回顾的脱贫攻坚情况，有喜有忧，应该说我们各级各部门做了很多的工作，总结起来成绩也很多，但所做的工作、取得的成绩，特别是成绩，我今天一条也不说，只讲问题、只讲下一步的工作措施。
一、存在的问题
一是认识模糊。我们有些干部在扶贫攻坚这个问题上，还有模糊甚至糊涂的认识。什么是政治任务?我们都收听收看了在建党95周年庆祝大会上的讲话，讲话中提到“两个100年”的奋斗目标，其中第一个奋斗目标就是到建党100周年要全面建成小康社会。不打赢脱贫攻坚战，怎么全面建成小康社会，这就是政治任务。什么是头等大事?扶贫攻坚工作就是发展的头等大事。如果我们不能如期实现脱贫的目标，就会拖全县经济社会发展的后腿。反之，如果能把脱贫攻坚工作做好，就会加快我们经济社会发展的步伐。我们在打脱贫攻坚战的同时，能再进一步在一产上加大农业产业结构调整步伐，在二产上加快产业聚集区发展步伐，在三产上加快现代服务业发展，这将是固始打赢脱贫攻坚战和建设区域性中心城市的一次重大历史发展机会，也是重要的发展机遇。抓好了，两者相辅相成，相得益彰;抓不好，只会拖后腿。什么是一号民生工程?扶贫攻坚是给老百姓办事，脱贫攻坚这一仗打好了，建档立卡的贫困人口、全县的人民群众就会说我们各级干部好、说固始县委县政府、乡党委乡政府组织扶贫攻坚工作有力。上次开会，有些同志提到有些群众有等、靠、要、观望的思想，觉得脱贫攻坚是等着政府发钱。事实上，经过这一段时间的宣传、走村入户的精准识别和精准施策，我们的群众已经明理了，知道脱贫攻坚是国家的大政方针，不仅要靠政府、社会帮扶，还需要我们农民群众用自己勤劳的双手致富。农民明理以后，我们的干部是否明白?或者说，我们应该怎么在脱贫攻坚这个问题上做明白。我觉得，大家认识再高也不为高。如果我们大家还在模棱两可，还在等待观望，还没把扶贫工作摆上单位最重要议事日程的话，就是一种严重失职。
二是重视不够。前几天，曲书记主持专门听取了全县第一轮巡察督导情况的汇报。其中，我注意到，巡察组在汇报的时候说，巡察了10个乡镇，通过检查会议记录，发现部分乡镇竟然对扶贫攻坚工作没有研究、没有安排。是觉得问题不重要，还是不知道怎么安排开会?刚才听潘平同志说，人社局班子每个月研究一次脱贫攻坚工作。这还不是一线的责任主体，只是有帮助脱贫的工作队和行业扶贫责任的责任部门。各个乡镇等一线责任主体，如果对上级扶贫精神不学习、不传达、不贯彻、不研究，我们的精准扶贫怎么能落实到位?省直管以后，我们的行政效能某些方面提升了，像行政审批环节减少了，但我们也少了一样很重要的东西，就是市一级对我们的督导。但是，我们是直管县，我们要自我管理、自我督导。如果我们每项工作都等着上级督导的话，怎么发挥我们的主观能动性?我在到一些乡村调研时，问驻村干部一些情况，支支吾吾;问乡镇领导干部来过没有，迟疑后才说来过。为什么会迟疑，说明就没来。有些乡镇的干部，甚至是乡镇的党政主职，没有深入到重点贫困村去，没有一个村一个村的研究脱贫的责任图、路线图、时间表，没有研究怎么挂图作战。
三是精准不足。这次省里5个方案、5个办法，要求我们对精准识别“回头看”采取“六步工作法”。一进，进老百姓的门;二看，看老百姓的家境，看看他的家庭状况到底什么样子，光看报表，理性的看不如感性的看;三算，算算他家庭的收入账、支出账;四比，比左邻右舍，还有更困难的没有，到底是不是贫困户;五议，群众评议;六定，最后审定。这次“回头看”，有些乡镇是简单的“回头看”，但也有些乡镇精准识别尽管已搞了9次、10次，在这一个月的“回头看”上，工作仍然非常认真细致，把第11次当做第1次。我们的工作没有这种精神，怎么能搞精准?我们从6月18日至28日，由主管县长坐镇扶贫办，各乡镇党政主职到现场确认了贫困户数，签订了确认书。截至目前，我们上报到省里的贫困数是35886户、88844人，已经锁定了，各乡镇也都锁定了。之前，我感觉有些乡镇、有些村，不是越搞越精准，而是越搞越糊涂。我们忙活了大半年，省审计厅派出10个人就查出了一堆问题，还都是硬伤，不仅村干部纳入建档立卡贫困户，还有财政供养人员的家庭、有企业养老保险的都纳入进来了;有些乡镇，纳入低保的一家能有几个儿子。是国家公职人员，拿着国家的俸禄来吃低保、来进入建档立卡的贫困户，这样花穷人的钱，怎么能够心安理得?今后，省委督导组再查出类似的情况，这样的“贫困户”由其所在的乡镇书记、乡长、村党支部书记、村主任去包，并且要在电视上公示出来。我们很多的乡村干部想做好人，好人不是这样做的!多为老百姓办点实事好事、抓紧完成贫困人口减贫目标，这是做好事。不该做的事做了，不是做好人，是害人。
