为了进一步规范政府采购管理工作，结合本局工作实际，特制订机关单位政府采购管理制度!
第一条 为加强厅机关、直属事业单位、厅管协会(以下简称“各单位”)政府采购管理，建立规范的政府采购运行机制，根据省政府、民政部等有关政府采购工作规定，结合厅机关实际，制定本办法。
第二条本办法适用于各单位使用财政性资金和自有资金采购货物、工程和服务的行为。
第三条使用财政资金采购的，应列入年度部门预算。
第四条厅机关政府采购分为政府集中采购、厅机关集中采购。
(一)政府集中采购是指将属于省财政厅公布的政府集中采购目录以及采购限额以上的政府采购项目委托省采购中心或其他具有政府采购资质机构的采购活动。
(二)厅机关集中采购是指由厅规划财务处统一组织实施的、属于省财政厅公布的政府集中采购目录以及采购限额以下的采购活动。
第五条 厅规划财务处的主要职责:依法制定厅机关政府采购管理规定，编审报送政府采购预算及计划，组织和实施政府集中采购、厅机关集中采购，办理采购资金支付手续，报送厅机关有关政府采购备案文件和信息统计报表等。
第六条 各单位的主要职责:执行各项政府采购规定，编制政府采购预算草案，向厅规划财务处提供政府采购的实施计划及相关资料，参与政府采购过程，依法签订和履行政府采购合同，编报本单位政府采购信息统计报表等。
第七条厅机关采购的商品和服务应与单位履行职能的实际需要相适应，坚持调剂方式与购置方式相结合，能调剂解决的，原则上不重新购置。
第八条 年初部门预算安排的政府采购类项目，原则上于3月底前完成政府采购申报手续;中央专项资金安排的政府采购项目，原则上在接到中央拨款文件后的10个工作日内完成政府采购申报程序。10月份以后，省财政厅不在办理年度批复及追加政府采购计划。
每月10日之前，有厅机关集中采购项目需求的各单位将经分管厅领导同意的采购申请送厅规划财务处。采购申请应明确采购项目、数量、参数要求、资金来源等。
符合政府采购协议供货的，由厅规划财务处按规定办理;采购金额超过5万元以上的，需经分管财务的厅领导审批后，厅规划财务处按规定办理;采购金额超过50万元的，或采购金额未超过50万元但较为重要的采购项目，需经厅长办公会议研究决定。
第九条属于政府集中采购的项目，由申请采购项目单位起草标书(主要包括技术参数、资质要求等)初稿。
厅规划财务处向省财政厅行文办理相关审批手续，通过省财政一体化管理系统申报采购计划和资金，配合申请采购项目单位与省集中采购机构修改确认标书。
第十条 属于厅机关集中采购的项目，厅规划财务处应及时组织厅机关资产管理人员、相关技术人员，结合采购申请单位资产现状和单位履行职能的需要，提出配置意见，经分管财务的厅领导审批后实施采购。
第十一条 属于政府集中采购的项目，按政府采购机构的时间安排，由申请采购项目单位或厅规划财务处派人现场参加采购开标过程，邀请厅监察室派人到开标现场。
采购结束后，采购单位、规划财务处和监察室要将招标结果书面分别向分管厅领导报告。
第十二条 属于厅机关集中采购的项目，采购申请经批准后，采购计划在厅网站公布五个工作日后开始组织采购。厅规划财务处、申请采购单位、监察室和相关技术人员参加现场采购开标过程。
第十三条采购合同由申请采购单位与中标、成交供应商签订。申请采购项目单位应在采购合同签订之日起3个工作日内，将合同副本送厅规划财务处备案。
申请采购项目单位按照合同，对履约情况进行验收。
厅规划财务处按合同约定、申请采购项目单位验收合格通知书和财务审批程序办理支付采购资金。
对合同履行有争议的，厅规划财务处应依照有关政府采购规定处理。
属于固定资产范围的，应当按规定办理固定资产登记。
第十四条政府集中采购项目结束后，不再办理采购追加手续，结余资金由省财政予以收回。
第十五条本办法由厅规划财务处负责解释，自公布之日起施行。
