临澧县辖17个乡镇、1个经济开发区，下设310个建制村、29个社区，有827个基层党组织、23296名党员。近期，临澧县委组织部、县委教育实践活动办在指导全县基层党组织召开组织生活会的过程中，组织精干力量，通过党员座谈、问卷调查、情况收集等方式，针对全县党员管理工作中存在的突出问题进行了深入调研与积极思考，并由此形成了一些对策建议。
一、党员管理工作中存在的问题
1.个别党组织管理服务缺位，履行职责不明确。一是党员管理不主动。部分党组织把主要工作精力放在硬性考核指标上，存在“重党组织建设、轻党员队伍管理”的倾向，加之一些党组织设置不够合理，党员人数较多，党组织对每个党员的管理不能面面俱到，没有尽最大努力去联系和服务每个党员，使得党组织凝聚力不强，部分党员在思想、行为上放任自流。二是开展活动不经常。有的党员普遍反映党内活动太少，有的村一年只开1-2次党员大会，使得部分党员逐渐淡化了党员意识，找不到身为党员的感觉。一些党组织往往只注重党员付出服务，但较少考虑为党员提供服务，在党员遇到困难时，缺少及时地关怀和帮助，党员对党组织的依赖、归属、信任感不是很强烈。三是奖惩措施不“给力”。在对优秀党员的表彰上，精神层面的奖励多，物质层面的奖励少，使那些受到表彰的党员没有强烈的成就感、荣誉感;对不合格党员，尤其是对党员脱离党组织管理的情形还存在教育、处置力度不够等问题。
2.少数党员组织关系意识缺失，亮明身份不主动。调查发现，这类问题主要存在于下岗职工党员、离退休党员、流动党员、企业党员等特殊群体党员中。主要表现为：在2446名流动党员中，少部分党员接转组织关系不及时，有的持组织关系介绍信却迟迟不到转入地党组织报到，有的流出不办证、流入不报到，成为“口袋党员”;在下岗职工党员中，有部分党员不知组织关系去向，没有直接与转入地党组织见面，个别党员甚至始终没有到党组织报到，成为“挂名党员”;部分离退休党员的组织关系在原工作单位，而本人却常年居住在农村或者外出，参加党内活动不积极，组织纪律观念淡薄，甚至不愿按时交纳党费，成为“脱管党员”;在2881名非公有制企业、民办非企业单位党员中，他们的组织关系在居住地，而常年在企业内务工，少部分党员不愿意接转组织关系，更不愿意亮出党员身份，成为了“隐形党员”。如此一系列问题，在城区表现得尤为突出。如安福镇人民街社区共有在册党员127人，有48人常年处于流动状态，仅有70多人经常参加组织生活，接受党组织管理。去年，在处置不合格党员试点工作中，全县在原有调查统计的基础上新查找出流动党员75名、“口袋”党员61名。
3.部分党员宗旨观念淡化，发挥作用不明显。有的党员忘记了自己是一名党员，忘记了为人民服务的宗旨，只顾小家，不顾大家，缺乏大局意识和奉献精神。有的把自己混同于一般群众，不仅没有对自己提出高标准、严要求，甚至当群众的尾巴，经常不履行党员义务，不参加党内生活，不做党所分配的工作;有的向组织伸手要补助和报酬，没有补助和报酬便不参加组织生活和活动。有的党员在发展经济上不及一般群众，有的由于下岗失业、家庭经济困难等原因，对参加党内组织生活积极性不高，从事党的工作主动性不够，导致党员先进性没有充分体现。个别党员政治素质不高，随意传播不负责任的消极言论;有的法纪意识淡薄，追名逐利，私心较重，违法乱纪，在群众中造成了不良影响，成为了反面教材。据统计，20xx至20xx年5年间，农村基层党员干部违纪违法案件为114件，村干部违纪案件数占全县纪检监察机关查处案件总数的45%。
二、存在问题的原因剖析