四是落实不力。5月26省脱贫攻坚推进大会之后，我在高考前的一次乡镇主职参加的会议上，专门就挂图作战进行了安排。40多天过去了，很多村山河依旧，空空如也。要有背水一战的决心。我们明年就要脱贫了，今年还在优哉游哉，明年什么时候能摘掉贫困县的帽子?决心，应该放在行动上。这两天，我看了《彭德怀元帅》这部电视剧，更加知道了什么叫背水一战，什么叫决心。彭德怀率领红军攻打长沙的时候，在最紧要的关头，命令把背后的浮桥炸掉，带领6千人进行冲锋，背水一战，一举拿下了3万敌军守卫的长沙城。我们现在脱贫攻坚不拿这样的决心，不下真功、用狠劲、拼老命，怎么能够实现脱贫攻坚的目标?要有挂图作战的斗志。大家的斗志在哪里，很多村的图在哪里?40多天过去了，简图、草图也没画出来一张，说明我们工作做的不够，没做到家。图画出来了，有多少贫困户、都分布在哪个村、谁来包保、采取什么办法，一目了然，这叫“功到自然成”。大家看看李店、祖师是怎么做的。祖师把贫困户研究的很透，200个光伏扶贫户、300个养殖户、100个电商扶贫户、541个政府兜底户。其他没行动的乡镇你们研究了没有，会不会比着葫芦画个瓢。大家不要认为挂图是形式，这里面有内容，形式是为内容服务的。要有一线征战的作风。我们在座的很多支部书记在这个位置上工作了二、三十年，很多书记、乡镇长也长期在基层工作，能够有机会参与到国家脱贫攻坚的大政方针上来，是我们工作中的荣幸。能够带领一方群众脱贫致富，是个人价值的一种体现。我们扑下身子去抓扶贫工作了没有?到贫困户家里没有?是仅仅到村部开个会、问问情况，还是只问一个村、一个点上的情况，其他的不了解，没有深入下去?要有全民参战的氛围。我们的氛围在哪里?到有些乡村，村部破败;讲措施、讲问题也讲不出来，都是说一些放之四海而皆准的真理、大政方针，具体的措施讲不出来。我们安排的一些标语、让大家警醒提示的东西要么找不着、看不见，要么小里小气看不清。
五是束手无策。在脱贫攻坚上我们是正规军，不能散打，要讲战略，要有战术，要善于谋事。如果大家不讲战略、没有一个通盘的考虑，怎么能打赢脱贫攻坚战?脑子里没东西，跟着人家走，人家搞养殖小区我也搞，人家搞光伏我也弄。在座的很多都会下围棋，我有个同学,我让他五个子他也赢不了,从第10步以后他一步先手都走不了。他问我，为什么每次你都能赢我，我说你光会下棋不会布局怎么能赢。脱贫攻坚也是一样，有些同志天天看他忙忙碌碌，东奔西走，但是心里没有谱，没得路线图，没有一个通盘的考虑，反正今天的扶贫工作干了，明天干啥他不知道，下个月干啥再说，这样怎么能打好脱贫攻坚战?脱贫攻坚工作确实是一个新的课题，也是一个难题。很多东西都是未解的方程，需要我们去解，需要我们有创新精神。我们固始曾经创造了很多的经验，现在大家创新的劲头哪去了，创造力何在?脱贫攻坚不靠一些新的思路、新的举措和行之有效的措施，亦步亦趋，跟在别人后面走，两年完成脱贫攻坚的目标，是完成不了的。
六是责任缺失。大家都给县委县政府递交目标责任书，我们跟省委省政府也递交了责任状，层层递交，这责任书承载着、寄托着党和人民的重托，不是一纸空文，我们决不能束之高阁，大家应该经常拿出来翻翻看看。县委、县政府给大家签的目标责任书是几条?跟各个单位、行业扶贫部门的责任书签几条?跟各乡镇的目标责任书签几条?有几个人能答出来，省政府跟我们签了四大条。在《摆脱贫困》一书中讲，“贫困并不要紧，最怕的是思想贫乏，没有志气”。我们的责任是什么?责任就体现在你的思想是不是贫乏，思想认识到位没有，是不是寝食难安地把工作抓在手上、扛在肩上、落在脚下。要求这么高，督导这么严，还有这么多问题，主观上，是没有做到尽职尽责，大家思想认识还没有到位，责任没有压实。光是靠上级一级压一级压实责任，我们自己不去承担这个责任，担当这个责任，那也没用。到年底评先评优的时候，脱贫攻坚做不好的单位，趁早也别去当这个先进!政治任务、头等大事、一号民生工程都做不好，还怎么去当先进?我们一定要做明白人，我们手头上哪些是大事，哪些是头等大事，应该怎么去做，怎么落实，大家一定要明明白白。
