手段，用网络学习代替开会;用观看光盘来弥补报告会的局限性，以此增强理论学习的吸引力。
2.适应需求，在内容上体现系统性。理论学习就要围绕党委、政府的中心工作开展，要有理论学习的指导意见、、学习参考专题，从内容上要体现系统性。内容上要以马列主义、*思想、*理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。同时要联系本单位工作实际，在学好上级布置的重大理论学习内容和课题后，进一步加强法律、技术等专业知识的学习。通过系统的理论学习，进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步适应社会发展的需要。
3.分类施教，在对象上突出层次性。理论学习教育应区分层次，突出重点。对群众、一般干部、领导干部都要有不同的学习要求和学习内容，在学习方法、时间上也要各取所需、因人而宜。
4.联系实际，在效果上讲求实效性。理论学习要做到“三个结合”。一是把理论学习与统一思想、保持一致结合起来;二是把理论学习与科学决策、解决问题结合起来。要适时进行前瞻性的谋划和现实性的务虚，注重以决策对象为中心，从理论高度上进行分析、研讨，提高科学决策的水平。三是把理论学习与深入基层、调查研究结合起来。把理论学习渗透到调查研究之中，把实际问题“带”上来，使理论学习进一步指导实践。
5、典型示范，在方式上实行多样性。结合建设学习型组织活动，培植、发现认真学习、理论联系实际、学以致用的先进集体、个人典型，尤其是用身边的典型现身说法，发挥典型的示范引领、辐射感召作用，营造学理论、用理论的浓厚氛围。
6.健全机制，在制度上确保长效性。加强制度机制建设是促进理论学习、提高学习成效的必然手段。要完善理论学习制度、检查督查制度、考勤制度、经费保障制度，使理论学习步入科学化、制度化、规范化的轨道，应出台相应的政策，设立专门的学习培训专项资金，并把学习培训经费纳入到财政预算当中。完善资源整合，健全培训基地建设，加大经费保障和基础设施建设力度。把教育、职校、远教等教育教学资源整合，实现资源共享。建立、健全领导责任机制和评价激励机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门协助抓。形成定性与定量、考试与考核、学习与应用相结合的运形机制，将理论学习情况及成果运用，纳入年终乡局级领导班子、领导干部岗位目标责任制考核体系，纳入各部门、各单位平时创先争优工作目标，作为选拔任用干部的主要依据之一，变软任务为硬指标，变随意学为规范学，变被动学为主动学，真正使理论学习成为广大干部群众知识经济时代提高素质、增长才干的重要途径和做好各项工作的坚实基础，成为解放思想、开阔思维、完善决策、指导实践、推进工作的强大思想动力。
在深化改革和发展*的条件下，党员的教育工作仍然存在一些不容忽视的问题，有的基层组织走过场，为应付上级的检查而开“学习会”，念念文件，读读报纸，党员理解、执行与否，不闻不问;有的基层组织懒于创新，教育没有针对性，看着成天讲学习教育，其实是我念你听，听不听无所谓;还有的基层组织，不注重理论联系实际，一味地生搬硬套，致使党员的教育工作缺乏实效性，使党内的一些同志理想信念动摇，党性观念淡薄、宗旨意识淡化，所有这些问题的存在，都严重制约着党员的教育工作，影响了党员先锋模范作用的发挥，与十六大精神的要求相距甚远。
是提高党员队伍整体素质的有效途径。在新的形势下，做好党员教育工作，需要我们用改革的精神在实践中不断探索新做法，总结新经验，研究新情况，解决新问题，把广大党员培养成为“三个代表”重要思想的忠实实践者。新形势下党员教育存在的问题主要体现在六个方面：
1、党员学习自觉有待提高。部分党员不能长期坚持政治理论学习和业务学习，在新形势下的当今社会，知识渐趋老化，业务能力不足，创新能力匮乏，党员的先进性难以得到体现和发挥。
2、党员教育制度落实不力。部门村党组织党员学习制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、党员领导干部组织生活制度、理论学习制度、党员思想汇报制度、党内监督制度执行不到位，党员教育工作存在“走过场”现象。
3、党员理想信念不够坚定。在市场经济的大环境下，有些党员过分看重经济收入和追求自我利益,淡忘了党的性质和宗旨,忘记了自己作为一名党员的义务和责任,寻找种种借口不参加组织生活,不履行党员义务，甚至有个别党员存在道德滑坡的情况。
4、党员教育工作成效式微。导致这个问题的原因是多方面的。一是思想认识不到位，重经济轻党建;二是队伍建设疲软，责任心不强、组织水平不高;三是教学培训活动流于形式，缺乏有效的措施贯彻落实;四是教育经费保障不到位，教育阵地建设有些滞后。