1.党组织自身建设有待加强。一是基层党组织设置比较滞后。随着党员队伍越来越壮大，基层党组织设置却跟不上，仅安福镇10个社区中，就有7个党支部的党员人数超过100人，其中最多的党支部有140人，最少的党支部也有62人。二是基层党务工作者青黄不接。基层党组织三年一换届，部分党组织的党务工作者更换频繁，“老经验”留不住，“新手”学习、摸索、熟悉的过程又比较长，他们不熟悉业务工作，缺乏管理经验，工作效果大打折扣。如，今年全县村(社区)党组织换届选举新进班子的成员中，大多数成员缺乏党务工作经历。三是个别党组织班子软弱涣散。在基层党组织中，少部分党组织班子软弱涣散，党员群体一盘散沙，党员队伍的凝聚力不强，班子整体战斗力不强，先锋模范作用发挥不好;有的班子党务财务管理比较混乱，集体经济发展不力或服务能力不强，等等。如今年该县就以支村“两委”换届选举为契机，采取领导联点、部门帮扶、教育培训、专项整治等举措，对31个软弱涣散村党组织、2个软弱涣散社区党组织进行了整顿转化。
2.组织关系接转跟踪脱节。在信息科学技术日益发达的今天，组织关系接转程序繁琐问题还在一定程度上存在。县内党员组织关系接转至少要经过几道程序，从基层党组织开具组织关系介绍信，到基层党委备案，到县委组织部中转，到转入地基层党委接转，最后到基层党组织报到。作为下岗职工党员、离退休党员、外出务工流动党员，本身心理就在一定程度上失衡或生活压力过大，导致他们对待组织关系时总是不想转、不便转。党员组织关系转接后，是否真正落实到所辖的党支部，转入的党员是否真正参加所在党支部的组织生活，是否按时缴纳党费等，有时还跟踪不到位，导致接转组织关系的信息传递链脱节。
3.党员自我要求有所放松。党员保持自身的先进性，需要有一种内在的自制力和原动力。当前，随着社会经济的发展，党员的思想观念也在随之发生变化。有的党员政治信仰有所滑坡，对党的感情淡化，对党的事业没有激情，对党员身份不怎么看重;有的党员对党的整体利益关心度下降，更注重自身的利益诉求，对群众利益普遍出现“淡漠”的倾向;有的党员认为在市场经济年代，党员与群众没有什么区别，导致少部分党员对自身的标准与要求不够严格，组织纪律观念淡化，参与组织生活的积极性不高，党员先进性没有真正体现。
三、对策和建议
1.坚持以基层组织自身建设为主，提升组织管理能力。一是加大基层党组织规范设置力度。根据全县各基层党组织党员人数的实际情况，按照方便管理的原则，科学设置党组织，减轻基层党组织党员管理的工作量。特别是对社区党组织，要积极推行把支部建在网格上，把公共服务延伸到网格，把党员力量下沉到网格。二是加强基层党务工作者教育培训。每年举办一次全县性的村(社区)党组织书记、基层党组织党务工作者业务知识集中培训班，不断党务工作者队伍的整体业务水平。三是完善党员管理机制。要建立健全党员目标管理机制，针对党员年龄结构、能力特长等方面的差异，实行分类管理;组织在职党员进社区主动认岗领责开展志愿服务活动，组织农村党员开展“双尽”积分考评活动，把履行职责及完成目标的情况作为评优、任用、表彰的依据;健全党员民主评议制度，加大对评议结果的使用力度。
2.坚持以理顺党员组织关系为主，促进党员回归管理。一是加大对党员接转组织关系的教育力度。加强对党员权利义务规定、党的路线方针政策、党性修养、党纪观念的教育指导，真正增强党员联系党组织的主动性。二是加大对流动党员的查找力度。联合县、乡、村各方力量，加大对“口袋党员”、“挂名党员”、“脱管党员”、“隐形党员”的查找力度，重点把居住在社区的下岗党员、离退休党员和流动党员等“隐形党员”、“口袋党员”全部就近纳入网格党组织管理，促使党员回归党组织管理。三是实施党员组织关系网上接转。充分运用党员信息管理系统这一平台，实行党员组织关系网上接转，简化接转手续，更好地为党员提供方便与服务。
