xxx年我镇农村党风廉政建设工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会和第十七届中央纪委第五次全会，省委八届七次全会和省纪委八届八次全会，市委九届十一次全会和市纪委九届八次全会精神，以及县委十一届八次全会和县纪委十一届七次全会精神，按照省纪委《关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见》和市纪委《xxx年福州市农村党风廉政建设工作安排意见》、县纪委《xxx年连江县农村党风廉政建设工作安排意见》的要求，以加强农村集体“三资”监管为主线，以维护农民利益为重点，以民主管理监督为抓手，全面实施“五要工程”，围绕中心、服务大局，突出重点、狠抓落实，改革创新、深化拓展，着力推进制度建设，不断推动农村党风廉政建设再上新水平，为农村改革发展稳定提供有力保证。
一、扎实开展“五满意”工程，争创农村党风廉政建设示范村(居)
认真开展“五要”工程。各村(居)要认真做好思想发动、政策宣传工作，通过各种形式，广泛宣传《关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见》精神，使“五要”工程家喻户晓、深入民心，营造良好氛围，调动广大农村干部群众主动参与的积极性和自觉性。要认真组织实施“五要”工程，切实加强民主管理和民主监督，今年6月底，党委选定朱山村、虎山村2个村居先行实施，10月底前，全面推开。
二、加大监管力度，不断提升村集体“三资”监管水平
1、加强“三资”监管工作建设。要巩固提高农村集体“三资”监管机构建设成效，不断完善和改进工作制度和运行办法，切实提升农村集体“三资”监管机构的经济社会效益，切实做到“五有”，即有组织领导、有制度约束、有人员监管、有办公场所、有工作经费。
2、深入开展清产核资。组织对所有村集体资产资源进行清查，摸清资产资源的存量、种类和分布。加强对集体资产使用、资源开发利用的管理，在清产核资、摸清底数的基础上，100%的村建立资产资源管理台账。建立健全农村集体资产产权登记制度，定期对农村集体资产资源进行盘查，做到账实相符，避免出现前清后乱、刚清就乱等现象。
3、大力推行市场化配置。按照《福建省招标投标条例》等相关政策法规，100%的乡镇建立招投标管理中心，对农村招标投标活动实行统一规范管理。探索建立乡镇招投标管理中心与县招投标中心的信息互联共享机制，扩大招标投标信息发布范围，引导更多的投标人参与农村集体资产资源的公开竞价和招投标活动。健全投诉处理和应急机制，严肃查处招投标过程中暗箱操作、低价发包、围标串标、弄虚作假、量身定做等违纪违法行为，维护招投标的正常秩序。
4、切实发挥网络监管作用。在进一步健全村集体会计委托代理制度的基础上，加快建设监管网络系统建设，逐步将监管网络向村延伸，配置计算机或电脑触摸屏，方便群众查询和监督。今年将全县各村居资产资源纳入计算机网络监管，年底前100%的乡镇客观计算机网络监管;加强对村级会计委托代理中心运作情况的监控，及时调查核实监控中发现的“三资”监管异常情况，督促整改落实。同时，加强对代理中心的监督和审计，督促履行会计审核职能，杜绝违规票据进账和不合理开支;加强对委托代理会计的业务培训，积极推行委托代理会计定期轮岗、会计委托代理中心定期向委托村村民代表会议报告工作制度。
三、采取有力措施，切实维护农民群众合法权益
1、着力维护农民土地权益。要加强对耕地保护制度和节约集约用地制度的监督检查，认真治理盲目乱占耕地问题，严肃查处违纪违规乱占滥占耕地行为;要依法规范土地承包权流转行为，加快建立健全纠纷调解仲裁体系，纠正和查处违法调整和收回承包地、违背农民意愿强迫流转、侵占截留农民流转收益等问题。深化征地制度改革，完善征地补偿机制，严格审查征地补偿标准、被征地农民安置等，加强对征地补偿费分配使用的监管，确保补偿及时足额到位、社会保障和培训就业等相关措施落实，切实维护被征地农民的合法权益。
2、着力抓好专项治理。抓住农民群众反映强烈的突出问题开展专项治理，着重治理农民负担问题，纠正涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，加强对重点地区、重点领域和重点收费项目的综合治理;大力治理在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、移民安置和社会保障等方面损害农民利益的问题。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。