我讲这六个方面的问题，一不是否定大家的成绩，二不是说每个乡镇、每个局委都有这些问题，三还是为了给大家鼓劲，让大家对脱贫攻坚这场紧张的战役保持清醒忧患，让大家紧张的神经再绷紧一次，把大家模糊的意识再唤醒一次，为大家自满的情绪再敲一次响鼓。
二、工作安排
我们的脱贫攻坚目标已经非常明确，路径也非常明确，工作也安排过几次了，但我觉得还需要再系统安排，这里拣重点再提六项工作，需要大家统筹研究和推进。
一要紧盯标准。盯什么标准，就是我们识别的标准，识别的标准就是我们脱贫的标准，就是我们下一步打脱贫攻坚战要紧紧盯着的两个方面的重要问题。第一个是要严格执行国家农民人均纯收入这个标准，去年是每人每年2855元，我们要紧紧盯着，确保今年脱贫数要高于这个贫困线以上，这是最低要求。第二个要统筹推进“两不愁、三保障”，两不愁：不愁吃，贫困户要揭得开锅，今天能揭开锅，明天也能，全年吃饭得有保障;不愁穿，要有换洗的衣服，家里得有过冬的被子。三保障：义务教育，基本医疗，住房安全。贫困户义务教育的孩子上学没有，辍学了还是在上学?基本医疗落实了没有，包括新农合保险、大病补贴保险、医疗救助以及即将研究出台的再保险。住房安全，有的土坯房东倒西歪，乡里能不能研究一些具体的措施?该翻建的房屋能帮扶到位的帮到位，是五保户的进敬老院，得一户一个对策。大家在紧盯标准的同时，还要分类施策。现在各乡镇都把贫困户识别出来了，主要分三类：一般贫困户，就是要挂图，要采取措施的;低保户，享受低保政策以后能够实现脱贫的;五保户，集中供养的每人每年4000元，分散供养的每人每年3000元。另外，“两不愁、三保障”到位没有?要一户一户的看，一户一户的盯。
二要发展产业。事实上，除了五保低保以外，我们挂图作战的一个重要方面就是一般贫困户怎么通过发展产业来实现脱贫，大家最重要的工作是研究这方面的产业发展。第一个，养殖业。固始有很好的养殖业条件，养猪的、养羊的、养鹅的、养鱼的、养虾的、养水蛭的、养牛的、养甲鱼的，都很多。我们在养殖业方面，也有一些成功的例子，有各个方面的代表，养猪的，有三高的养猪场;养羊的，有番城的三羊开泰合作社;养鹅的，有康宏;养鱼养虾的，有洪埠;养水蛭的，有李店;养甲鱼的，有泉河;养牛的，有草庙，等等不一一列举。养殖业有龙头企业带动、有合作社引领，我们要结合着到户增收项目，结合着金融政策把这些产业再做强做大，带领更多的贫困户脱贫致富，这是现成的做法、常规作战。常规作战应该紧紧盯着手上的一些东西，像固始原来有90多个华英的养殖小区，这些废弃的养殖小区我们能不能通过一些手段重启起来?养殖小区在农商行和农行还有贷款，可以通过扶贫政策对养殖小区进行综合利用。第二个，种植业。有种茶的;种油茶的;种冬枣的等等。这方面我们也有代表。比如，种桑叶的，在张老埠;种葡萄的，204省道边上有几家;种莲藕的，在郭陆滩、草庙;种香菇，在陈集、农场，种木耳的、种油牡丹的，在陈集已经有几家，等等。再不行，种水稻、小麦、油菜也可以。现在很多企业都想扩大规模，市场也很好，技术也很成熟，就是缺少一把火??缺少资金，希望我们的工作更主动一些，助推我们的产业发展。很多产业发展特别是一些新型产业，我们出台的都有帮扶政策，但很多乡镇、村没有主动联系。有个企业在蒋集、沙河已经种了5000亩榨菜，销路很好，还需要二三百万元建设一个榨菜深加工厂，但是受到资金的限制。第三个，光伏产业。滑县已经发展了1万个，带动了1万户贫困户脱贫。