7,017万贫困人口脱贫处在啃硬骨头的冲刺期，是全面建成小康社会最突出的短板，是“十三五”期间的头等大事和第一民生工程。我根据当前具备的条件，列出脱贫攻坚制度清单。这个清单重点突出执行过程中的约束力，力求做到可操作、能检查和易评估，为打赢脱贫攻坚战提供一份政策依据。
1，精准脱贫制度。把贫困人口、贫困程度和致贫原因等搞清楚，因户施策、因人施策。引导有劳动能力的贫困人口立足当地资源，发展生产脱贫一批;对很难就地脱贫的贫困人口，按规划、分年度地实施易地搬迁脱贫一批;对生态功能区有劳动能力的贫困人口;通过扩大转移支付实施范围，就地转成护林员等补偿脱贫一批;对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障兜底一批。
2，基础支撑制度。因地制宜解决通路、通水、通电和通网络等基础设施，“十三五”规划中确定的基础设施和生态工程向贫困地区倾斜。调整资源开发收益分配政策，对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，让当地群众受益。
3，公共服务制度。把革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片贫困地区作为重点，实现义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要指标接近全国平均水平。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱体系，加大社会救助力度。贫困家庭高中学生全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。实施贫困地区大病医疗保险全覆盖，防治传染病和地方病，改造农村危房。
4，责任分担制度。各级党委和政府以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，完善中央统筹、省(区、市)负总责、市(地)县抓落实的领导体制。夯实农村基层党组织，选好一把手，配强领导班子，实行片区为重点、精准到村到户的工作机制。22个中西部省(区、市)的一把手与中央签署脱贫攻坚责任书， 地市向省、县向地市也要立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。
5，合力推进制度。发挥新型城镇化和农业现代化对脱贫的带动作用，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，精准帮扶和集中连片贫困地区开发紧密结合，扶贫开发和生态保护并重，扶贫开发和社会保障有效衔接。中央各部门步调一致、协同作战、履职尽责，健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。
6，财政支持制度。增加中央和省级财政扶贫投入，中央财政专项扶贫资金、中央基建投资扶贫资金的增长幅度，要与脱贫攻坚任务相适应。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区，要相应增加扶贫资金投入。“三农”扶持政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。
7，金融创新制度。开辟扶贫开发新的资金渠道，引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用。设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率。通过税收优惠、贴息支持、财政奖补、过桥贷款、融资担保和风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品，引导资金、土地、人才、技术和管理等各种要素向贫困地区聚集。
8，缓冲退出制度。贫困县摘帽要设定时间表，不允许贪恋附着在贫困帽上的各种政策红利。既要防止拖延病，又要防止急躁症，实现规定时间内有序退出。要留出缓冲期，考虑三年内实行摘帽不摘政策。扶上马再送一程，帮助贫困县稳步脱贫，避免返贫。要实行严格评估，按照摘帽标准验收，做到逐户销号，脱贫到人。脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。
9，督查问责制度。建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部。实行最严格的考核督查问责，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，确保脱贫攻坚政策落地。纪检监察机关实行扶贫资金阳光化管理，加强审计和稽查工作，集中查处扶贫领域职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领和挥霍浪费扶贫资金行为要从严惩处。
