日前，金寨县人大常委会组织开展了扶贫开发工作调研。从调研中了解到，金寨县坚持开发式扶贫方针不动摇，以扶贫规划编制为引领，积极推进“5+1”项目和整村推进扶贫开发，发挥广大干群的积极性，创新工作机制，不断丰富工作内容，注重整体推进与精准发力，逐步形成了多方合力、互为支撑的“大扶贫”工作格局。农村低收入人口从2011年到2013年减少6.5万人，农民人均纯收入由2011年5431元增加到2013年7146元，年均增长14.7%。但具体实践中，仍存在一些不容忽视的问题，主要是：
(一)农村基础设施建设亟待加强
全县贫困村多在深山、库区一线，群众居住分散，自然条件差，交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，基本公共服务不够到位，抵御自然灾害能力较弱，行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。从调研中了解到，一些贫困村的基础设施建设仍显滞后，如燕子河镇有22个组不通公路，部分村民组依赖霍山县台区供电，村小学教学条件差，道路坡陡弯急、通而不畅，电压不稳、供电质量差，教学设备差、师资力量弱，严重影响了群众生产生活。桃岭乡金桥村20个组居住库区一线，生产生活资料相对匮乏，交通不便、信息不畅，难以发展产业。
(二)投入不足，持续发展能力弱
一是资金投入难以满足群众需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，多在深山库区一线，基础设施建设点多线长面广，任务重成本高，且群众改善生产生活条件愿望迫切，资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。扶贫项目资金投入不足，建设标准难以达到规范要求，影响了扶贫项目建设效益的发挥。如贫困村扶贫资金补助每年只有50万元，只有15%的用于基础设施建设，不能解决稍大点的工程需要，成效不显著;产业开发补助每户平均1500-2000元，可谓杯水车薪。二是部门资金整合难。扶贫资金整合度不高，部门大多各自为阵，撒胡椒面，难以发挥整体效益;互助资金量少且使用面小，发挥的作用有限。三是群众自我发展能力弱。多数贫困村经济结构单一，土地抛荒严重，龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，持续增收能力不强。农村留守人员老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱。四是制约产业发展要素多。市场、技术、信息等制约要素作用明显，农技人员少，普及农业技术不到位，市场信息不灵，运输成本高，难以推动产业发展。精准扶贫项目难实施，扶贫到户产业需求项目零乱，小而散，一些养殖业项目属于短期效应，难以形成支柱产业。群众“等、靠、要”思想较为突出，单打独干难以发展一体化产业项目，且收入构成不合理，外出务工工资性收入比重较高，缺乏收入稳步增长的长效机制。
(三)扶贫工作长效机制有待健全，返贫现象较为突出
扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接，工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成。部门之间合力不够，不少是各自为阵，统筹协调能力弱。部分行业、部门和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同，实际效果差异性也较大，存在不平衡状况。因病因教致贫返贫现象较为突出，贫困人口脱贫与返贫相互交织，因重度残疾、重大疾病、年老体弱致贫占40%以上，如燕子河镇金冲村高血压患者多，且因中风、偏瘫使家庭贫困。“因教返贫”的现象仍是常态，中高等教育费用在农村家庭经济支出中仍占相当大的比例，贫困人口脱贫抗风险能力弱。同时，自然灾害、市场风险致贫等也占很大一部分。还有相当一部分贫困户是病残、精神障碍和无劳动力户，基本难以脱贫。
为此，建议：
一、加快基础设施建设，切实促进产业发展
加大基础设施建设资金投入，创新资金运管机制，建立逐年财政专项扶贫资金增长机制，进一步完善规范扶贫开发互助资金管理制度，综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜。集中人力、物力、财力，统筹各类资源，优先解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不高、信息化落后等突出问题。要加快发展八大农业产业化项目，支持蚕桑等见效快、持续增收的产业化项目，延长产业链，提升产品质量和综合效益。将整村推进、易地扶贫搬迁、农业产业化经营和农村劳动转移培训结合起来，科学规划、整合资源、联合共建、分步实施，解决少数发展养猪等功利产业项目、产业项目资金分散、效益不高的问题。探索建立贫困户参股、入股或与龙头企业、能人大户、专业合作社合作发展产业项目，解决贫困户技术资金不足、产业发展单打一的问题。