我们很多乡镇还在等县政府安排，只有祖师第一个做了、杨集万沟村正在做、郭陆滩有1个规模也不小。光伏产业符合国家产业发展的方向，融资又方便，要积极主动地做，不要都等着县政府、扶贫办等有关部门来安排。还有柳编产业和一些小型加工业，各乡镇要打自己的优势牌。像服装加工，前两天，桂县长带领有关局委负责同志到江苏，打算再引进一个像马岗光明针织厂这样的纺织厂，一下就能解决三、五百人的就业问题;史河湾产业集聚区，落地一个厂就能解决五六十人、甚至上百人的就业;戴县长正在牵头组织一家企业在赵岗搞秸秆还田深加工厂;还有丰港的1个厂等等。这些小型加工业，只要乡里面重视、认真做，加上金融部门、财政部门、扶贫公司几家一起抬，完全能够抬起来。
三要创新金融。我们已经召开了一次金融扶贫座谈会，出台了金融扶贫的实施意见，不知道有些乡镇是否看过，那里面的政策，不要茫然不知，也不要揣着明白装糊涂。金融部门的同志跟我反映，有些乡镇不主动，金融部门还得下去找人家做，有些乡镇仍然不积极。原来我们去找金融部门贷款，现在金融部门上门服务，大家还不积极，这就是工作态度和责任心的问题了。我们在金融扶贫方面目前有这么几个比较集中的资金来源。第一个，扶贫开发公司。我们成立了扶贫开发公司，县财政背书的;信合集团也成立了太阳扶贫开发公司，都在进行运作。刚才介绍的一些情况，像我们的贫困户加入合作社，由县太阳扶贫公司或者县财政扶贫公司把每户5万元的贷款拿去发展产业，再每年给农户分批分季度分红，解决了银行不敢给农户贷款的问题、抵押的问题、担保的问题、贴息的问题，还解决了农户自己贷款发展的风险问题。这么好的政策，如果乡里的合作社还不会操作的话，把文件再学一遍;或者到已经做成的乡镇再去了解一下。第二个，各乡镇的切块资金。应该与金融、银行结合起来，发挥撬杠杆的作用。光把县财政切给你的一、二百万花下去，不是本事;用这个钱撬杠杆是本事，放大资金，不说放大10倍，放大5倍就是本事。有些乡镇的钱还躺在那里，不敢动、不会用，有钱也不会用了。到户增收，大家要认真研究。我刚才说有些乡镇连班子会都不开，那你书记、乡镇长一个人去研究吗?第三个，涉农项目整合资金。省整合资金文件已经下来了，其中中央预算类资金20项、省专项资金13项可以整合，县财政局正在学习研究。我举个例子，乡镇敬老院建设可以与解决五保老人危房改造问题结合起来，把危房改造资金投入敬老院建设，建成以后把五保老人都搬到敬老院来，既解决了五保老人的住房问题，又解决了敬老院建设的资金问题。现在政策允许整合资金，而且不整合还不行，必须整合着用，我们要把政策用足、用好。第四个，专项建设基金。包括省国开行与财政扶贫公司合作的一些项目，易地扶贫搬迁的基金项目，省发改委、财政上的一些项目，还有我们与广州农商行签订战略合作协议的50亿元城乡建设发展基金。这么多的资金，我们的扶贫肯定能干成，关键钱往哪里投。你要给我项目，大家要会包装项目。第五个，资产收益扶贫。就是群众把自己的房产、土地加入有关的合作社后分红，不一定是本村的合作社，跨村的也可以。1月20日扶贫会以后，县政府高级顾问卢水生讲了最好的群众扶贫收益、很稳健的一个办法就是入股分红。入股分红，怎样保证农户的收益、具体怎么操作，不仅乡干部要研究，村干部也要认真研究。要选准合作社，不能头脑发热;要稳扎稳打，有效防范和化解金融风险;同时，合作社、企业、老百姓都要讲诚信，这些都是相辅相成的。
四要保障有力。主要是义务教育、医疗、住房、兜底四方面。首先是教育。据统计，建档立卡贫困人口中，义务教育阶段的孩子有4600人，除了减免有关费用，包括建档立卡贫困家庭接受职业教育、人社部门的阳光雨露计划和免费培训以外，我们还要有其他作为。我们从原河源科技职业学院收回了220亩地，建立一所九年一贯制学校，因为国机集团支持了一部分资金，所以叫国机励志学校，这个学校对建档立卡贫困户子女实行寄宿制和三年上学全免费。我们还在万沟村与广州农商行太阳基金合作，也准备建立一所三年免费的寄宿制学校，不仅解决万沟留守儿童的问题，而且可以解决周边村、甚至十里八乡贫困户子女入学问题。