3.坚持以建立健全激励机制为主，发挥党员模范作用。一是发挥典型激励作用。加大对优秀党员、先进基层党组织的评选表彰力度，在充分给予精神奖励的基础上，适当给予物质奖励;加大对先进典型的宣传推介、新闻报道力度，努力营造一种党员群众倍受关注、先进典型光荣的浓厚氛围。二是加强处置警示教育。加大对不合格党员的处置力度，定期开展民主评议党员工作，严格落实“三会六评二查二决”处置程序，健全党员能进能出机制。注重多层次、多渠道、多方式地开展党员教育培训工作，提高党员队伍整体素质。三是增进党内互助关怀。建立健全党内互助关怀体系，依托乡镇政务服务中心和村级组织活动场所、社区政务服务中心，充分发挥党员服务中心(站)和党代表工作室作用;对因老、因残、因病、因灾等原因导致生活困难的党员，给予生活上的关怀与扶助;对缺技术、资金、信息或下岗失业导致困难的党员，采取提供小额创业贷款、就业技能培训、实用技术培训、联系务工点等措施给予帮助，让党员真正感受到党组织的温暖，增进党员对党组织的归属感。
一、自己对照党员先进性标准存在的问题和不足
1、学习抓的不紧不够。理论学习系统性不强，深度广度把握不够。学习的内容不系统、不广泛，有时只注重实用主义，急用先学，不注重全面、系统。现代化知识、技能有所欠缺，特别是市场经济、WTO知识和现代科学管理、信息技术学的比较少，还不能完全适应当前社会经济发展和工作的需要。
2、共产主义理想信念的实践过程有时不够坚定。对实现共产主义的问题存在模糊认识，认为是长期遥远的目标，因而这种思想不能贯穿于工作的始终。
3、思想有所松懈，宗旨观念有所淡化。工作有时不够深入，满足于完成领导交办的任务，满足于面上不出问题，责任意识和服务意识不强，服务标准有所降低。平时联系群众少，对同志们关心体贴不够。
4、原则立场不够坚定，工作标准有所降低。处理问题有时还存有畏难发愁的思想，瞻前顾后、患得患失，得过且过，怕得罪人，不愿碰硬，不能完全坚定立场、坚持原则，不能始终发扬锲而不舍的精神将问题解决彻底。忽视了工作的积极性、主动性、创造性，降低了工作标准，因而影响工作质量。
5、创新意识淡化，思想没有完全解放，还不能很好地做到与时俱进。在分管的业务工作中，由于自己的思想解放程度还不够高，与市场经济和人民群众对政府提速的要求还不很适应，特别是研究经济社会发展问题，提高参政设谋水平方面还不够深入，不能大胆突破。
6、自身建设还需进一步加强。工作有时凭经验，按部就班，忽视了自我的进一步完善和提高，不能紧紧跟上时代发展的需要，降低了自我要求，忽视了自我约束、自我监督、自我提高，用一般的工作纪律、工作要求代替了党的先进性要求。虽然自己能够自觉遵守党的廉政建设规定，注意廉政建设，但仔细检查起来，在业务应酬上还存有陪客现象。
二、整改目标任务
1、牢固树立共产主义理想信念，提高个人的党性观念，树立良好的个人党性形象，永葆共产党人的先进本色，时刻不忘为党奋斗终身。
2、牢固树立宗旨观念，强化组织观念，责任意识、服务意识、奉献意识进一步增强。
3、形成自觉、科学、全面、系统学习的良好习惯，全面提高自身素质，实现工作和服务再上新水平。认真执行党的政策，政治上、思想上、行动上与*及各级政府保持高度一致。
4、组织原则、纪律观念得到进一步强化，大胆坚持原则，积极开展批评与自我批评。{“党的意识淡化”方面的问题整改措施}.