第一条 为了规范总局机关物品的采购行为，兼顾质量和成本，在保证使用要求的前提下，提高物品质量，减少投资成本，提高对供应商的谈判能力，以获得较优性价比的采购物品。特制定本制度。
第二条本制度中的采购小组为总局机关物品采购和招投标过程中具体实施机构。
第三条本制度中所称采购人员为采购小组成员，办公厅、服务局委派的人员和因需要参与的需求部门的相关技术人员。
第四条采购小组的采购范围包括：固定资产和一次性超过5万元(含5万元)大额集中采购物品。
第五条固定资产的范围及分类按照《民航总局机关固定资产管理办法》(总局厅发[2005]193号)文件的规定执行。
第六条本制度由总则、采购小组职责、工作准则、采购招投标、采购的监督、附则六部分组成。
第二章采购小组职责
第七条采购小组工作职责
1、严格遵守《民航总局机关固定资产管理办法》(总局厅发[2005]193号)和相关财务制度规定。
2、负责总局机关所需的政府采购和自行采购物品的具体实施。
3、负责对机关各部门报送的年度采购计划进行核对，提出建议，报请办公厅审批。
4、负责与客户签订采购合同，督促合同正常如期的履行，并催讨所欠、退货或索赔款项。
5、严把物品质量关，负责组织需求部门对所购物品进行验收和财务结算，并监督物品的入出库工作，协助有关部门妥善解决使用过程中出现的问题。
6、负责收集物品供货信息，对采购策略、物品结构调整改进，积极提出各项合理化建议。
7、负责物品采购招投标的具体组织工作。
8、完成上级交办的其它工作。
第八条采购人员工作职责
1、在采购谈判过程中，做到以单位利益为重，要具备高度的责任心和职业道德观念，不索取回扣，严格遵守国家法律法规，不允许接受供应商可直接影响谈判工作的任何邀请。
2、认真贯彻执行采购制度和流程，努力提高自身采购业务水平。
3、按时按量按质完成采购供应计划指标，积极开拓货源市场，货(价)比三家，选择物美价廉的物品，努力降低采购成本。
4、填写有关采购表格，提交采购分析和总结报告。
5、严把采购质量关，对于大宗或特殊物品，选择样品报上级审核定样，对购进物品均须附有质保书或当场(委托)检验。
6、负责办理物品验收、运输、清点交接、结算等手续。
7、完成上级交办的其它工作。
第三章采购工作准则
第九条根据物品种类分为政府采购和自行采购两种采购形式。
第十条政府采购物品范畴按每年中央国家机关政府采购中心公布的《中央预算单位××年政府集中采购目录及标准》执行，严格按政府采购要求组织购买。
第十一条自行采购物品应根据批量和额度分别采取公开招标、邀请招标、寻价采购、直接签订合同(相对固定合作伙伴)等方式。
一次性采购金额超过50万元(含50万元)，采取公开招标;
一次性采购金额超过20万元(含20万元)，少于50万元(不含50万元)，采取邀请招标;
一次性采购金额少于20万元(不含20万元)，采取寻价采购、直接签订合同(相对固定合作伙伴);超过5万元(含5万元)须经办公厅主管领导同意批准。
第十二条 采购过程应坚持3人以上共同参与，对于大宗物品采购需招投标的，应5人共同参与，并接受监督。采购人员在洽谈某项物品时，原则上供应商不得少于三家。如有必要，可以采用多轮洽商、多次谈判等方式进行，以便降低成本。
第十三条 根据实际工作需要，可选择相对固定的供应商作为合作伙伴。事前，采购人员须对该供应商进行综合考评，包括其公司简介、生产能力、质量保证、付款要求、售后服务、产品价格等进行比较，并以报告形式上报办公厅主管领导批准后方可确定。事后，须对其进行动态考核，不符要求的，随时调整。洽谈记录和相关资料应妥善保管备查。
第十四条对于超过20万元(含20万元)的大批或大额物品的采购实行集中采购招标，应采取公开招标和邀请招标两种形式采购相应物品。
第十五条采购人员在采购过程中必须坚持“三、三、一”的原则。
(一)三不购：
1、没有提供书面采购计划或未经批准的不购;
2、材料、设备规格不符，质量不合格，价格不合理，无材质证明和产品合格证的不购;