二、分类指导，坚持精准扶贫。一是做好项目精准
集中项目资金，投入到适宜产业发展、基础设施薄弱、有发展前景的地区，实行连片集中帮扶。要善于因地制宜，创新思路方法，加大贫困户产业项目扶持力度，集中投入，有序推动适度规模经营，提倡贫困户与龙头企业、能人大户捆绑经营收入，促进产业到户做大做强。二是强化精准到户。认真开展贫困人口界定和统计工作，摸清现有贫困人口规模、分布、构成和特点等基本情况，因户制宜，分类指导，逐村逐户地制定帮扶措施，切实把“精准”落到实处。坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，区分不同情况，分类扶持，建立健全运作激励机制。集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，提高扶持标准，引导和鼓励发展见效快、能持续增收的好项目。因残疾、疾病致贫或无劳动能力、劳动能力低的贫困户纳入社会保障，并与农村低保、医疗救助、危房改造、就学资助和应急救助等结合起来，确保住有所居、病有所救、学有所教。加强教育和引导有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要致贫的贫困户，激发、激活他们过上好生活的内在动力，最大限度的调动其生产生活的主动性和积极性，促进增收致富。三是加强精准培训。要以贫困户发展致富产业为需求，与厂企联合、与就业从业相结合，点到点指导，增强实用性，解决培训大呼隆、学习大众化的问题。四是精准配置资源。充分用好建档立卡成果，建立社会扶贫信息供求对接平台，探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠制度，引导扶贫资源准确投向，促进社会资源精准化配置。
三、进一步完善扶贫机制，促进扶贫措施落到实处
一是完善机制。要进一步履行领导职责，积极整合各方面的资源，充分发挥整村推进、结对帮扶的引领作用，调动群众参与积极主动性，多元培育社会扶贫主体，引导资金、技术和管理向扶贫村倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。健全组织机构，加强扶贫队伍建设，充实、稳定扶贫力量，增强扶贫工作统筹协调能力。二是加大争取力度。要紧紧抓住大别山区水环境生态补偿机制的实施，加快争取生态补偿力度，让发展的成果实现共享。加大向上级争取扶贫各项资金争取力度，明确投入重点，加强资源整合，充分发挥资金的整体作用，给予贫困地区更加优惠、灵活的政策，增强贫困地区、贫困群众自身造血功能。三是强化结对帮扶。建立健全驻村帮扶机制，充分发挥驻村工作队作用，帮助制订具体的帮扶规划，加强资金、项目和政策的谋划支持和对接。帮扶单位要切实负起责任，加强协作，统筹各项产业政策，集中力量，形成帮扶合力，真正让好的政策发挥出好的效益。四是提高宣传广度深度。要积极宣传推广扶贫先进典型和成功经验，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力，让扶贫事业人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。
县委书记刘勇锋同志在全县“两学一做”学习教育动员会议上的讲话 *决定，今年在全党开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后深化党内教育的又一次实践，是加强党的思想政治建设的重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局，特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，也是全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设的重要举措。