5、党员教育管理水平偏低。党要管党,关键是要逐步实现党员教育管理的科学化。而一些村党组织习惯于粗放管理，对教育管理中出现的随意性、草率性和盲目性,则见怪不怪,往往凭经验,简单地看开了多少会,发展了多少党员,开展了多少活动。形式主义陋习,使党员的教育管理仅仅停滞在浅层次。
6、党组织对党员关心不够。部分村党组织不知道党员在想什么、盼什么,对他们思想上的困惑和疑虑不能及时解答,对生活困难不能及时解决,有的还存在对党员民主权利尊重不够的问题。只给党员提要求、定责任,但党内的大事不向他们通报,不和他们商量,过分强调集中,党员的民主权利没有真正得到行使。
二、对策与建议
面对新形势、发现新问题、开创新局面，企望通过切实加强和改进党员教育工作，让我们的基层党组织永葆青春和活力，用昂扬的信念和战斗力，迎接中华民族伟大复兴“中国梦”的华丽开篇。对加强农村党员教育管理，提出如下初浅的对策与建议。
第一，提高思想认识，切实增强各村党组织抓党员教育管理紧迫感。党员教育管理工作,党建工作的重要组成部分。实践证明,党员教育管理好的地方,党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用就大,群众的热情高、干劲足,党的领导体现得就充分。只有切实做好党员的教育管理工作,才能使党员牢记党的全心全意为人民服务的宗旨,提高执行党的基本路线的坚定性和自觉性,对促进社会的繁荣与稳定,具有十分重要的意义。
第二，明确完善职责，建立健全新形势下党员教育管理工作责任制。一是强落实化责任。要把村支书抓党员教育的工作列入绩效考核的目标任务之一，把能否做好本村、农村社区内的党员教育工作作为衡量村支书立场是否坚定、能力是否充足的重要标准。二是建立有效机制。大到党支部，小到党小组，必须切实负起党员教育工作主抓责任，层层监督。三要完善培训制度。要进一步整合党员教育资源，彻底解决“多头培训、重复培训”的问题。
第三，重视信念作风，着力加强党员的共产主义信念、苏区作风教育。实现共产主义的社会制度,是共产党人的崇高理想和政治信念,也是新时期全面推进赣南苏区振兴发展的思想前提和基础。共产党员能否坚持共产主义信念，传承发扬苏区干部好作风关系到十八大提出的全面建成小康社会的奋斗目标能否实现的问题。
第四，充分整合资源，进一步发挥现代信息网络教育手段的作用。当前互联网已全面普及，各基层党组织可利用网络资源，通过党建网站、远程教育、声像资料等手段，采取互教互学、场景模拟等现代化，信息化教育形式，增强教育的吸引力和感染力。另外，手机的作用愈来愈重要，组织部门可利用它实时地进行教育和信息共享等工作
第五，创新教育模式，积极探索实践新时期党员管理的新思路新方法。按照“党要管党、从严治党”的方针，大胆解放思想，逐步探索实践新时期党员管理的思路新方法。党员模范作用的发挥，除了党员自身因素外，关键是基层组织提高管理水平，合理引导党员发挥作用，应充分考虑目前农村党员从业形式、生活水平、思想状况上的差异，对不同层面、不同领域的党员分类分层次提出先进性要求。
第六，强化执行意识,坚持党内科学严谨民主集中工作生活制度。强化各村党组织“踏石有印，抓铁有痕”的贯彻执行意识,健全和完善各村党组织和支部书记的“党建工作负责制”,并做好日常监督和专项考核、年度考核工作。适应市场经济的新形势,进一步健全完善并严格坚持党内工作生活制度,加强对党员的教育与管理,切实抓好民主生活会、党内创先争优等制度的落实。
党员教育治理是党的建设的重要组成部分。新的形势下，如何加强党员的教育治理，不断提高党员队伍素质，增强党组织的凝聚力、战斗力，成为我们必须认真研究的课题。下面，就此问题谈谈自己的看法。
一、当前党员教育治理存在的问题及原因
“党要管党，从严治党”，是我们党一贯坚持的方针。建党80多年来，我们党始终高度重视党员队伍建设，取得了丰硕的成果，积累了丰富的实践经验。但是，我们也要清醒地熟悉到，由于市场经济负面效应的影响，党员队伍建设仍然存在一些不容忽视的问题。一是对党员教育治理的重要性熟悉不够。一些基层党组织抓党员教育治理工作思路不清，措施不力;有些基层党组织片面强调经济工作和业务工作忙，疏于对党员的教育治理。二是党员作用发挥不明显。一些党员，不愿走在群众的前面，热衷于象普通群众那样随大流;一些党员干部，在工作中怕得罪人，难以发挥党员的先锋模范带头作用。三是党员党性观念淡薄。有的党员消极落后，不愿参加组织生活，不积极交纳党费，不做党组织分配的工作。有些“党员不像党员”，甚至与党组织讨价还价。四是党员理想信念动摇。少数党员革命意志衰退，信仰动摇，对政治教育有抵触情绪。有的思想出现庸俗化，混淆了党员和一般群众的区别，党员的先进性无从谈起。五是宗旨意识弱化。在市场经济条件下，部分党员的党性意识淡漠。他们不能很好地践行党的宗旨，嘴上经常说为人民服务，实际上却不愿为人民牺牲自己的利益，甚至利用共产党员的身份谋私利，捞好处。