前几天，我们在史河湾调研，要求史河湾产业集聚区围绕产城互动、城乡一体，加快学校、医院等公益事业建设，像留守儿童学校也要建成寄宿制。还有我们正在申报、筹办的固始职业技术学院，正在扎实推进。依靠我们现在的政策、财力，来综合研究、解决这些问题还是可以的。二是医疗保障。说2个问题，一个是政府正在研究，并责成卫计委与保险公司对接，解决贫困农户在合理报销以后自费部分数额较大的问题。据统计，因病返贫的大约占到全部贫困人口的50%左右。因此，我们正在积极争取有关部门和社会慈善各方面的支持，研究制定一个三年计划，来解决这个问题。目前，焦作已实施了，滑县也实施了。滑县的人口少，大病保险一年700多万元，我们建档立卡的贫困人口是他的3倍，一年需要2000多万元。滑县的资金是民生银行出的，也有保险公司参与进来的。焦作是全民保险模式，我们下一步还将研究这个问题。否则，那些被疾病拖倒的贫困户，不拉他一把，他一年赚的钱还不够看病花的，永远脱不了贫，永远都是贫困户。再说一下县人民医院的问题，省里这次明确说了，按照填平补齐的原则，健全县、乡、村三级医疗服务体系。其中，全国要在贫困县要新建、改造1000所公立人民医院。这是我们的机会，我们县人民医院要进入到这1000所里面。所以，县委、县政府按照县人民医院广大职工的意愿决策，同意回收职工的股份，恢复人民医院公立的性质，做好了承接上级政策的准备。三是住房保障。第一个，易地搬迁。大家手上都已经拿到这个政策，省里切块资金平均每户57000元，其中3万元用于贫困户的搬迁建房，但是面积很小，一个人平均25平方米。我们易地搬迁任务有9000多人，可能是全省最重的，大家要把政策吃透，分块、分头实施。除了按25平方米建一批以外，其余的可以建大一点，超出规定面积的部分由贫困户自己出钱;老百姓拆掉自己的房子或者把房子交给政府以后，可以直接拿钱走人，在镇区买房子也行，投亲靠友也可以，到县城来买房子也可以，政策是活的。大家会后要抓紧研究易地搬迁，今年实施的计划必须实施，明年实施的也可以放在今年实施，都要往前赶。第二个，危房改造。各乡镇要排查一下，建档立卡贫困户的房子不能是c、d级危房。第三个，敬老院。刚才说了资金可以整合到敬老院建设里面，要完善好具体手续。乡镇星级敬老院建设，政府补贴一部分、乡镇投入一部分，加上这次扶贫政策又投入一部分，完全可以建好。建好以后，还可以通过政府购买服务吸纳部分贫困户充当管理人员、医务人员，解决他们的就业问题。还有就是社会保障兜底。我们目前兜底的，分四块：社会保险，包括新农合、养老保险;社会救助，像困难重度残疾人救助;社会救济，像临时救助;社会慈善事业，我县慈善总会已经成立，政府投入500万铺底，各乡镇也要成立分会。大家要明白什么是兜底?等着政府发钱不是兜底，社会公平正义还要不要了?我们既要讲效率，还要讲公平。我们一共有8万多贫困人口，一年每人3000元，总共2.4亿元，现在县财政安排专项扶贫资金2亿元，再加上原有每年的财政专项扶贫资金6000万元，发下去不就完成扶贫了?但是我们的扶贫政策、工作从来不是这样干的，而是要建立一种长效扶贫机制，建立一种群众通过勤劳致富的机制。否则，农民人均纯收入今年高于全省平均水平，明年高于，后年还能高于吗?不可能。我们扶贫是通过资金投入、社会各界帮扶来持续巩固脱贫成果的一种机制，事实上是一种经济增长的机制。所以，扶贫要靠政府有形的手、市场无形的手和群众勤劳的手，这三只手一定要握在一起，要结合起来。
五要综合施策。我们的攻坚战，各种措施要一起上。第一个，交通扶贫三年行动计划。基本设想是，利用2016到2018年三年时间把全县所有的通村公路全部修一遍，最好能通班车，宽度最少4.5米。不然，最后第三方评估时，群众说我脱贫了，收入高了，生活条件也好了，就是自己买了一辆车，开不出去，也开不进来。路都没修好，群众怎么能认账，怎么能找到脱贫的轨迹?除了上级的扶贫资金，我们也要用好一些基金，像打包的PPP项目要全部做完。第二个，环境整治。要通过这几年的扶贫工作，结合“空心村”整治，把美丽乡村建设和农村环境整治做好。