5、发扬大无畏精神，致力于探索改革和创新。
三、实现整改目标的措施
1、加强对主观世界的改造，树立牢固的理想信念和宗旨观念。进一步认真学习马列主义、*思想、*理论和“三个代表”重要思想，深刻领会精神实质，把握理论精髓，不断提高自己的政治觉悟，真正在头脑中永远树立牢固的理想信念和全心全意为人民服务的宗旨观念。
2、加强学习，提高整体素质。加强对政治理论、党的路线、方针政策以及市场经济、WTO知识、科学管理、信息技术等先进科学文化知识的学习。注意学习的方式、方法，进行科学、系统、全面地学习，全面提高自身整体素质，不断适应时代发展的要求，更好地提高为群众服务的水平。
3、模范执行政策，发挥带头作用。工作中，坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，坚决执行党的决定。充分发挥自身的主观能动性，努力从政治上、思想上、言行上与*及各级党委保持高度一致，确实在工作中做榜样、当表率。
4、坚持正义正气，坚持原则立场。在平时的学习和工作中努力做到讲学习、讲政治、讲正气，支持正义和党性原则。在大是大非面前，不患得患失，在原则问题上，不瞻前顾后，犹豫彷徨，优柔寡断，树立工作的高标准，大胆负责，敢于碰硬，坚持原则，锲而不舍。
根据中省市区委关于第二批党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节的总体要求，按照个人对照材料查摆出来的“四风”问题，结合实际，提出如下整改措施。
一、指导思想：
以党的十八大、十八届三中全会和*系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕为民务实清廉主题，忠实践行“三严三实”，采取有效措施，从思想上、作风上、行动上扎实整改，解决自身在遵守党的政治纪律、组织纪律，贯彻执行中央八项规定以及“四风”方面存在的突出问题，进一步坚定政治立场，强化宗旨意识，革除“四风”之害，改进工作和生活作风，全心全意为人民服务。
二、整改目标：
通过扎实整改落实，彻底摈除自己在遵守党的政治纪律、组织纪律、贯彻执行中央八项规定、“四风”方面存在的突出问题，进一步提高思想认识，切实改进工作作风，密切与群众、选民、代表的联系，树立务实清廉、反映民意、依法监督的人大代表、人大干部新形象，不断增强做好新形势下人大工作和群众工作的本领和能力，为推动进民主法治建设做出应有贡献。
三、整改任务和措施：
根据自己查摆的12个问题、上级点的4个问题、群众提的2个问题，经过梳理归类，主要从以下几方面加以整改。
(一)遵守党的政治纪律和组织纪律方面存在问题的整改措施。
整改任务：1、解决理论学习不深入的问题
整改措施：一是制定学习计划。除参加区委中心组学习和人大党组、机关的集体学习以外，还要坚持每天挤出时间自学1小时，每季度撰写心得体会1篇，每半年撰写1篇调研文章，让学习成为永恒的主题，成为提高思想认识、坚定理想信念、推动工作开展、提高工作效率的有效手段。二是丰富学习内容。按照区人大常委会关于人大代表“三学三做三带头”主题活动中“三学”的要求，深入学习马列主义、*思想、*理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，中省市区有关重要会议精神、方针政策，努力掌握贯穿其中立场、观点、方法，用科学的理论武装头脑。认真学习人民代表大会制度理论，学、*、胡锦涛、*等关于我国民主法制建设的论述，充分认识实行人民代表大会制度的重要性和优越性。加强人大知识学习，学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《选举法》、《监督法》等与人大工作密切相关的法律法规和人大工作的议事规则、议事程序，不断提高自己的政治素质、业务能力和道德水平。三是做到学以致用。坚持理论联系实际，着眼于正在做、将要做的工作学，做到学习和工作相互促进、相得益彰，力求在指导实践、推动工作上取得新的成效。