存在以上问题的原因，我认为有以下几个方面：
(一)党员队伍出入不畅，造成党员队伍整体素质难以提高。在“入”的方面，一些基层党委对发展党员工作热衷于定指标、下任务，片面追求数量，忽视了发展党员的质量。在“出”的方面，民主评议党员工作基本流于形式。许多党组织在民主评议党员工作中，怕得罪人，不敢进行评议，即使评议出来，对那些“三不”党员和其他不合格党员处理也软弱无力。
(二)党员治理机制滞后，造成对流动党员难于有效治理。一是流动党员的流入地党组织不愿接收，流动党员不愿受治理。二是改制企业、破产倒闭企业党组织不健全，不能正常开展工作，使下岗职工党员无法过组织生活。三是下岗职工党员返回家乡、外出务工党员不断增多。四是离退休党员逐年增多，退休后返回家乡、居住外地的不少，流动性增强。
(三)党员教育形式单一化，造成党教工作效果削弱。一是组织生活单一化。“三会一课”和组织生活会往往是走形式，不能很好地发挥作用。二是教育模式的单一化。在党员教育上没有考虑不同党员的年龄、文化、职业的特点，教育形式比较单一，效果很一般。
(四)党员缺乏有效监督，造成一些党员放任自流，甚至出现违法乱纪行为。对党员的监督一般只停留在面上的警示上。党员监督的社会体系也不完善，民主监督气氛不浓。许多人还存在不敢监督的问题。
二、积极探索新机制、新办法，全面提高新形势下党员教育治理工作的实效性
(一)创新发展党员工作机制，严把发展党员入口关。要从抓源头入手，牢牢把住新发展党员的质量关。一是实行发展党员全程公示制。每次公示的时间不少于10天。党委设立举报电话和举报箱，接受社会监督。二是实行发展党员预审制。主要看预备发展的党员的程序是否合法，材料是否齐全进行审查，被认定合格后方可吸收入党。三是实行发展党员责任追究制。对新发展党员工作实行“谁介绍谁考察，谁审批谁负责”。通过创新发展党员工作机制，切实保证新党员质量，实现由追求数量规模向提高质量和优化结构转变。
(二)创新党员退出机制，保证党员队伍出口畅通。首先，必须明确新形势下不合格党员的标准，准确判别和认定不合格党员。制定的标准要广泛征求党内外意见，得到绝大多数党员和群众的普遍公认。其次，要改进民主评议党员的方式方法。应积极尝试新路子，如实行“两票制”评议，即由党员评议票加上群众评议票来综合评定党员是否合格。还可以实行立体式评议，如机关党员由本单位支部党员和纵、横向有关联的单位党员共同评议，综合评定党员。最后，对评议认定为不合格的党员要严厉处置。处置的过程及办法必须做到事实清楚、理由充分、程序规范、处理恰当、手续完备。
(三)创新党员教育工作机制，增强党教工作实效性。一要建立党的领导非凡是党的“一把手”抓党教工作的机制。把“一把手”抓党教的工作列入领导责任制考评的目标之一。二是建立“以块为主”抓党教工作的机制。大到党委，小到党的小组，必须切实负起党教工作主抓责任，并把能否抓好党教工作列入党建工作重要考评目标。三要建立党教工作联席会议制度。坚持和完善以组织部、宣传部、纪检部门为主体成立党教育工作联席会议制度，提高对基层的指导力度。四要创新党员教育方式方法。变静态教育为动态教育，变灌输式的教育为形象教育，变单一的理论教育为整体素质教育。同时，要加快电化教育和多媒体教育的发展步伐，不断改进党内组织生活的质量。
(四)创新流动党员治理机制，扩大党管工作覆盖面。一是运用网络治理。有条件的基层党委要充分利用网络技术，建立自己的党建网站，积极引导流动党员到网站上接受教育和治理。二是实行专人联系治理。流动党员的各有关党支部都应确定专人定期与流动党员联系，及时了解他们的思想动态和工作情况。三是加强党员组织治理。在流动党员相对集中的地方，及时建立临时党支部或党小组。
(五)创新党员激励约束机制，增强党员的自我约束和荣誉感。一是要建立精神与物质相结合的激励机制。在精神上，坚持对优秀党员和党支部进行表彰和在传播媒体进行广泛宣传并重，激发他们再接再励，永葆先进。在物质上，应建立优秀党员社会保障制度。可考虑设立党员建设基金会，对连续二年被评为优秀的党员，给予一定的物质鼓励。二是要建立党员帮扶制度。对困难党员，建立帮扶工作责任制，由机关副科级以上党员领导进行帮扶。三要建立和完善党员的有效监督机制。在推行政务公开、厂务公开的同时，可开设党务公开专栏，以增进对党员监督的透明度。不断强化党风廉政建设有关条例的宣传力度，加强对党员的警示教育。
