住房和城乡建设部出台了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(以下简称“《意见》”)，将建筑业全面深化改革又向前推进了重要的一步。该《意见》分指导思想和发展目标、建立统一开放的建筑市场体系、强化工程质量安全管理、促进建筑业发展方式转变、加强建筑业发展和改革工作的组织和实施5部分23条。下面就一起来和小编看看深入解读关于推进建筑业发展和改革的若干意见吧。
党的十八大和三中全会对我国经济社会发展从理论和实践的高度做出了精辟的诠释和科学的阐述，特别是关于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化深度融合、良性互动、同步发展的战略抉择，为新时期建筑业持续健康发展提供了更为广阔的上升空间。
在实现*强国和中华民族伟大复兴的历史进程中，建筑业无疑承担着极其重要的建设任务和实现新型城镇化发展目标的历史使命。按照党的十八大和三中全会关于就“加快转变经济发展方式，推动经济更有效率，更持续发展的总目标要求”，住建部提出《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(以下简称《若干意见》)，就解决当前建筑业存在的突出问题提出了许多卓有成效和创意的举措，可以说这是建筑主管部门近10年来就建筑业改革发展的一项具有里程碑意义的指导性文件。
而在9月12日于杭州举办的“2014广联达建设行业峰会”的主论坛上，中国建筑业协会副会长兼秘书长吴涛就如何学习贯彻《若干意见》进行了深入的解读，他表示《若干意见》从转变行业发展方式、促进企业转型升级、规范建筑市场、转变政府职能、改革资质管理、减轻企业负担、深化项目管理、坚持绿色发展、推进工程总承包、提高产品质量和保障安全生产等若干方面，做了较为科学的规划设计和条文明确。
创新技术开发加强信息化建设和BIM技术应用
要以推广应用国家级工法和十项新技术为重点，促进企业科技进步与管理创新，加快科技成果转化。党的十八大做出了“实施创新驱动发展战略”的抉择，《若干意见》针对行业实际提出“完善以工法和专有技术成功示范工程为抓手的技术转移与推广机制”。
具体包括：要继续坚持把技术进步与管理创新作为企业领先的发展战略;要健全完善政府规划、行业指导，企业为主体、科研院校参加、深度融合、良性互动的政、产、学、研科技创新体系;要加强信息化建设和BIM技术的应用;建立科技进步创新评价和激励机制。中国建筑业协会理事会决定设立中国建设工程施工技术成果创新奖。
坚持绿色发展推进项目经理责任制
以绿色施工示范工程和创精品工程为载体，深化工程项目管理、坚持绿色发展、全面推进项目经理责任制。当前建筑业改革发展的中心任务就是要把项目管理创新作为转变发展方式的立足点和切入点，既要有战略思维，又要有具体措施。
主要包括：坚持以具有理论创新性、对象终一性、内容全面性、主题直接性以及责任风险性等五大特点的项目经理责任制，加强项目团队建设;坚持以建筑节能和绿色施工为内容，加强项目建造全过程的细化管理;坚持以一线操作技能工人培训为对象，提升建筑业智力结构和全员整体素质;坚持以“品牌企业”发展战略为目标，加快“两个转变”以诚信经营和质量取胜，提高企业市场占有率。
全面深化改革积极实现建筑产业现代化
党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中再次强调：“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，加快完善现代市场体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家”。这就为新时期建筑业全面深化改革，转变发展方式，推进和实现建筑产业现代化指明了方向。
《若干意见》明确提出了深化建筑业改革，就是要把“加快促进建筑产业现代化”作为转变行业发展方式的首要目标。按照党的十八大和三中全会精神，要把建筑业打造成为具有对国民经济有较高贡献的产业，引领时代发展潮流的低碳绿色的产业就必须全面深化改革，坚持创新驱动发展，加快转变发展方式，推进和实现建筑产业现代化。
把握基本特征明确建筑产业现代化内涵
