在中国经济进入新常态后，如何让发展一以贯之，让发展战略有的放矢，是“十三五”规划必须面对的“赶考”。刚刚闭幕的党的十八届五中全会给出了“标准答案”，这就是在中国经济新常态下，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。具体而言，就是要用“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念引领改革创新发展的新变革，不断开拓改革创新发展的新境界。由此，推动中国经济新常态下的改革创新发展也就成了重要战略机遇期的永恒主题。
如果说全球新常态主要归因于长期停滞，那么，中国经济新常态的主要特征则是结构性减速。也就是说，中国经济增长速度由高速向中高速下落，但同时也伴随着中国经济的总体质量、效益、生态及可持续性向中高端水平迈进。“十三五”规划建议提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和发展举措，充分表明了中国经济新常态包含着经济朝向形态更高级、分工更细致、结构更合理的高级阶段演化的积极内容。这些趋势性变化，既是新常态的外在特征，又是其内在动因。对此，我们应当有着清醒的认识和把握。
中国经济进入新常态，绝不意味着目前的现状便是新常态。如果把现状认作新常态，新常态就变成了对现状的消极默认，从而失去了中国新常态蕴含的积极进取精神。中国经济新常态是一个有着确定美好愿景、随实践不断发展变化的动态优化过程。新常态作为当前和今后一个时期中国经济的“大逻辑”，其完整的意义，指的是多重因素变化的综合优化过程。就经济运行而言，它指向的是“中高速增长、质量效益提高、生态效应改善、可持续性增强”的更高级、更科学的经济发展方式;就社会经济制度而言，它指向的是关键环节、重点领域的改革取得决定性胜利，*制度基本定型、更加成熟。
新常态之所“新”，是指社会经济发展开始呈现出一系列新特征。这些新特征既是新战略方针和指导思想，也包括新制度条件，还包含新思想方法和新工作理念。新战略方针的突出体现，是在坚持以经济建设为中心的前提下，强调不“唯GDP论英雄”的价值取向。新制度条件的集中体现，是确定市场在资源配置中的决定性作用、政府在经济发展中的积极作用以及依法治国的“定鼎”作用。新思想方法的集中表现，就是强烈的问题意识，以问题为导向，着力解决发展面临的一系列突出矛盾和问题，是新常态下普遍适用的方法论。新工作理念集中体现在锲而不舍的钉子精神上。它强调敢于担当的精神、坚忍不拔的意志、攻坚克难的力量以及“一分部署，九分落实”的辩证法。
在中国，新常态标志着中国经济迈上了新的台阶。中国经济迈上新台阶，意味着我们对投资驱动和出口驱动增长方式的摆脱，意味着对质量、效益、创新、生态文明和可持续发展的追求。我们必须深刻认识到，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是*的本质要求。简言之，新常态意味着中国经济“浴火重生”。然而，新常态所指示的中华民族的伟大复兴愿景绝非唾手可得。发展机遇要变成发展现实，还有待我们以壮士断腕的决心积极推进各个领域的改革，切实完成转方式、调结构、谋创新的历史任务。因此，“引领新常态”，推动改革创新发展，应当成为我们在新常态下的主动行为。所谓“引领”者，改革和创新之谓也。
实现经济新常态，稳增长的动力仍然主要来自于投资。投资重点应放在促进消费长期增长的社会基础设施、有利于技术进步的更新改造和创新投资、有利于可持续发展的节能环保产业、大气和水污染治理、生态修复以及资源循环利用等产业上。投资改革的方向应将“发展多层次资本市场”的目标落在实处，创造有利于资本形成的机制，特别是鼓励社会资本进入各类投资领域，为大众创业、万众创新提供合适的金融环境;鼓励各种将债务性资金转变为股权性资金的金融创新;充分发挥类如国家开发银行等长期信用机构的作用，从根本上消除债务融资比重过高的基础。在谁来投的问题上，目前采取的公私合营(即PPP)或者有管制的民间投资主体，都是国际上普遍采用的方式，我国应当学习、借鉴和推行。
在新常态下，建立市场驱动的创新机制，关键在于切实转变政府功能。通过政府职能转变，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，以更好地发挥政府的引擎作用。要创造并维护有利于企业创新的社会经济环境和政策体系;着力打造互联互通网络和各类公共平台，构建面向全体企业，服务和支撑中国制造与科技创新的基础设施和服务平台;全方位提升工人和广大劳动者的社会地位，大力培养技术技能型人才;致力于建立技术标准，争取制造业领域的国际话语权;充分发挥小企业在创新和创业方面的关键作用，搭建服务于中小企业创新创业的信息平台、实验与检测平台，创造条件让中小企业参与商业化潜力较大的公共科技项目;改变传统的“定项目、分资金”的产业政策模式，以投资银行家的方式来实施产业政策，通过市场信号的引领来配置自己的资金和政策资源。