3、库房有能够代用的物品不购。
(二)三比较：比质量、比价格、比售后服务。
(三)一计算：算成本。
第十六条 采购人员与供应商洽谈时，必须坚持“秉公办事，维护单位利益，，的原则，并做好记录。必要时，需以书面报告形式上报办公厅主管领导。报告中包括产品技术参数、质量、价格、特点及特性等进行比较。
第十七条报告得到批复后，依照办公厅领导批示意见，综合考虑“质量、价格、售后服务”等问题，确定供应商，同时所有资料妥善保管备查。
第十八条采购物品时必须签订《订货合同>，一式四份，供需双方各执两份，一份由采购小组保存备案，一份由财务保存。
属政府采购范畴的，须按政府采购要求，报送政府采购中心备案。
第四章采购招投标
第十九条在采购招标过程中必须坚持以下原则：
(一)在物品采购招标过程中，应及时、准确、真实、完整地公开必要的信息资料。
(二)在招投标采购活动中，具备招标文件要求的法人或组织均享有公平同等的机会参与投标竞争。
(三)在招投标采购活动中，严禁任何投标方以非正常渠道获取特权，使其他投标人受到不公正的对待。
(四)招投标采购过程中，招投标双方都应本着诚实守信的原则履行义务。
第二十条招标
(一)采购人为招标人，招标人由物品采购小组成员，办公厅、服务局委派的人员和物品需求部门的相关技术人员组成。
(二)招标人可以自行招标，也可以签订委托协议，委托采购业务招标代理公司进行招标。
(三)采用公开招标的，应当通过国家指定的报刊、信息网络或其它媒介发布招标公告。采用邀请招标的，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其它经济实体发出投标邀请函。招标公告和投标邀请函应包括：
1、招标人名称、地址等信息;
2、标地名称、用途、数量和交货日期;
3、对投标人的资格要求和评算的具体办法;
4、获取招标文件的办法和时间;
5、投标截止日期和地点;
6、开标的时间和地点;
7、其它需要说明的内容。
(四)招标人应当根据需要编写招标文件，包括以下主要内容：投标邀请函;投标须知;递交投标文件的方式、地点和截止时间;开标、评标、定标的日程和评标办法;标地名称、数量、技术参数和报价方式要求;投标人的有关资格和资信证明文件;履约保证金要求;交货合同和地点;采购合同的主要条款;其他应说明的事项。
第二十一条投标
(一)投标人应当根据招标文件编制投标文件，并在截止日前，密封送达投标地点。
(二)在截止日前，投标人对所递交的投标文件可以补充、修改或撤回，并以书面通知招标人。补充修改内容为投标文件的组成部分。
(三)投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或其他投标人所得合法权益。
投标人不得与招标入串通投标，损害国家利益、公众利益和他人合法权益。
第二十二条开标、评标
(一)开标应在招标文件中确定的同一时间、同一地点公开进行。
(二)开标由招标人主持，办公厅、服务局和物品需求部门派人参加。招标人、所有投标人、评标委员会和有关工作人员参加。
总局直属机关纪委视情况派人现场监督。
(三)开标时，检查确认投标文件的密封完好后，由工作人员当众拆封宣读。
(四)评标由招标人依法组建的评标委员会负责评标委员会由招标人代表和有关技术经济专家组成，技术专家由招标人从总局确认的专家名册中选取。
(五)评标委员会严格按照招标文件、投标文件在严格保密的情况下进行评审，不得私下接触投标人。写出完整的评标报告，经所有评选委员会成员签字后，方可有效。任何机关和个人不得非法干预、影响评标结果。
招标人根据评标委员会的评标报告和推荐的中标候选人，确定中标入，或招标人委托评标委员会直接确定中标人。
(六)招标人应当在中标人确定10个工作日内，向总局办公厅提交招、投标书面报告。