完成时限：立行立改
整改任务：2、解决政治敏锐性不强的问题
整改措施：一是加强政治理论学习。突出学习十八大和十八届三中全会精神、*一系列重要讲话，深刻领会其科学内涵，全面把握其精神实质，不断提高政治理论素养和水平，树立科学的世界观、人生观和价值观，不断提高思想认识，增强政治敏锐性。二是持续改造“六观”。充分认识人大工作、群众工作的重大意义，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步强化权力观、政绩观、群众观，强化宗旨意识，经常深入群众、深入基层、深入实际，了解民情，征集民声，反映民意，忠实践行三严三实，全心全意为人民服务。三是切实转变工作思路。用科学方法、理性思维分析问题，不断提高分析问题解决问题能力，在错综复杂的环境中始终保持坚定的政治定力、正确的政治方向、鲜明的政治立场、清醒的政治头脑和坚定的政治信念。
完成时限：长期
整改任务：3、解决工作缺乏主动性的问题
整改措施：一是向中央基准看齐。始终与*保持高度一致，坚决服从区委和区人大党组的集体领导，维护区委和区人大常委会的权威，树立全区工作一盘棋的思想，围绕中心、服务大局，坚决克服大局观念不强、对全局工作重视不够的“本位主义”思想。二是坚持民主集中制。在人大机关严格按照《党章》、党的纪律和民主集中制原则的规定，思想和行动上维护班子团结，自觉贯彻区委、人大党组决策，维护班子凝聚力、战斗力。三是认真履行职责。自己作为区人大党组成员、区人大常委会副主任，首先要敢于监督，坚决克服自卑心理、从众心理，充分发表自己的意见和建议，特别要有善于发表不同意见的勇气和决心。其次要善于监督，深入基层、深入群众了解群众所思所想所盼，督促检查有关政策的贯彻落实，促进“一府两院”依法行政、公正司法。再次要充分发挥自己主观能动性，大胆工作，扎实做好自己分管工作，依法开展视察调研、执法检查和工作评议，经常深入包扶镇村、联系部门检查指导工作，推动各项工作顺利开展。
完成时限：立行立改
(二)贯彻中央八项规定、转变作风方面存在问题的整改措施。
整改任务：4、解决下基层调研不扎实的问题。
整改措施：要经常深入基层、深入一线，扎实开展调查研究，切实改进调研方式方法，在调研点上工作的同时，还要兼顾指导好面上的工作，全面掌握情况。调研时突出问题导向，带着问题深入到所联系镇办、村组、企业和单位，深入到包抓的重点项目，详细了解情况，全面吃透情况，找准问题症结，研究解决办法。坚持全年下基层调研不少于60天，蹲点调研不少于5次，每次不少于2天，每年撰写2篇对全区工作有指导借鉴作用的调研报告。特别是在新一轮扶贫开发工作中，自己一定认真做好“双包双促”工作，真正沉下心，接地气，给包扶的企业、村、贫困户送技术、送资金、送产业，引导他们共同致富，充分发挥一名共产党员、一名人大代表的作用。
完成时限：立行立改
整改任务：5、解决勤俭节约意识不强的问题
整改措施：一是认真执行党政领导干部《廉政准则》、《厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》、“八项规定”、“六条禁令”，做到勤政务实、勤俭节约、秉公用权、生活正派，时刻做到自重、自省、自警、自励。二是加强道德修养，树立正确的利益观、荣辱观、道德观、人生观，追求积极向上的生活情趣，带头弘扬*道德风尚，坚决抵制歪风邪气，自觉与各种腐败现象作斗争，不搞特权，不谋私利，始终做到清正廉洁。三是时刻用延安精神、焦裕禄精神要求自己，强化自律意识和底线思维，决不出入私人会所，决不接受和持有私人会所会员卡。四是坚持从严律己，自己负责的接待工作严格按照标准，不铺张浪费。从现在做起，从一点一滴做起，带头树立勤俭节约良好形象。
完成时限：立行立改
整改任务：6、解决公车私用的问题。
整改措施：八项规定出台前，有公车私用现象。八项规定出台后，自己严格按照有关规定，节假日车辆封存，已杜绝了公车私用现象。