“十三五”期间，我国现行标准下农村7,017万贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这是促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是经济发展新常态下促进经济增长的重要途径，但要完成这个目标，我从国际上看没有先例，因循守旧、墨守成规当然更没有出路。有鉴于此,我列出超常规的扶贫制度建设清单，希望在精准施策上出实招，在精准推进上用实功，在精准落地上见实效。这个目标一旦完成，中国提前10年实现联合国到2030年的全球减贫目标。这是载入史册的伟大功绩，足以为中国故事、中国道路写下隆重精采的新篇章，向世界证明中国共产党领导和*制度的优越性。
同志们：
这次全镇扶贫开发工作会议，是镇党委、政府召开的一次十分重要、十分紧迫的会议。会议的主要目的就是坚决贯彻落实中央、市委和县委关于扶贫开发的系列会议精神，动员全镇上下、社会各界，进一步统一思想认识，坚定信心决心，强化责任担当，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加实在的行动，确保在既定时间节点实现县摘帽、村脱贫、户越线。7月15日，全县召开了“脱贫摘帽”扶贫攻坚誓师大会，光荣书记做了主题报告，向135个贫困村派驻了工作队，各乡镇、部门立了“军令状”。今天的会议既是动员全，也是对接会，更是誓师会。
近年来，我镇积极落实国家、市县各项扶贫政策，镇党委、政府领导和动员社会各界共同参与，带领广大干部群众苦干实干，扶贫开发工作取得了巨大成就：一是骨干产业持续增收。截至今年全镇油橄榄种植面积已达2万余亩，可实现鲜果收购200多吨;烤烟种植2000亩，生产烟叶6000担。通过积极引导土地流转、鼓励外出返乡人员发展特色效益农业，全镇规模种养业稳步增长，已达100余家。二是基础设施切实改善。通过集中式供水工程解决了甲高小城镇、高雅和合营集镇及合营巴渝新居、寨沟巴渝新居等集中安置点群众饮水，加强分散式供水和山坪塘整治，已解决70%以上群众安全饮水问题。对各村主干道进行改造，各村民小组公路基本实现畅通，村民日常出行更加方便。三是生态搬迁成效明显。按照市县要求规范了新农村移民安置点的建设，建设了合营社区安置点、寨沟巴渝新居安置点，已启动红龙和摩天村生态移民安置点，完成生态搬迁378人。全面完成农网改造。四是社会保障落实到位。农合参保率达95%以上，大病医疗救助194人。农村低保405人，享受养老保险14696人。这些成绩的取得，是镇村干部精诚团结、艰苦奋斗的结果，是帮扶单位不离不弃、倾情援助的结果，是社会各界广泛参与、关心支持的结果，更是甲高人民自立更生、勤劳奋进的结果。在此，我谨代表镇党委、政府向为全镇扶贫开发工作辛勤付出的各级干部和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!下面，我讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，坚定打赢精准扶贫的信心和决心
一是精准扶贫是国家发展战略，建成全面小康社会的基础。*在贵州调研时强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是*的本质要求，是我们党的重要使命。“十三五”时期是全面建成小康社会的时间节点，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。要在扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效上做到“六个精准”，通过扶持生产和就业发展、移民搬迁安置、低保政策兜底、医疗救助扶持“四个一批”，确保贫困人口到2020年如期脱贫。孙政才书记强调，新时期扶贫开发贵在精准、重在精准、成败系于精准，要打好组合拳，贫困区县和贫困人口是全面建成小康社会的最大短板，扶贫攻坚是底线性工作，这块硬骨头无论多硬都必须啃下，这场硬仗无论多难都必须在2017年底基本完成扶贫攻坚任务、2018年“打扫战场”。县委李书记强调，要全面布局、统筹规划、先易后难、分步推进，对具体目标要求倒排工期，锁定时间节点。从现在开始，只有两年半的时间，过去还能缓缓，现在等不得、也慢不得，必须如期完成，这是底线。从中央到市县，可以看出，其重视程度之高、推进力度之大，镇村干部要把扶贫攻坚作为头等大事，讲政治、守规矩、顾大局，举全镇之力，自觉按照县委、县政府和镇党委政府的安排部署全面完成扶贫攻坚任务。