新常态意味着要开创全面对外开放新格局。其中，推动自由贸易区建设和推行一带一路战略，无疑居于中心位置。我们应当密切关注国际自贸区发展动向，全面协调国内自贸区、我国与其他国家共建的自贸区以及国内近年来推进的以放松管制为主要趋向的市场化经济体制改革。要锲而不舍地推动“一带一路”建设，加快形成以我国为主的国际经济新格局，进而对经济区域化和全球化产生深远影响。促成自贸区建设与一带一路战略对接同样重要。如果说“一带一路”的出发点是构建对外开放新格局，那么，自贸区的发展则旨在投资自由化、贸易便利化、竞争中立化等方面先行先试，为中国参与国际贸易谈判积累经验，为进一步倒逼国内改革提供动力。由此，充分说明了自贸区建设和一带一路建设构成了新常态下我国全球战略主要支柱。
坚持绿色发展，是新常态下的新理念。要克服把保护生态与发展生产力对立起来的传统思维，决不走“先污染后治理”的老路。为从根本上解决生态文明建设中的“负向激励”问题，应当及时修改目前的考核统计方法，其基本方向是将企业在环保、治污、生态修复等领域的投入计为固定资产投资，并相应统计为国民产出。要从制度上保障生态红线，加大生态环境保护力度，实行最严格的生态环境保护制度，建立健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，国土空间开发保护制度，能源、水、土地节约集约使用制度，水、大气、土壤等污染防治制度，反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度等，为可持续性发展铺好“蓝天之路”。
提高经济增长包容性，是经济新常态不可或缺的重要方面。提高增长包容性的核心内容之一，是降低居民之间收入分配的不平等，实现共享发展成果。要保障全社会居民享受义务教育、膳食营养、基本医疗的权利;要大力排除或改革劳动力自由迁移的制度障碍;要切实缩小居民收入差距。应当认识到，解决经济增长的包容性问题，关键在于处理好资本和劳动的关系。在相当长时期中，由于片面追求速度并因而高度依赖投资，造成了资本所有者在经济中长期占据主导地位的状况，进而引致*多次指出的“初次分配中劳动收入占比过低”局面出现。由此衍生的问题，便是劳动者社会流动性不足、社会阶层和利益格局固化。鉴此，无论有多少障碍和困难，调整收入分配结构，都必须坚定不移地做下去。
新常态是一个全球性长周期现象。推动我国经济新常态下的改革创新发展，必须义无反顾、持之以恒。目前全球正进入一个“改革创新发展竞争期”，这意味着，对改革创新发展的紧迫性、艰巨性及其多样化内容认识得最深刻、策略最完备、决心最大、效果最明显的国家，将会在未来的全球竞争中抢占先机。毫无疑问，在这一轮长周期中，中国将走在世界前列。党的十八届三中、四中、五中全会通过的一系列治国理政的新战略、新举措、新规划，已为我们制定了进行新一轮改革创新发展的完备纲领和宏伟蓝图。沿着“创新、协调、绿色、开放、共享”这条道路坚定前行，我们一定能够实现中华民族伟大复兴的中国梦。
党的十八大以来，*发表了系列重要讲话，强调在改革发展中“要有强烈的问题意识，要以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”我们必须深刻学习领会*讲话精神，树立强烈的问题意识，在发现、分析和解决问题中推动泰安改革发展，为山东建设经济文化强省作出积极贡献。
坚持问题导向，前提在于找准问题。问题导向作为马克思主义世界观和方法论的重要体现，是党的优良传统和宝贵经验，也是我们开展一切工作的基本遵循。问题源于实践，找准问题要到实践和群众中去寻找。第二批党的群众路线教育实践活动中，我们从政治基准齐不齐、发展成效好不好、工作作风实不实、群众满意不满意上找问题，力求把改革发展中的问题找准、找全、找透。泰安当前面临最大的问题是发展问题，发展水平和质量与人民群众的期待还有不小差距，经济发展面临着既要做大总量又要提升质量的双重压力。经济增长总体上还是粗放型增长，高新技术企业、大型骨干企业偏少，产业发展层次较低，城镇化水平滞后、城乡居民收入偏低，在推动发展中受到土地、资金、环保和人才等瓶颈制约。对此，我们进行了深入的研究和探索，决定从发展理念、改革谋划、发展动力、发展途径、考核导向等五个方面寻求突破，确定了以提高经济增长质量和效益为中心，以招商引资和项目建设为抓手，以增加财政收入和城乡居民收入为评价标准，促进转型发展，加快改革创新，实现富民强市幸福泰安新跨越的奋斗目标。