现代建筑业与传统建筑业的区别在于，现代建筑业更加强调以知识和技术为投入元素。随着科学技术的发展和新技术的广泛运用，产业现代化的水平将越来越高。从目前产业构成要素而言，建筑产业现代化的特征主要体现在五个方面：产业劳动资料现代化、产业结构现代化、产业劳动力现代化、产业管理现代化以及技术经济指标现代化。
就现阶段而言，建筑产业现代化的基本内涵包括，最终产品优质绿色化、建筑部件生产工厂化、建造过程精益化、全产业链集成化、项目管理国际化、管理高管职业化以及产业工人技能化。
坚持政府主导产学研政充分结合
促进和实现建筑产业现代化，首先必须坚持政府主导，政策扶持。《决定》在强调使市场在资源配置中起决定性作用的同时，也强调更好发挥政府作用。与此同时，也对企业层面提出了新的要求，如充分发挥大中型特别是国有大型建筑企业在推动建筑产业现代化过程中积极创造资源组合方式创新的率先垂范作用等。
此外，还要充分发挥行业协会在沟通产、学、研、政之间的桥梁和纽带的协调组织能力，组织编制并建立建筑产业现代化水平的技术经济指标体系，树立标杆、示范引领，积极推广应用企业在促进和实现建筑产业现代化中的先进经验和做法，加强建筑产业现代化理论研究和实践应用的行业培训。
全面促进和实现建筑产业现代化是贯彻党的十八大提出的“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”的一项长期艰巨而伟大的战略任务。面对这一新的任务和使命，广大建筑业企业必须牢固树立创新理念，不断探索新方法和新路径，以更加积极务实的行动对接新型城镇化以及幸福城镇、智慧城镇、生态城镇等建设需求，进一步从组织保障、人才积淀、资金保证、制度建设、科技支撑等方面落实具体工作，勇于肩负起时代赋予我国建筑业的神圣责任和使命，积极投身于第三次工业革命与新型城镇化融合发展的历史潮流中去，用实际行动托起中国梦，为我国新型城镇化建设和中华民族的伟大复兴做出新的更大的贡献。
守正固基业创新谋未来迎接建筑业发展发展新春天
程理财全国人大代表、山河建设集团有限公司董事长
7月1日，住房城乡建设部正式下发《意见》。对此，山河建设集团有限公司(下称“山河集团”)高度重视，第一时间组织管理层进行深入研究并组织编写解读本，要求全体员工认真学习、深刻领会文件精神。之所以如此重视，是因为《意见》针对当前建筑市场和工程建设管理中存在的突出问题，有的放矢地提出指导性政策，对于推动建筑业的改革与发展有重要的指导作用，是建筑业深入改革的动员令和集结号。
《意见》统筹全局、稳健扎实、承前启后、定位准确，既全面系统地肯定了我们正在做的，又指明了我们未来需要改革创新的。笔者认为《意见》符合全行业发展实际，指引了全行业改革的方向。建筑业要转变发展模式，不能低水平重复扩张;建筑业必须改革，但要找准方位、明确方向、确定目标、有序推进。初步学习《意见》，山河集团对公司一直坚持的“守正、创新”理念增强了信心。
守正??诚信为本，坚守工程质量安全
推进诚信体系建设。《意见》提出，各地可探索开展工程建设企业和从业人员的建筑市场和质量安全行为评价办法，并鼓励有条件的地区研究、试行开展社会信用评价。这一提法既是对地方主管部门的要求，也是对建筑企业的提醒：诚信方能立企。
“诚信”是山河集团的核心价值观，因此，集团一直诚信经营、诚信生产，并且也在管理工作中做了尝试，建立了《山河建设集团有限公司诚信档案》，对区域公司、分子公司、项目部在生产经营活动过程中产生的积极或不良结果进行记录，并根据记录划分诚信档案级别，给予不同的奖惩。然而，我们清楚地知道，建筑业的诚信体系建设任重道远，且不谈信息化等技术上的困难或者奖惩机制等深层次的问题，建筑业作为一个开放的系统，信息的收集本身就是一个巨大的挑战。可以说，《意见》中对诚信的要求既是对所有坚持诚信的企业的肯定，同时也提出了更高的要求，即如何能在湖北省甚至全国建筑业诚信体系建设中作出贡献，山河将继续前行。
强化质量安全管理。“完善工程质量终身责任制，落实参建各方主体责任”，是对建筑企业的要求。“健全工程质量激励机制，营造‘优质优价’市场环境”则是我们希望看到的。众所周知，建筑业竞争激烈，目前整体利润率较低，无序竞争的状况更是普遍存在，严重影响了行业发展与企业积极性。《意见》中营造“优质优价”市场环境的目标，是对质量的尊重，更是对质量的倡导和一份保障。山河集团倡导“创过程精品、做全优工程”的质量观，在质量方面严格要求。我们将一如既往地坚守底线，持续重视工程质量，力争在工程质量管理标准化方面有所突破。