二是精准扶贫是提高扶贫实效性，解决民生问题的有效举措。扶贫攻坚不是为了脱贫而脱贫，而是一项重要的社会经济工作和民生工程，是为了改善贫困村的基础设施和提高贫困户的经济收入。新中国成立以来，我们国家一直致力于发展生产、消除贫困的工作。特别是改革开放以来我国扶贫大致经历了五个阶段：第一个是1978至1985年体制改革推动扶贫阶段。由于当时的贫困面很大，中央并没有出台任何具体的专门针对贫困人口的政策或者是措施，但贫困人口减少规模最大。第二个阶段是1986至1993年大规模开发式扶贫阶段。将1986年以前主要通过救济的方式短期解决贫困人口的生存或温饱问题的方式，转第变到提高贫困人群和贫困地区的自我发展能力上。第三个阶段是1994年到2000年的“87扶贫攻坚计划”，采取加大政府投入、对口帮扶、扶贫到户等方式，用7年的时间基本解决剩余的8000万农村贫困人口的温饱问题。第四个阶段是从2001年到2010年的“中国农村扶贫开发10年纲要”。主要措施是贫困村整体脱贫、农业产业化开发扶贫、劳动力转移培训扶贫、异地安置扶贫。第五个阶段是从2011年到2020年的《中国农村扶贫开发10年纲要》，包括秦巴山区、武陵山区在内的11个连片特困地区是扶贫开发的主战场。开发扶贫和救助扶贫两轮驱动，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困是相对的，在不同阶段贫困标准也在调整变化，扶贫标准是指在一定的时间、空间和社会发展阶段条件下，维持人们基本生存所必须消费的物品和服务的最低费用，从1986年制定的206元的绝对贫困标准(该标准以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测定)。到2000年调整时为786元，2009年为1196元，2011年为2300元，现在是2736元。这一阶段脱贫后对农村低收入家庭采取怎样的扶持政策和扶持措施，现在还无法预测，但与现行扶贫政策相比，我相信力度会更大、措施会更好。我们目前不能脱贫就是差在基础建设上，困在发动群众上，弱在增收产业上;具体到一村一户上，又表现出不同的特征和深层次的原因，因缺资金、缺技术、因学、因病致贫的超过70%。市委孙书记提出“扶贫开发是第一民生工程,”，就是要以扶贫开发为主线，集中力量抓发展、抓教育、抓基础设施建设、抓高山生态扶贫搬迁、抓突出民生问题、抓社会保障，让贫困地区面貌发生显著变化，贫困群众生活明显改善。
三是精准扶贫是践行三严三实，改进作风建设的重要途径。光荣书记指出，要把扶贫攻坚行动作为巩固党的群众路线教育实践活动成果和践行“三严三实”要求的主阵地，进一步转变作风，提振精气神，推动扶贫脱贫任务落实。扶贫攻坚的首要任务就是要深入到贫困户中摸底调查，了解贫困户的基本情况，致贫原因等，驻村工作队要吃在村、住在村、工作在村，不完成脱贫任务不撤退。这不仅是对贫困户的一个调查，同样也是对村情民意的了解，是全体党员干部践行“三严三实”专题教育的重要途径。
二、突出重点，攻坚克难，落实精准扶贫的各项政策和措施
(一)明确扶贫目标
国家层面：到2020年全面建成小康社会，特别是贫困群众如期脱贫。
市级层面：2017年底扶贫攻坚任务基本完成，2018年“打扫战场”。即14个国家扶贫开发重点县、4个市级扶贫开发重点县摘帽，1919个贫困村整村脱贫，169万贫困人口超过扶贫标准线。
县级层面：2017年贫困县摘帽，135个贫困村脱贫，34185建卡贫困户、124425人脱贫销号。
镇级层面：到2017年5个贫困村脱贫，1504户、5252人的建卡贫困人口“销号”。摩天村脱贫74户290人，越线;大坡、大地村脱贫，196户690人越线;2017年星光、三湾村脱贫，202户801人越线。
(二)明确扶贫标准
主要是帮助贫困户解决“八难”、贫困村实现“八有”。
解决“八难”即着力解决贫困户稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、子女上学难、公共服务难。实现“八有”即每个贫困村有一个特色主导产业，有一条硬(油)化村社公路，有一个便民服务中心，有一套落实社保政策到户的具体措施，有一个整洁的村容村貌，有一个坚强有力的村级班子，有一支稳定的驻村工作队，有一个有效的结对帮扶机制。
(三)明确扶贫对象(帮扶谁的问题)
粗放式扶贫瞄准的对象是贫困区域，就贫困村而言，能够通过整村推进等举措，改变其落后状况，但对贫困户则缺少一些具有针对性的帮扶办法。而且，整村推进的结果，往往还可能进一步拉大贫困户与其他群众的差距，所以实施精准扶贫就是为了解决粗放式扶贫底数不够清、指向不够准、针对性不够强等问题，是对现有扶贫机制的补充和完善。*在河北阜平考察扶贫工作时强调，“要一家一户摸情况，张家长、李家短都要做到心中有数。”因此，精准扶贫最基础、最关键的步骤就是精准识别扶贫对象。按照县上的要求，精准扶贫的对象是家庭人均纯收入低于扶贫标准线(低于2736元)，有劳动力且有劳动致富意愿的农村家庭。(有劳动能力不愿意劳动致富不属于扶贫对象)。因此，一是锁定总户数总人口。全镇1504户、5252人的A、B、C三类建卡贫困人口只出不进、只减不增。二是认真进行甄别。对于多年外出务工未在本地居住的农户、大学毕业家族条件好的农户、明显不符合贫困户条件的农户、享受生态搬迁政策农户、有子女的老人单户五种类型的要从重庆市贫困户信息系统中减除。这样才能找准对象、有的放矢，避免扶贫资源投放“打偏跑漏”，使真正需要帮扶的贫困群众得到有效扶持。