3、着力化解矛盾纠纷。进一步畅通农民群众诉求渠道，建立健全涉农信访问题排查化解机制，落实县乡两级领导干部接待日、农村基层干部进村入户下访、领导干部接待来访和包案制度，推进密切联系群众制度化、规范化;关注和解决容易引发农村群体性事件的问题，倾听、收集农民群众的合理诉求，及时排查化解矛盾纠纷，稳妥处理群体性事件，确保农村社会和谐稳定。
四、强化监督检查，确保强农惠农政策措施的落实
1、开展强农惠农政策资金落实情况监督检查。督促落实强农惠农政策，建立健全监督检查机制，综合运用经常性检查、专项检查等各种检查手段，加强对粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等农业补贴资金兑付情况，以及发展现代农业、加快农业发展方式转变、夯实农业农村发展基础、加大统筹城乡发展力度、推进小城镇综合改革建设和农村公共事业投入等各项政策措施落实情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。
2、加强对农村社会保障政策落实情况监督检查。加强对救灾救济等资金物资管理使用情况、农村最低生活保障制度落实情况、农村五保供养工作条例执行情况、农村义务教育经费保障机制落实情况、公共卫生资金和救灾防病资金和物质，以及新型农村合作医疗基金管理和使用情况的监督检查，坚决查处贪污、挪用、截留、骗取低保资金、社保基金、教育经费、农村合作医疗基金的行为。
3、建立健全强农惠农资金监管机制。加强审核把关，规范直接补贴对象评议、申报审核程序，实行补贴发放公开运作，规范“一卡(折)通”发放方式，确保直补资金足额、及时、准确发放到位。建立健全科学规范的申报程序和立项机制，实行跟踪监督，认真落实项目招投标、政府采购等制度。推进强农惠农资金监管科学化、精细化、规范化管理，扩大监管试点范围，提高资金使用效率;加大强农惠农资金项目整合力度，规范项目管理流程，发挥强农惠农投入的最大效益。
五、坚持改革创新，积极构建党风廉政建设长效机制
1、进一步规范村务公开制度。全面推行村务公开时间、地点、内容、方式和程序“五统一”制度。统一于每月15日公布上月的村务管理情况;统一在村委会办公楼和群众习惯聚集等显要位置设立规范化的村务公开栏;统一村务公开目录编制和公开内容;统一以村务公开栏为主要公开形式，积极推行网络、宣传册、“点题公开”、“入户公开”等公开形式;统一按照提议、审查、确定、公开、建档的程序进行公开。建立村务公开与党务公开、乡镇政务公开的联动机制。
2、进一步完善农村民主管理制度。发展和完善党组织领导的充满活力的村级民主自治机制，健全和落实村民会议和村民代表会议制度，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，推广“五要工程”、“四议两公开”、‘沪代表会议”、村务听证等经验和做法，进一步拓宽民主决策渠道，增强民主决策实效。整合村务监督小组、民主理财小组、农村廉政监督员等监督机构和监督力量，全面建立村务监督委员会，切实增强村级民主监督效力。
3、全面推行农村基层党组织党务公开。认真贯彻落实全国党务公开会议精神，研究提出推行农村基层党组织党务公开的措施和办法，进一步明确公开内容、形式、时间、程序等;突出公开重点，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，使党员更多、更好地了解和参与党内事务;建立农村基层党组织党务公开工作联系点。年底前，100%的乡镇和村级党组织实行党务公开。
4、推进相关制度的改革创新。深化集体林权制度改革，推进林木采伐指标分配等集体林权配套制度建设，建立完善林权管理制度和涉林矛盾纠纷调处机制，加强对村组林权改革方案、民主决策、确权发证等重点环节的监督;推进农村综合改革，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，认真贯彻《福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，加大财政奖励补贴试点工作力度。逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，清理化解农村义务教育历史债务，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。研究探索防范农村重点领域和关键环节腐败风险的措施和，办法，推进农村惩治和预防腐败体系建设。
六、加强作风建设，进一步密切党群干群关系