上面，省委、市委相继召开“两学一做”学习教育工作视频会议，对学习教育进行了安排部署。毛万春部长传达了*对“两学一做”学习教育的重要指示精神，指出要从突出持续性、突出经常性、突出针对性、突出层次性、突出实效性等五个方面抓好“两学一做”，娄书记、卫市长结合实际，分别从四个方面、三个方面阐述了开展“两学一做”的重要意义，分析了各级党员队伍在思想、作风、学习等方面存在的问题，对如何学、怎么做提出了明确要求，使我们进一步认识到开展“两学一做”的重要性、必要性，增强了参与的政治责任感。下面，我们召开全县“两学一做”工作会议，主要任务就是贯彻中省市决策部署，进一步强化党要管党、从严治党工作，着力解决党员干部队伍中普遍存在的突出问题，努力打造高素质党员干部队伍，为推动经济社会发展提供坚强的组织保障。刚才，社教同志宣读了全县《实施方案》，既贯彻了中央和省委、市委精神，又结合乾县实际，提出了我县的具体载体，操作性更强，我完全同意。下面，我就搞好全县学习教育讲3点意见。 一，提高认识、切实增强开展“两学一做”学习教育的政治责任感和自觉性 *对抓好“两学一做”学习教育做了重要指示，省市也提出了明确要求，我们一定要向中省市基准看齐，充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，切实做到“三个深刻认识”。
(一)深刻认识“两学一做”学习教育是从严治党的重要政治任务。今年在全党范围内开展“两学一做”学习教育，充分表明了党和国家从严治党的坚定决心和信心。开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署，是贯彻落实“四个全面”战略布局、落实“五大发展理念”的有力保证。全县各级党员干部务必保持清醒头脑，提高思想认识，切实增强开展“两学一做”学习教育的自觉性、主动性和责任感。
(二)深刻认识“两学一做”学习教育是解决突出问题的现实需求。随着群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的相继开展，广大党员领导干部的作风明显转变，党员的宗旨意识和服务水平明显增强，党建推动发展作用明显加大。然而，在一些党员身上，依然存在理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等方面的突出问题，作风建设依然是当前从严治党的艰巨任务。
主要表现为：一些党员政治意识淡薄、党性意识不强，在党不言党，信仰不真信、修身不真修，甚至口无遮拦、乱评妄议党的大政方针;有的对党的理论、党的历史和*系列重要讲话精神学习不深入、掌握不全面、理解不透彻，对党章党规不学习、不了解、不掌握;有的工作四平八稳、按部就班，习惯于用老办法、惯性思维解决问题，缺乏开拓精神和动力;有的抓发展缺思路、促落实无举措，调查研究不经常、不深入，坐在办公室想当然，拍着脑袋作决策;有的担当精神不足，拿“按规定”“走程序”做挡箭牌，懒政、怠政、
庸政现象严重，特别是一些权力部门门难进、脸难看、事难办，态度 “生、冷、硬、蹭”的现象依然存在;有的不愿到艰苦环境和基层岗位工作，干一点事就要回报;有的不讲组织原则和程序，一切都要自己说了算，听不进批评意见，只讲集中、没有民主，干部意见较大;有的规矩意识不强，放松自我约束，甚至心存侥幸、我行我素，变着法子钻制度的空子，耍“上有政策、下有对策”的小把戏。尤其是在村一级，部分支部书记、村委会主任自我膨胀，为所欲为，把惠农物资据为己有，拿低保、扶贫、慰问政策当人情，群众深恶痛绝，敢怒不敢言;一部分流动党员长期游离于党组织的教育、管理和监督之外，基本处于“无组织”状态，成为“口袋党员”;一些常年在外党员、退休老党员、下岗职工党员长期不参加党组织活动，形成了党员教育上的“空白点”，先锋模范作用难以发挥。
以上这些问题，有其客观因素，但主要还是主观方面的原因，说到底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。部署“两学一做”学习教育，就是要推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，就是从思想和行动上给全县党员自身存在问题来一次“扫描”“体检”“会诊”，就是要推动全面从严治党的要求在基层落地生根，让党的每一个细胞健康起来、每一个党组织坚强起来，更好保持党的先进性和纯洁性。全县上下要充分认识开展“两学一做”学习教育的必要性和紧迫性，充分认识党员自身问题的严重性和危害性，自觉把思想和行动统一到中央部署上来，增强责任感，切实把学习教育抓好、抓实、抓到位、抓出成效。
(三)深刻认识“两学一做”学习教育是服务新常态、助推新常态的重要保障。当前我国经济社会发展进入了由量变到质变，由制造到创造，由行业、区域增长到整体协调推进的新常态。作为一名普通党员，如何准确把握中央的精神，认清当前的形势，把新常态的要求落实到具体工作中去，落实到自己的岗位中去，就必须在思想上进一步坚定党性意识，增强责任意识，模范履行党员义务，创优完成组织分配的工作任务。因此，“两学一做”对于每名党员而言，既是思想要求、学习要求，更是行动要求、工作要求，只有把“两学一做”抓细抓实，我们才能在新常态中更好地找准目标定位，增强工作信心和动力，为群众做出示范表率。