政府出一部分资金，开发一些公益性岗位，像村庄保洁，让贫困户干，一年能够增加三五千元收入。第三个，旅游扶贫。我们有很好的潜力，包括华阳山、九华山、东山、齐山，以及草庙的乡村旅游，要结合好。第四个，整村推进。按计划我们今年安排48个村的整村推进，明年再安排53个村的整村推进，但是现在101个村要一并推进，大家要抓紧做前期工作，能往前赶的往前赶。第五个，菜篮子工程。围绕县菜篮子工程建设落后的实际，要环城区建设1万亩蔬菜基地。要通过政府必要的投入、银行必要的支持、合作社必要的加入、贫困农户必要的参与这四方联动，把固始的菜篮子工程通过扶贫工作机制抓起来。我们在抓扶贫的同时，绝不放松抓产业聚集区发展。抓招商引资项目落地，也是解决贫困人口转移就业的一个过程。中原金睿产业园如果建成达产，可吸纳1万产业工人。这样的项目都不抓，还能抓什么?不能因为抓扶贫工作，产业聚集区发展就停滞了。不仅是县城产业集聚区，史河湾产业集聚区也要齐步推进。产业集聚区加快发展，对扶贫工作是一个极大的促进，而且贫困人口经过劳动技能培训以后，又将为产业工人的补充和增加提供全面的人力资源支持。还有电商扶贫，有些乡镇做的很好，有些乡镇还是空白，还是那句话，不要都等着电商领导小组安排，自己要积极作为，别的乡镇能做的我也能做，要让农民生产的农副产品能卖出去，能卖个好价钱。电商产业发展了，农民的“钱袋子”自然也就鼓起来了。社会扶贫，继续实行“百企帮百村”;要做好慈善事业，各个乡镇，特别是重点贫困村的村支书、第一书记要积极主动地联系外出成功人士，让他们给家乡做贡献，办产业项目、学校、医院、饮水工程等。再提一个概念，扶贫招商。这段时间想通过扶贫来我县投资的企业很多，包括光伏、电商等项目。大家要抓住机遇，通过扶贫来招商，通过招商促进扶贫。
六要履职尽责。扶贫工作是一项艰苦细致的工作，不脱一层皮，根本脱不了贫;不用真功，下狠劲，拼老命，完成不了任务;还在按常规的做法，亦步亦趋，也做不成事。不要说我们农村工作经验丰富，不要说有上级党委的支持、各部门的鼎力相助，不要说各个村有战斗力，不要说到时候就完成了。这都是一个过程，老百姓认账只会认脱贫的轨迹。他脱贫了，你没有去帮扶，第三方评估的时候他怎么可能认这个账?在这个问题上，大家要有仪式感。这个村、这一户脱贫了，要问问自己，是你做的吗?是你帮扶的吗?是你研究的吗?到底做了哪些工作?老百姓能给你打多少分?仪式感，就是脱贫的轨迹。要落实主体责任。县委、县政府履行全县脱贫攻坚主体责任，乡党委、乡政府是实施的主体责任，村居两委是实施的具体单位。有个别干部工作很马虎，但在扶贫攻坚上来不得半点马虎、半点虚假，花拳绣腿做不好扶贫工作。你工作是实是虚，能看得出来，群众的眼睛是雪亮的，领导的眼睛也是明亮的。做没做工作，是真作假做，下了多大功夫，群众和县里都能看出来。还有就是各部门，特别是垂直部门的帮扶责任，这次通报了很多垂直部门的责任。垂直部门，生活于斯，工作于斯，应该奉献于斯，不管这样那样的理由，不落实责任没有理由;不管这样那样的道理，不落实帮扶责任没有道理。上级各部门都很支持扶贫工作，但我们自己争取不够，汇报不够。在资金没到位前，不能把规划先做好吗?乡镇主要领导每周抽一天时间到村里看看，不光要到村部，还要到农户家里坐坐，很容易做、很简单的事情，为什么不去做?村党支部书记在一线和群众面对面打交道，不要当“老好人”、第一书记不履职尽责的、帮扶责任人不到位的，不要客气，要理直气壮指出来。今天你跟他好说话，明天你脱不了贫的时候，没人跟你好说话。我们一办六组(扶贫领导小组办公室包括扶贫办，资金整合组、项目实施组、社会帮扶组、驻村工作组、舆论宣传组、督导组)要高效运作，加大各项工作力度，加大督导力度。要加强基层党组织建设。现在很多村还没有完成换届，特别是有的乡镇三、五个村都没完成换届，说不过去，虽然存在这样那样的原因，但我们要着手解决。一个村的党员四五十人、甚至上百人，连一个支书都找不出来吗?乡干部中没有一个合适的人来当这个支书吗?再不行，从县直单位里想办法聘一个?