《意见》中对起重机械、模板支架安全专项治理提出了重点要求，与山河集团对安全管理的工作目标基本一致。公司于2004年设立了武汉竹安工程设备管理有限公司，经营范围涵盖塔机、施工升降机及钢管扣件、脚手架工程等综合管理、配套服务。通过竹安公司的市场化运作，引进了湖北省内优秀的安装(租赁)单位进入山河集团在建工程，同时淘汰、杜绝了一批服务差、能力弱、设备低劣的安装(租赁)单位的进入;制订了《起重机械使用管理办法》、推行了《起重机械安装(租赁)单位准入名册》和《起重机械生产厂家准入名册》的双准入制度，关口前移，有效防控在建工程因起重运输设备而产生的重大危险源。
创新??从容应对，抢抓企业发展机遇
积极迎接建筑市场开放。《意见》要求“各地要严格执行国家相关法律法规，废除不利于全国建筑市场统一开放、妨碍企业公平竞争的各种规定和做法”。全国建筑市场的开放，当然是所有从业人员的共同期待，同时无疑也是双刃剑。它打破封锁，引进技术、资金、管理等新要素和新合作伙伴，同时也引进了竞争对手。
对此，企业首先要做的就是自我修炼。2013年，湖北省建筑业总产值位列全国第四，可以预见，未来将有更多的外地企业投入到湖北的建设热潮中。对此，我们将以更加包容的心态，在经营、生产、服务等各个环节提升自我、不断创新，以应对更为复杂的市场环境和更加多元化的竞争对手。对于像山河集团这样全国布局的企业而言，《意见》中提到的全国建筑市场开放是利好，但它是对“实力派”的利好。我们在全国拥有11家区域公司，深知跨省经营的不易。集团对“规范备案管理”等促进公平竞争的规定当然拍手叫好，同时也清醒地知道，只有拥有先进的理念、管理方式和产品，才能在没有任何优势的外部地区与更多不同背景的企业近身搏斗时，占得先机。
适应发展方式转变。“建筑产业现代化”不是空中楼阁，《意见》从建立体系、制度、政策等各方面提出了要求。去年，湖北省成立建筑产业战略联盟，山河集团有幸参与，期待今后能进一步整合、积聚业内外的优势资源，不断提升企业竞争力。
《意见》提出要“构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制”，提出“关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充”的多元化建筑用工方式。山河集团作为房建施工总承包特级资质企业，很早就在这方面做出了尝试，拥有自己的劳务公司，并且与黄冈职业技术学院、武汉长江工商学院探索了“山河订单班”的模式，培养了一大批关键技术人员。
同时，《意见》明确提出“加大工程总承包推行力度”，这对于像山河集团这样同时拥有设计、施工最高资质的企业而言，是努力的必然方向。当然，这要求我们不再局限于传统施工方面，而要通过学习、借鉴优秀工程公司的先进经验，获得工程总承包的核心竞争力。
企业生存法则就是一个字：变。变是什么?创新。永远不变的是什么?还是创新。山河集团愿意和所有的同行一起，回归行业本质、坚守诚信原则，在变化中求发展、在创新中谋未来。
推行工程总承包管理模式若干问题的思考
易文权中国建筑第三工程局有限公司总经理
当前，建筑市场正在发生深刻变化，项目规模大型化、总承包一体化、技术工艺复杂化和产业分工专业化趋势明显，客观上要求工程建设管理系统化、科学化、市场化。前不久，住房和城乡建设部颁布了《意见》，必将进一步深化建筑行业改革，对建筑企业推行工程总承包管理具有深远意义，利于和国际市场接轨。近年来，在国家建设行政主管部门大力推动下，我国工程总承包管理虽有长足发展，但同时面临不少问题，影响了其推进速度和效果。
推行工程总承包模式存在的问题
1.法律法规尚不健全。从目前工程总承包的法规和资质体系上看，我国建筑业法规和体系建设还有待完善和提高。首先在推行过程中市场化运作不够，不能为发展工程总承包提供良好的市场环境。同时存在一些法律效力和实际推进力度不够、执法不严等问题，例如对惩治转包、挂靠和违法分包往往以罚代管，收效甚微;对工程监理、咨询、设计、建筑企业资质条块分割，存在严重的政策性壁垒等。
