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内蒙古自治区联社成立九年来，坚持从全区农村信用社行业发展需要出发，认真履行管理、指导、协调、服务职能，正确处理两级法人体制关系，充分尊重旗县级机构的法人地位和经营自主权，在建章立制、产权改革、队伍建设、信息化建设等方面，做了许多基层想办而办不了、办不到、无法办的事情。特别是银监会提出“淡化行政管理、强化服务职能”要求以来，内蒙古联社坚持寓管理于服务，着力转变区联社管理和服务方式，不断强化服务功能建设，努力把自治区联社建设成为全区农村信用社的管理和服务平台。
一是打造业务指导平台。指导全区农村信用社业务经营作为履职的重要内容，九年来坚持承前启后、立足当前、着眼长远、不断创新的原则，先后组织编制了三个改革发展规划纲要，引领全区农村信用社健康发展。在指导理念上，由行政化向企业化、市场化转变，通过完善旗县机构法人治理结构和健全“三会”制度，转换经营机制，充分发挥旗县机构法人的经营主体作用。在指导方式上，由同一化向差异化转变，实行差别管理、分类指导，提高基层自我管理、自我发展能力。特别是近年来，在各项经营指标的确定上，由计划指导转变为预期目标，重点关注工作进步度，推动工作重心向夯实发展基础、提高发展质量转移。面对不断变化的经济金融形势，多次召开政策信息发布会，指导旗县机构转变理念，调整业务经营结构。
二是打造信息科技支撑平台。2006年，我们提出分三期完成核心业务系统、管理系统和决策分析系统建设任务的总体思路，并顺利实现。2013年又专门聘请咨询公司，组织编制了全区农村信用社IT治理和改造升级五年规划，提出建设“三大中心”(生产中心、同城数据备份中心、异地应用备份中心)、“五大标准体系”(基础标准、应用标准、基础设施标准、管理标准和安全标准)、“六大系统应用群”(渠道层、业务集成层、产品服务层、企业管理层、决策支持层和企业信息层)的目标。目前，全区农村信用社建设完成的信息系统达到45个，为业务发展和经营管理提供了有力支撑。
三是打造电子银行服务平台。在加快推进信息化建设过程中，适应现代电子银行发展，发行了金牛借记卡，推出福农卡、校园卡、白金卡、“惠农一卡通”、“富民一卡通”等特色卡种，广泛布设ATM自助机具和POS机具，积极发展特约商户。截止今年8月末，金牛借记卡发卡总量达到2014万张，居全区银行业第一位;布设ATM自助机具2477台、POS机具3.13万台，发展特约商户2.95万户，均居全区银行业前列。为进一步满足广大客户的金融服务需求，推出“金牛线上行”、“金牛网上行”、“金牛掌上行”、“金牛信使”等“金牛新干线”系列产品，涵盖了电话、互联网、手机和短信服务，建立起营业网点、电子银行、远程银行和流动银行四位一体的立体化金融服务体系，有力地增强了我区农村信用社的核心竞争力和服务能力。
四是打造风险防控平台。始终坚持防范风险和业务经营指导两手抓、两手硬，使历史风险和现实风险得到释放。先后组织制定近200项行业自律管理制度，涵盖了业务经营和内部管理的全过程，为规范业务、提升管理水平、增强抗风险能力奠定了基础。建立了风险提示制度，根据不同时期风险管控重点，累计下发200多份风险提示，提高了风险的识别、评估、缓释、监测和控制能力。为增强稽核审计的独立性和权威性，2006年组建了松散型的稽查大队和盟市稽查中队，2011年正式设立了11个驻盟市稽查办事处。针对当前经济下行、农村信用社流动性风险防控压力加大的实际，内蒙古联社在旗县级法人机构自愿出资、自行专户储备管理的前提下，组织筹集10亿元建立流动性风险互助资金，防范流动性风险。为化解高风险机构的风险，组织辖内机构采取帮扶、并购注资、加强业务合作等措施，使一些高风险机构经营和风险状况得到明显改善。今年，针对鄂尔多斯地区部分机构风险突出的问题，与长城资产公司合作，探索采取市场化手段化解20亿元不良贷款，切实发挥了省联社风险防控平台作用。