完成时限：已经整改
(三)“四风”方面存在问题的整改措施
整改任务：7、解决作用发挥和工作抓落实不到位的问题
整改措施：一是加强主观世界改造，把握好人生“总开关”。牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观和利益观，安排部署工作限定完成时限、明确标准要求，对于任务的落实情况，定期进行检查督查，认真总结，坚决克服重视安排部署、忽视跟踪检查，确保任务不折不扣完成。二是在推进工作中，注重点面结合。抓典型推全面，既要培养重点、突出特色，又要推广经验、整体推进。三是经常深入基层，依法开展视察调研、执法检查、工作评议活动。敢于指出问题，多谈工作意见建议，加大审议意见督办力度，更好推进“一府两院”工作。四是扎实做好包抓联系镇办和部门工作。围绕区上中心工作，每周督查干部纪律作风不少于1次，深入基层指导工作每月不少于2次。五是狠抓代表议案建议办理。每年对代表议案建议办理工作的视察、督办、调研不少于3次，努力推动代表议案建议落实率不断提高。
武威市在“两学一做”学习教育中突出问题导向，带着问题学，针对问题改，围绕基层党支部和党员队伍中存在的突出问题，集中排查整改，推动全面从严治党落实到基层。
找准查实突出问题。对照党章党规、合格党员“四讲四有”标准和党员群众期盼，通过群众提、自己找、上级点、班子议等方式，重点查摆基层党支部存在的班子不健全、不团结，党员组织关系管理不规范，不按期换届，党费收缴不及时、不足额，组织生活不严肃、不认真、不经常，发展党员不规范，联系服务群众不到位，党务事务不公开、不透明，党员权利保障不落实，党建责任制落实不力，基础保障不力等11个方面问题，党员存在的理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等5个方面问题。结合专题学习讨论，基层党支部和党员深查细照、主动认领、对号入座，进一步细化具体化，分别列出党支部问题清单和党员个人问题清单。
强化措施集中整治。对照问题清单开展集中整治，对能够立即整改到位的，即知即改、立行立改;对需要时间整改的，建立整改落实工作台账，制定整改措施，明确整改责任人和时间表，实行动态销号管理，定期盘点对账，确保整改到位。对不按期换届、班子不健全不团结的，强化届期意识，抓紧换届选举、配齐配强班子，加强思想教育、消除隔阂;对发展党员和党员组织关系管理不规范、党费收缴不及时不足额的，严格执行发展党员程序，继续深入开展排查，找准找全失联党员，落实流动党员管理措施，督促党员按规定交纳党费;对保障党员权利不落实、联系服务群众不到位的，强化党员权利意识，采取有效措施维护党员权益，健全落实各项制度规定，打通联系服务群众“最后一公里”;对党支部组织生活不严肃不认真不经常、党务事务不公开不透明的,严格组织生活制度，提高党内组织生活的质量和水平，严格落实“五议五公开”等民主管理制度。坚持帮扶教育、规范管理和惩戒处置并重，通过培训教育、结对帮扶等，解决党员不像党员的问题;通过落实组织关系，规范组织生活，严格日常管理等，解决党员不在组织的问题;通过民主评议、不合格党员处置等，解决党员不守规矩的问题;通过搭建平台、优化服务等，为党员履行职责、发挥作用创造条件，解决党员不起作用的问题。
从严检查评估成效。将基层党支部和党员查找整改问题情况纳入学习教育专题组织生活会对照检查和党员民主评议的重要内容，组织党员对基层党支部和党员排查整改情况进行评议，邀请服务对象、群众代表进行满意度测评。对民主测评不合格票超过三分之一，或群众不满意率超过50%的基层组织和党员，重新制定整改清单和整改措施。结合组织生活会和民主评议意见建议，基层党支部和党员对照清单逐项梳理、查漏补缺。已经整改到位的，继续巩固提高，防止反弹“回潮”;尚未完成整改的，强化工作措施，限期整改到位。对专项整治工作不落实的支部，责令限期整改，并通报批评;对拒不改正问题并造成恶劣影响的党员，依据党章和党内有关规定给予处置、处分。