坚持问题导向，关键在于解决问题。强调，发展仍是解决中国所有问题的关键。我们必须坚持发展是硬道理、发展是解决问题的根本出路的思想，坚定不移地抓好转型发展，不断提高经济实力和人民群众生活水平，使改革发展的步子迈得更大、走得更稳。一要更加注重质量效益。坚持把质量效益导向贯穿于经济发展各方面、推动工作全过程，在发展中注重转变发展方式，注重激发内生动力，注重经济素质内涵提升。近年来，泰安市突出富民富财政两项标准，紧紧依靠招商引资和项目建设，扩大经济总量，提升优质增量，一批投资额大、带动力强的项目，如泰山玻璃纤维工业园、中石油液化天然气装备项目、奥特莱斯现代服务产业区、万达广场等相继落户泰安，为发展提供新的支撑，全市的项目建设步入自主发展的新阶段。紧紧抓住全省“一圈一带”战略实施，完善措施，积极融入，主动对接，推动区域协调发展，努力打造泰安经济升级版。二要更加注重转方式调结构。着力推动三次产业结构从“二三一”向“三二一”转变，引导产业、产品结构向价值链高端延伸，管理方式向现代管理转变。今年启动了“万亿三年行动计划”，在去年新增主营业务收入过百亿元企业3家、总数达5家的基础上，再推进重点骨干企业发展实现新突破。以提高农业综合生产能力为目标，实施农业品牌战略，着力打造一批品牌产品、品牌企业、品牌产业。服务业快速发展，消费对经济的拉动作用明显增强，服务业增加值占GDP比重逐年提高，今年一季度达到44.2%。三要更加注重创新驱动、节能减排。坚持向科技创新要先进生产力和核心竞争力。改革完善科技成果评价机制，增强科技奖励导向作用，研究制定全面提升企业自主创新能力的意见，重点实施“1351”工程，着力增强企业科技创新和技术开发能力。严格落实节能减排责任制，围绕重点产业、重点企业、重点领域推进节能减排，加快推动经济形态向低碳过渡。
坚持问题导向，根本在于让群众得实惠。“小康不小康，关键看老乡”。我们谈发展，谈改革，最终目的都是改善群众生活、增进人民福祉。坚持问题导向，也必须把群众满意作为根本出发点和落脚点，作为解决问题的唯一标准。这就要求各级及时顺应人民群众求富裕、求公正、求安定的新期盼，下大气力研究解决好社会普遍关注、群众最关心的突出问题。近几年，泰安坚持为民办实事制度，每年筛选10件重点突破，集中解决群众在就学、就医、就业、社保、扶贫、空气及饮水安全等方面群众最关心、最迫切解决的问题。市财政对民生事业支出占总支出的比重每年都有提高，去年占比达到55.4%。针对群众对环境问题关注度提高的实际，适时启动生态泰安建设，先后荣获国家园林城市、国家节水型城市，被授予中国人居环境奖，空气质量指数(PM2.5指数)一直居山东内陆城市前列。平安建设方面，不断巩固全国社会管理创新综合试点城市成果，完善社区管理“五个一”模式、平安协会建设等经验。同时，强化底线思维，有效防范、管控安全风险，有力应对、处置、化解社会不安定因素的挑战，让群众生活得更加安全幸福。
坚持问题导向，重点在于提高执政能力。“政善治，事善能”。无论是发现问题的敏锐性，直面问题的责任担当，解决问题的办法，归根到底都取决于各级领导干部自身的能力和素养。“打铁还需自身硬”，认识好、解决好问题，唯一的途径就是增强本领。具体来讲，一要强化担当意识。主要是忠诚履责、勇于担责、敢于负责。特别是在作风建设方面，要按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的要求，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，逐步建立起推进作风建设的长效机制。倡树“功成不必在我”的境界，多谋打基础、抓长远的事。发扬“钉钉子”的精神，从改进调查研究、优化决策机制、强化跟踪问效入手，抓好工作落实，使干事创业精神和求真务实作风在泰安蔚然成风。二要优化发展环境。概括来讲，就是要进一步完善政府职能，优化发展环境，增强服务发展的本领。深化行政体制改革，正确处理政府与市场的关系，积极推进简政放权、转变职能。去年以来，泰安市行政审批事项在去年大幅压缩的基础上，今年又压缩27%，审批时限又压缩3.5个工作日。三要强化工作落实。推进改革创新，推动工作落实，关键是用好政绩考核这根“指挥棒”。要根据改革发展的新任务，进一步完善考核评价指标体系。泰安在强化考核中，重视看基础、看质量、看潜绩、看实绩，加大了资源消耗、环境保护、生态效益、产能过剩、科技创新、政府债务等指标的权重，更加注重劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，增强了考核的针对性和实效性。坚持把工作导向、考核导向和用人导向统一起来，以科学的政绩考核引导广大干部创造实实在在的政绩。