或者，从外建党组织里面登门拜访请一个回来?我在乡里工作的时候，有2个村的支书都是我请回来的，有个在信阳做生意，干的很好，现在还是支书。要加强干部队伍建设。不然重点贫困村的村两委没有战斗力，怎么打扶贫攻坚战?你给他枪，他也冲不上去，拿着核武器也冲不上去。还要加强阵地建设，就是我们的村部。有些村村部破败，连20年前都不如。我们只要想办法、下决心、动脑子，一个村部怎么解决不了、建不起来?楼房建不了，建平房;六间房子建不了，建四间;四间不行，建两间，总可以吧。说实话，有时候我在乡里跑一上午，想找个地方歇一下，到村部一看，根本坐不下去，桌子、椅子上面全是灰，更不要说喝口水了。这就是我们打攻坚战的指挥部?这就是我们的阵地?第三方评估的时候，你说这个村脱贫了，谁都不相信。要责任到人。每个人都要帮扶、包保，责任要上墙，挂图作战就是责任上墙。要加大舆论宣传力度，不仅要宣传扶贫的政策，还要宣传群众发展、社会各界帮扶的事迹。要通过造势，形成一种的浓浓的舆论氛围，鼓舞我们的士气和斗志。
《左转》里面有一句话，非常深刻，叫“筚路蓝缕，以启山林”，就是说驾着简陋的柴车，穿着破烂的衣服去开辟山林、来艰苦创业。我觉得，固始的各级干部也要以“筚路蓝缕，以启山林”的精神来抓好我们的扶贫事业，我相信，只要大家团结一心、弘扬这种精神，我们打赢脱贫攻坚战不是梦、实现明年脱贫县摘帽的目标不是梦，但愿好梦成真。
坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合起来，在建设绿水青山的过程中实现增收脱贫，坚决打赢脱贫、生态治理攻坚战。下面，我讲十个方面的问题。
一、要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。这方面我想强调三点。一是必须看到，多年来我省扶贫工作取得了显著成绩，但更要看到，我省是全国扶贫重点省份，全国14个集中连片贫困区，我省就占2个，到去年底全省还有贫困人口232万，而且大多生活在环境恶劣的地方，是贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”。二是必须确保在“十三五”期间实现贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，不留锅底，不留尾巴，这是省委、省政府向*、国务院立下的军令状，没有退路，是要坚决完成的硬任务。三是必须认识到，脱贫攻坚不仅是巨大的压力，更是难得的机遇，要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，带动经济社会全面发展，紧紧抓住脱贫攻坚这个“头等大事”，带领全省人民坚决打赢这场硬仗。
二、要把脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合起来。这是重大战略，关键举措。第一，这是确保贫困人口5年内增收脱贫的迫切需要。现在经济下行压力还在加大，外出农民工返乡增加，农产品卖难，农民增收难，贫困人口增收更难。思路决定出路，我们要把脱贫攻坚和生态建设更加紧密结合起来，今后五年，进一步增加生态建设投入，组织贫困群众参加治山治水、植树造林，切实把建设绿水青山的过程变成群众增收脱贫的过程。第二，这是彻底改变生存环境，拔掉“穷根”的迫切需要。我省贫困人口集中分布在吕梁山黄土残垣沟壑区和太行山干石山区，这里梁峁起伏、沟壑纵横、水土流失严重，生态恶劣是导致贫困的根本原因。我们既要把一部分群众从不适宜生存的“山庄窝铺”搬出来，更要下决心改善生态环境，把“穷根”拔出来。否则，群众收入一时上去了，还会掉下来。第三，这是建设“美丽山西”的迫切需要。我省的基本省情是煤长、林少、水短，生态环境脆弱，我们要下决心在“一个战场”上打好脱贫攻坚、生态治理“两个攻坚战”，实现互促双赢，把*提出的“绿水青山就是金山银山”的战略思想，在三晋大地变成生动的实践。