2.市场发育不完善。目前大多数建设单位仍习惯于勘察、设计、采购、施工分别发包，甚至于部分建设方因未能充分认识工程总承包在工程建设中所能发挥的积极作用和显著效益，而热衷于将工程肢解发包。同时受制于投资主体和管理体制等问题，建设方也缺少推进的动力。此外，受传统观念影响，建设单位对承包商的能力和资信往往也缺乏信心，信任程度不够，在工程建设中管得过细、过于具体，都成为工程总承包发展的障碍。
3.建筑企业自身能力欠缺。目前我国建筑企业在人才结构、经营体制、服务功能和信息化水平方面与外资相比差距较大，其中经营机制不灵活、高端人才缺乏是制约发展工程总承包的主要障碍。以劳动密集型为主要特点的建筑企业大多仍实行“集团-分公司-项目部-作业队”的四级管理模式，层级繁多、职能交叉;在职能设置上一般也缺少设计功能，专业施工资源和管理能力不足，成为大多数建筑企业难以推进工程总承包的主要原因。
4.非市场因素干预较多。国际大承包商一般没有自己的施工队伍，而是将大部分工程的不同专业分包给专业分包商。但我国规定具有总承包能力的企业在取得总承包任务后，至少结构工程要独立完成，不能分包。这种规定使得部分大型建筑企业只能将结构工程分包项目交由下属单位施工，企业内部往往存在行政干预、保护等问题，制约了工程总承包发展，也是建筑企业开展国际工程总承包业务的掣肘之一。
5.标准化信息化水平较低。目前，我国大多数建筑企业没有建立起适用于工程总承包管理的项目管理标准化和信息化体系，在项目管理的组织结构及岗位职责、程序文件和信息化等方面不够健全，多数运用传统手段和方法进行项目管理，对先进的工程项目管理方法和工具推广、运用不足，不能有效集成管理，例如从设计、施工到运营一体化的BIM技术运用等。
加快工程总承包模式发展的若干建议
1.转变思想观念和认识。工程总承包是工程建设社会化大生产的要求，而分别发包割裂了工程建设的系统性和整体性，不利于提高建设的经济效益和社会效益，不利于建筑企业的全面服务和协调管理。因此要加大政府部门、建设单位、建筑企业对工程总承包的认识和理解，统一思想;加大对推行工程总承包模式特点、优势和典型事例的宣传，使工程总承包逐步得到社会认可;政府投资工程项目更要做好表率，率先推行。
2.建立健全法律法规和制度。政府部门应制定工程总承包总体发展战略，发布适用于工程总承包发展的法律、法规，制定并完善相应政策、标准和制度，积极支持建设单位采取工程总承包模式，提供项目实施的市场准入平台，同时加大政府、行业协会、行业媒体宣传，帮助建设单位和建筑企业增强对工程总承包模式的熟悉和实践，真正通过政府引导、行业推动，各方协作、总结经验，有序推进工程总承包发展。
3.加强建设单位行为监管。政府应结合管理现状，加大对建设单位行业规范的制度研究，规范建设单位行为，切实规避建设单位指定分包、肢解发包、任意压缩合理工期和工程造价、拖欠工程款等行为，促使建设单位认真履行监督和服务职能，配合承包商对安全、质量、进度等实施监督，同时强化服务和帮扶，为承包商营造良好的建设环境。通过市场化规范运作，促进建设单位更好地实施工程总承包发包模式，实现建设单位和工程总承包方效益最大化。
4.培育建筑企业实施能力。围绕适应工程总承包管理模式和政府营造的市场环境，优化企业组织体系，建立技术密集、资金密集、人才密集、管理密集的总承包管理型建筑企业，完善资源保证体系、制度保证体系、绩效考核体系和客户评价体系，加强调控和监管功能，培育专业施工资源和专业管理能力，加强复合型人才培养，构建“总承包管理+专业施工+增值服务”的项目管理模式，以此支撑企业发展工程总承包业务。建筑企业要树立服务理念，紧紧围绕业主需求，对市场变化进行科学分析和预判，努力提供增值服务，争做诚信、受尊敬的企业。
5.提升项目管理标准化信息化水平。工程总承包和项目管理是一个复杂的系统作业过程，提升和规范项目管理水平是推动建筑企业发展工程总承包模式的基础。项目管理的标准化、信息化必须运用现代化的管理手段，对工程建设全过程实施动态、量化、科学、系统的管理和控制。因此，大力推行现代化管理方法和工具，是培育和推进工程总承包企业实现与国际管理模式接轨的重要手段。这需要政府引导，需要建设单位和建筑企业、专业分包单位之间有效互动，更好地推进现代化管理方法和工具的落地，以此促进建筑企业项目管理标准化、信息化水平的持续提升。
可以预料，在深入推进实施建筑业深化改革23条意见的基础上，通过行业各方共同努力，工程总承包模式能得到快速发展，一批具有国际竞争力的优势建筑企业将应运而生。