(七)经总局办公厅审批后，招标人可向中标投标人发中标通知书。中标通知书对中标人和投标人具有同等法律效力。
(八)招标人和投标人应在中标通知书发出之日起30日内按招投标文件，订立书面合同。
(九)中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
(十)属政府采购项目的招投标，还需向政府采购中心上报备案。
第五章采购的监督
第二十三条采购全过程受总局直属机关纪委指导、监督和管理，采购小组在办公厅、机关服务局的领导下开展工作。
第二十四条总局直属机关纪委、物品需求部门和其它相关部门应加强对采购工作的监督检查。主要包括以下几方面内容：
(一)有关物品采购的法律法规和政策的执行情况;
(二)物品采购的采购标准、采购方式和采购程序的执行情况;
(三)物品采购项目预算执行情况;
(四)物品采购合同的履行情况;
(五)受理物品采购有关问题的各种举报、投诉。
(六)其它需要监督检查的情况。
第二十五条物品采购应当接受审计、监察部门和社会的监督。
第二十六条 在采购过程中，违反以上操作规程，为供应商谋取利益的，一经查出，将追究直接责任人和相关领导的责任，并根据实际损失情况提请总局直属机关纪委或司法部门依纪、依法处理。
第六章附则
第二十七条本制度由办公厅负责解释。
第二十八条本制度自下发之日起执行。
第一章总则
第一条 为加强交通部行政事业单位政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《政府采购法》及国家有关法律、法规和规章，制定本办法。
第二条 纳入交通部部门预算管理的部机关、部属行政事业单位和部管社会团体(以下统称采购人)，使用财政性资金以及与财政性资金相配套的单位自筹资金实施的政府采购，适用本办法。
财政性资金包括预算内基本建设资金、国债专项资金、车购税交通专项资金、各项行政事业经费、政府性基金、预算外资金等各项财政拨款和国家有关部门拨入的专项经费。
与财政性资金相配套的单位自筹资金是指采购人以对外创收等形式取得的各种资金，包括经营收入,非税收入以外的事业收入,其他收入等单位可支配资金。
第三条 本办法所称政府采购，是指采购人按照国家有关法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金和与之配套的单位自筹资金，采购国务院公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合的组织形式。
集中采购分为政府集中采购和部门集中采购。
政府集中采购，是指采购人将属于政府集中采购目录中的政府采购项目委托集中采购机构代理的采购活动。政府集中采购目录和政府采购限额标准，按国务院确定公布的范围、标准执行。
部门集中采购，是指由交通部统一组织实施部门集中采购项目的采购活动。部门集中采购项目和部门采购限额标准，按国务院确定公布的范围、标准执行。
分散采购是指采购人实施政府集中采购和部门集中采购范围以外、采购限额标准以上的政府采购项目的采购活动。
第六条 政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》以及部属单位基本建设项目招标投标管理规定。
第七条 交通部政府采购的信息应当按照法律、行政法规和国家财政主管部门有关规定，在国家财政主管部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。但涉及国家机密和商业秘密的除外。
第八条 政府采购项目评审专家的确定，应当按照《政府采购评审专家管理办法》规定，由采购人或交通部委托的集中采购机构从国家财政主管部门建立的中央单位政府采购评审专家库中抽取。
本单位从事政府采购的工作人员不得以评审专家身份参加本部门政府采购项目的评标、谈判或询价工作。
第二章机构设置与职责分工
