25省份出台居住证实施办法各地居住证“含金量”大不相同。公安部近期公布的消息显示，目前已有25个省区市发布了居住证实施办法。记者注意到，与国家版的规定相比，不少地区扩大了提供的公共服务和便利的范围。此外，部分地区创新居住证申领方式，极大方便了群众办证。
25省份出台居住证实施办法
《居住证暂行条例》自1月1日起施行，要求设区的市级以上地方人民政府应当结合本行政区域经济社会发展需要及落户条件等因素，根据本条例制定实施办法。
一年多以来，各地陆续出台本地区的居住证实施办法。近期，公安部召开全国户籍制度改革专题视频培训会透露，截至目前，全国各省区市都研究制定了户籍制度改革实施意见，25个省区市发布了居住证实施办法。
据记者不完全统计，已经发布居住证实施办法的地区包括北京、河北、吉林、天津、江西、四川、海南、甘肃、福建、湖北、河南、内蒙古、黑龙江、重庆、山东、山西、青海等地。
根据媒体报道，全国已发放居住证2890余万张，北京市发放近169万张，上海市共发放40.6万张，广州市发放81万张，深圳市发放171.5万张。
多地扩大居住证“含金量”
持有居住证可以享受什么福利待遇?根据《居住证暂行条例》，居住证持有人可以享受义务教育、基本公共就业服务等6项基本公共服务，还可享受办理出入境证件、换领补领居民身份证等7项便利。
在地方层面，记者梳理发现，各地居住证福利待遇的“含金量”并不相同，与国家版的规定相比，不少地区扩大了为居住证持有人提供的公共服务和便利的范围。
比如，山西增加了“享受居住地人民政府规定的住房保障”的权益;江西增加了“符合条件的可以申请公共租赁住房”“乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等优惠”的权利;河南增加了“60岁以上老年人享受免费乘坐公交”的便利。
此外，河北、江西、吉林等地增加了居住证持有人子女在满足条件下可在当地参加中高考的便利。如，河北规定，子女可以按照规定在居住地接受义务教育后参加中考，在居住地接受高中段教育并在毕业时具有两年以上连续就学记录的，可以参加高考。
多数地区普遍要求不断扩大福利范围
在明确居住证福利待遇范围的同时，北京等多数地区普遍明确要求，要逐步扩大提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，并定期向社会公布。
如，湖北提出，县级以上人民政府应当根据当地经济社会发展水平，综合考虑连续居住年限、参加社会保险年限等因素，建立居住证梯度赋权机制，使居住证持有人逐步享有与当地户籍人口同等的公共服务和便利。
一些地区明确了定期公布的时间表。福建提出，至少每3年向社会公布一次居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。
部分地区创新居住证申领方式
记者注意到，在申请居住证的方式上，多地借助互联网进行了创新，大大方便了群众申办居住证。
如，北京依托“北京市居住证服务平台”，开通了网上申请居住证业务。申请者在完成填表、预览确认操作后，根据系统通知到受理网点现场办理。根据平台的最新公告，自3月9日起，平台还将推出“自主选择受理时间”的服务功能。
而黑龙江则推出了“电子居住证”业务。“电子居住证”是在微信、APP、网页上面形成的与卡体居住证相同的证件图片，不需要制作和邮寄，缩短了领证时限。
据了解，“电子居住证”具有申领便捷、方便群众，节约成本、终身使用，技术含量高不能伪造等优势。申领人只需记住用户名和密码，经过身份验证后，均可不限平台、不限次数重新获取。
【知识链接】
居住证的主要作用有哪些?
居住证采用CPU芯片IC卡，各地可拓展居住证的以下社会服务功能：
1.金融服务。可以绑定银行账户，利用居住证查询账户余额以及省内外银行间汇款、支付业务。
2.公交服务。可以“刷证”乘坐贴有居住证服务标识的公交车辆。
3.电子政务。通过自助申报平台，在申领居住证以及申请居住证项目变更、续期等功能的自我实现。
4.小额消费。通过加载电子钱包功能，居住证可以在商户POS终端上进行小额消费。
5.电信充值服务。可绑定移动、网通、电信号码，并对该号码随时进行充值，可以自动获得消费积分。
6.公共服务。持证人可以预订地铁、火车以及飞机航班票务。
7.门禁应用。通过加载门禁功能，可以有效识别小区居住人口。居住期满，自动阻断持证人在小区的出入。
8.企业一证通。企业或单位可以根据实际，利用居住证对员工进行考勤登记、出入识别以及内部消费等。
居住证制度的意义在哪儿?
从“暂住证”到“居住证”，一字之差体现出城市管理的重大进步。
首先暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥。“暂住”者，顾名思义“暂时居住”也，这就在时间上作出了一定限制。此外，“暂住”需要证件，换言之，无暂住证者不得随意“暂住”，这就在空间上作出了一定限制。凡此种种，显然不合于统一市场的客观要求。将暂住证制度改为居住证制度，有利于城乡、城际藩篱的破除。
其次将流动人口纳入实有人口属地管理后，将增加居住证社会服务与社会保障两大功能，从而使流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育、租赁房屋、购车购房等方面享有必要的待遇，从中折射出的，是政府角色由重管理向重服务的转变。
同时“居住证”一定意义上是对“暂住证”替代，深圳的“居住证”分为两个内容：一为“临时居住证”，二为“居住证”。他们分别对应的是一定的经济政治层级的外来人口，所以“居住证”内含一定的当地的政策导引作用。