1、开展反腐倡廉教育。加强农村反腐倡廉教育的组织领导，切实做到有计划、有组织、有落实。深入开展以“大兴四风”为主要内容的党性党风党纪教育、把宗旨观念、政策法规、廉洁自律等列入教育的重要内容;巩固农村基层深入学习实践科学发展观活动成果，针对农村基层党员、干部党性党风党纪方面存在的突出问题，认真抓好整改落实，进一步加强和改进基层党员干部作风建设。加强正面典型教育和警示教育，树立和宣传先进典型，增强教育的针对性和实效性。发挥各级党校作用，加强乡镇和村级干部培训工作。扎实推进农村廉政文化建设，创新活动的载体和抓手，营造崇廉尚廉的氛围。
2、强化监督制约。加强对村“两委”干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，继续推行村主要负责人廉政承诺制度，实行村干部勤廉双述、村民询问质询制度，探索发挥县、乡党代表大会代表监督作用的有效办法，积极开展多种万式的村民评议村干部活动。加大对村干部任期经济责任审计的工作力度，重点对主要负责人长期任或集体经济总量大、群众反映问题多的村进行审计整合审计工作力量，公开审计结果纠正存在问题，依纪依法处理。
3、严肃查处涉农违纪违法案件。突出重点，依纪依法，严肃查处农村基层干部虚报浮夸、与民争利案件，在集体“三资，管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承包等过程中发生的以权谋私案件，贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金案件等。
七、加强组织领导，确保农村党风廉政建设工作落实
1、强化组织保障。健全和完善农村党风廉政建设工作领导体制。加强党的基层组织建设和干部队伍建设，建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，制定和落实农村基层干部定期轮训、考评激励、待遇保障等措施。
2、加强工作指导。坚持因地制宜，强化分类指导，针对山区、农村发展的情况和特点，抓住突出矛盾和问题，分别提出农村党风廉政建设工作的目标任务和推进措施。实施“五要”工程和创建党风廉政建设“五满意”示范乡镇活动，要坚持科学安排，统筹推进;要抓住关键环节和突出问题深入调查研究，摸清情况，分析原因，研究举措办法，持续破解难题，推进工作深入开展。
3、注重总结推广。要及时总结典型经验和特色做法，采取有效方式进行宣传推广，以点带面，推动农村党风廉政建设工作整体提升。要认真实施“五要”工程，扎实开展创建党风廉政建设“五满意”示范乡镇活动，大力发挥先行先试作用，大胆实践、积极探索，为全镇农村党风廉政建设工作创造更多的经验做法。
为认真贯彻全面从严治党要求,进一步明确党风廉政建设责任分工,层层传导压力,强化责任落实,从源头上防止腐败,根据《关于进一步做好党风廉政建设责任制有关工作的通知》(奉纪〔xxx〕15号)文件精神,结合我镇实际,现制定xxx年xx市大堰镇党风廉政建设责任制工作方案,具体内容如下:
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神,深入*系列重要讲话精神,按照上级纪委的部署,全力担当从严治党的使命,以制约和监督权力,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面加强党员干部作风建设,切实履行好党委(党组)主体责任、主要负责人“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”职责,扎实推进我镇反腐倡廉各项工作。为推进美丽大堰建设提供有力的政治和纪律保证。
二、组织领导和责任分工
(一)党委书记戴志锋同志
认真履行“第一责任人”职责,对大堰镇党风廉政建设和反腐败工作及落实党风廉政建设责任制负总责,并重点负责以下工作:
1、抓好党委党风廉政建设主体责任的落实。
2、严明党的政治纪律和政治规矩。
3、持之以恒落实中央八项规定精神,各部门作风建设相关规定和整治“四风”。
4、认真落实上级各部门党风廉政建设要求;支持镇纪委依法履行职责、查办各类违纪案件;加强信访案件的督办、催办工作。
(二)党委副书记、镇长汪xx同志
协助书记做好党风廉政建设工作,对分管的政府工作党风廉政建设负领导责任,并重点负责以下工作:
1、抓好政府工作各部门(财政、招商引资等)党风廉政建设主体责任的落实。
2、加强对公共资金、公共投资的监管,规范资金的使用、存放。
3、加强对财政扶持性资金拨付后续使用监管。
4、抓好政风建设,优化政务生态。
(三)人大*张雪峰同志
对分管的人大工作领域的党风廉政建设负领导责任,并重点负责以下工作:
对慈善事业工作领域做好党风廉政建设工作。