*22日主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议并发表重要讲话，强调要围绕形成有利于落实新发展理念的体制机制，加大改革力度，直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战，对准瓶颈和短板，精准对焦、协同发力，努力在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展上取得新突破。
“夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利，很关键的一条是通过全面深化改革推动落实新发展理念。”*的重要讲话，立意高远、内涵丰富、论述精辟，不仅进一步指明了改革的重点和突破口，而且深刻解答了全面建成小康社会、落实新发展理念、全面深化改革之间的内在逻辑关系：全面建成小康社会是“十三五”时期的奋斗目标，新发展理念是引领经济社会发展的指挥棒，全面深化改革是落实新发展理念实现全面小康目标的动力源。这三者关系紧密，只有相互作用、彼此推动、形成合力，才能推动中国发展航船行稳致远，才能确保如期全面建成小康社会。今年是“十三五”发展的开局之年，*的重要讲话为我们推动精准改革、落实新发展理念、决胜全面小康提供了基本遵循，意义十分重大。
“一了千明，一迷万惑。”党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方，是“十三五”乃至更长时期中国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。在全面建成小康社会决胜阶段，我们必须把新发展理念贯穿到经济社会发展的各个领域各个方面各个环节。正如*所要求：“全党同志要把思想和行动统一到新的发展理念上来，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力提高统筹贯彻新的发展理念能力和水平。”以新理念引领新发展，不能只停留在口头上、止步于思想环节，重要的是落实到实践中。但实际上，仍有一些地方和领导干部存在不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为和做法。对此，必须加快形成有利于落实新发展理念的体制机制，而这只能依靠全面深化改革。
改革是突破落后体制机制的关键一招，是构建先进体制机制的重要法宝。*指出：“面对新形势新任务，我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进*制度自我完善和发展。”新常态下，让新发展理念落地生根，顺利完成全面建成小康社会的目标任务，同样必须通过深化改革来实现。这既为当前全面深化改革明确了方向，也是在改革中践行新发展理念的必然要求。因此，深化改革也必须以新发展理念为引领，特别要把握好新发展理念的核心要义和现实意义，紧紧聚焦全面建成小康社会目标，直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战，持续加大改革力度，对那些不利于落实新发展理念的体制机制要立即调整、坚决纠正，在深化改革中形成有利的体制机制，在体制机制转变中实现发展理念革新，在新发展理念指导下赢得发展新机遇。
“天下大事，必作于细。”*向来重视精准化做事方法，多次强调要“有针对性地实施精准对策”“精准把握各项改革举措”“不断提高精准性、有效性、持续性”。成大事者必以精准思维、精准做法为遵循，方见成效。通过全面深化改革推动落实新发展理念，这种精准化的思维方式同样不可或缺。当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。正是基于此，“十三五”发展规划纲要明确“以供给侧结构性改革为主线”。这就要求全面深化改革必须精准对焦，针对目前经济结构的瓶颈和短板，打赢供给侧结构性改革这场硬仗。同时，深化改革还要注重协同发力，对五大发展理念要一体坚持、一体贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。“一根手指不过硬，五指攥紧方成拳。”只有从不同方面精准发力，使各项改革举措前后呼应、相互配合、形成整体，才能确保新发展理念在实践中不落空、不变通、不走样。
广东既要在全面深化改革中走在前列，又要率先全面建成小康社会。这是以*同志为*的*交给广东的光荣使命。全省上下必须认真学的重要讲话精神，推动改革举措精准对焦协同发力，形成落实新发展理念的体制机制，让新发展理念在广东落地生根、开花结果，为率先全面建成小康社会筑牢发展思想根基。