三、要狠抓植树造林，实现荒山增绿、贫困群众增收。植树造林是改变山川面貌、造福子孙后代的千秋大业。建国60多年来，经过全省干部群众艰苦奋斗，我省成为全国造林面积最大、森林覆盖率增长最快的省份之一。但是，我省仍然缺林少绿，森林覆盖率低于全国平均水平，人均森林面积仅为全国人均的1/2。我们要尽全力提升林业对脱贫攻坚和生态建设的贡献率。重点要抓好五件事，这也是贫困群众增收的五条渠道。
一是完善政策，确保增加退耕还林收入。1999年以来，我省按照国家部署先后启动了两轮退耕还林，累计完成退耕还林694万亩。目前的问题是，第一轮国家退耕补助政策从去年开始逐步到期，已经退耕的农户如果没有了这个补助，人均收入就要掉下来一大块，最高的自然村这一块占到63.2%。我们要咬咬牙，省里先拿钱补上，按照每亩每年90元的标准再补助5年，保障贫困户这一块收入不减。同时，各地各部门要下大功夫抓好新一轮退耕还林还草。在国家5年每亩补助1200元的基础上，省里下决心再拿300元，使退耕户的补助达到1500元。同时，积极争取国家支持，依法把我省392.9万亩25°以上坡耕地，包括其中划入基本农田的294.6万亩全部调整为非基本农田，全部纳入新一轮退耕范围。新一轮退耕还林还草中农民增加收入的最大潜力，在于发展经济林。过去，国家要求退耕还林中生态林要占80%以上，我省占到了92%，农民眼里看着树在长，手里却拿不到钱。新一轮退耕还林，国家不再限制生态林和经济林的比重，我们要抓住这个机遇，什么树赚钱就栽什么树。不仅要大力发展干鲜水果林，沙棘、柠条、双季槐、大叶槐等等特色经济林，还要积极发展新品种经济林，比如油用牡丹，可以说浑身都是宝，尤其是牡丹籽油被称为世界上最好的食用油;油牡丹耐干旱、耐贫瘠，根系发达、防风固沙，成活后三年就结籽，丰产期40多年，我们要强化措施，积极稳妥大力发展。各地各部门还要高度重视把种植中药材作为新一轮退耕还草的重点，我省山区丘陵多，适合道地中药材生长，而且新一轮退耕还草国家把黄芪、党参、远志等16种中药材纳入其中，享受政策补贴。
我们还要积极推动解决药食同源问题，尽快把我省中药材产业做大做强。
二是加快宜林荒山绿化进程，使贫困群众在参加植树造林中增收。到去年末全省有宜林荒山荒地3926万亩，扣除暂时难以造林的101万亩，还有3825万亩需要造林。通过深入调查研究，省林业厅提出力争用8年时间全部完成任务。“十三五”期间，全省每年造林500万亩，从今年开始投资造林重点向贫困地区倾斜，58个贫困县每年造林400万亩，每亩投入800元，一年32亿元，其中劳务费用占45%左右，80%落到贫困人口，按每人年收入4000元算，可以使28.8万人通过参加植树造林劳动稳定脱贫。过去造林项目多是采取招标形式，当地群众没有资质、没有主体组织，很难从中获得劳务收入。对这种作法要改革，要成立贫困户参加的“造林专业合作社”，采取议标的方式，优先让他们承包造林工程，使贫困人口通过造林劳动获得收入。特别是，如果能用8年时间实现宜林荒山荒地造林绿化的宏伟目标，这对我们山西生态文明建设将具有里程碑式的重大意义，国家林业局表示全力支持。
三是强化森林资源管护，把部分贫困人口变为护林员即林业工人。森林资源是我省最宝贵的生态财富，要在加大保护力度中让贫困人口增收脱贫。贫困人口可以从4个方面取得收入：第一笔，58个贫困县1487万亩重点生态公益林管护，每年每亩8元，80%聘用贫困户劳力，每个护林员年工资1.2万元，三口之家，人均收入4000元，可使2.38万人稳定脱贫。第二笔，58个县一般公益林3095万亩，管护标准由现在的每亩3元提高到8元，仍按上述办法，可使4.95万人稳定脱贫。第三笔，新造林地管护收入，每亩补10元，58个贫困县现有需管护面积和今后每年新增的400万亩林地，这两项可使4.94万人稳定脱贫。第四笔，公益林补偿性收入，现有国家级公益林每年每亩补偿15元，还有一般公益林，省里的补助由现在每亩补3元提高到15元，这两项都按贫困人口目前占农村总人口的19.4%测算补偿到人，可使1.08万人稳定脱贫。合计起来，以上四笔收入可以使13.35万人稳定脱贫。