五是打造普惠金融平台。内蒙古是一个农牧业大区，支农支牧不仅是推进普惠金融的客观要求，也是增强自身服务功能的具体体现。内蒙古联社坚持立足“三农三牧”、服务城乡社区的市场定位，重点围绕普惠客户群体，努力增加贷款投放，不断提高服务水平，为发展普惠金融作出了积极贡献。2011年以来，率先启动并全面推进支持草原生态保护和建设、促进牧民增收工程，使部分草场逐步得到恢复，牧民收益明显提高。，为加大现代农牧业信贷支持力度，顺应农牧业规模化、集约化和组织化发展的新趋势，提出了服务农牧业现代化“五个一”工程(即连续3年每年计划投放贷款200亿元，重点支持100个自治区级以上农牧业产业化龙头企业、1000个农牧业产业化基地、1000个农牧民专业合作社、1000个涉农涉牧小微企业和10万户种养殖专业大户)，助力农牧业转型升级、农村牧区经济发展和农牧民增收致富。同时，内蒙古联社以消除农村牧区金融服务空白点、均衡城乡支付服务资源配置为重点，利用现代信息技术，拓宽服务渠道，创新服务方式，全面实施了便民金融服务“春雷行动”，通过整合服务方式、加大自助机具布设力度、推进POS终端功能优化升级、加强与第三方支付机构合作等措施，畅通支付渠道，力争到末实现自助服务“村村通”、柜面服务“乡乡通”、金融工具“一卡通”目标，打通农村牧区金融服务“最后一公里”。目前，已经建立金融便民服务点5029个。
六是打造资金营运服务平台。为有效提升旗县级法人机构资金营运的流动性、效益性和安全性，内蒙古联社建立了资金营运中心，以市场化运作方式，对全区农村信用社资金业务管理提供指导和服务，实现了旗县级法人机构资金余缺调剂和优化配置，推动了内部资金市场的有效发展，提高了富余资金的使用效益，缓解了支农资金总量不足与地区不平衡的问题。仅2013年内蒙古联社累计为支农支牧资金紧缺机构调剂资金156亿元，据测算被调剂机构增加利息收入12亿元左右。
七是打造培训教育平台。加强教育培训平台硬件和软件建设，为农村信用社员工教育培训搭建高层次平台。成立了培训教育中心，建立培训教育基地，运行远程教育在线学习平台，制定员工培训教育规划，建立内部培训师队伍，加大与有关院校、专业机构合作力度，聘请知名学者和业内专家授课，通过集中教学、考察学习、现场观摩、拓展训练等多种形式，开展了全方位、多层次、广覆盖的培训，有效提高了广大干部员工的素质。据统计，每年举办各类培训班30多期，培训人员在2万人次以上。
八是打造综合协调平台。内蒙古自治区联社成立以来，协调自治区各有关部门和盟市政府出台扶持政策，帮助农村信用社化解风险、组织资金、壮大实力。为了加大不良贷款清收力度，协调自治区纪委、监察厅、内蒙古银监局，特别是自治区高级人民法院多次下发依法清收农村信用社不良贷款相关文件，为清收化解不良贷款提供有力支持。深化与同业、政府有关部门、高校合作，为全区农村信用社创造宽松发展环境。
九年来，内蒙古自治区联社在建设“小银行+大平台”方面做了一些工作，进行了积极探索，但是从实际看，受体制机制、人才科技等因素的制约，服务平台建设与当前的金融发展形势和旗县机构的需求还有一定差距。如何更好地建设好、发挥好大平台的作用，为辖内“小银行”服好务，这不仅是内蒙古自治区联社面临的重要课题，也是全国各省级联社需要共同深入研究和解决的课题。我认为至少需要处理好三个关系：
一是管理和服务的关系。目前，在政策层面一直强调省级联社“淡化行政管理，强化服务职能”，但淡化管理不等于不管理。省级联社管什么、如何管、管到什么程度，没有明确的界限。尤其是在当前经济下行，农村信用社面临利率市场化、互联网金融冲击，资产质量有恶化趋势的情况下，省联社如何落实好省政府管理责任。这个关系处理不好，省联社大平台作用的发挥势必受到影响。
二是农村信用社整体完整性和县级法人机构独立自主性的关系。当前省联社服务能力有待提升是不争的事实，在淡出行政管理的情况下，辖内机构会不会给省联社完善服务职能的时间。在内蒙古大部分机构实力不强的情况下，县级机构自建或另选服务平台的可能性不大，但发达地区的机构是否会以如“省联社IT系统不够先进”为理由自建数据大集中系统，从而脱离省级联社管理，破坏农村信用社整体完整性。因此，如何形成有效市场约束力来让辖内机构接受省联社的服务也是有待研究的问题。
三是省级联社与地方政府的关系。地方政府财政资金是很多农村信用社的重要存款来源之一。对地方政府的态度，农村信用社可以说比较矛盾，既要依靠但又怕形成依赖，被地方政府干预经营。在省联社履行管理职能的情况下，有省政府作后盾，地方政府不便于干预。但如省联社仅仅行使服务职能，地方农信社很可能无法摆脱地方政府的干预。
