在改制领导小组二次例会上的讲话 前一个阶段尽管时间不长，又面临着两节和方方面面工作的冲击和影响，从总体上看开局良好。应该说有关方面的领导做了大量工作，各位分管市长高度负责任，亲自动手，直接过问，抓的很实，工作很细。主管部门主要领导牵头，组织了精干力量来抓推进、搞落实、定方案、搞试点。应该说到目前为止，基础性的工作已经结束了，有些已经进入实质性运作，一些难点问题开始显露，有些问题正在解决过程中，这也是一个好兆头，应该说能够达到这个程度总体上还是比较理想。改制量比较大、比较集中的是工业、建设、财贸三个系统，农委、文教、民政三个系统工作量相对来说要小一些。从工作的进展看，商贸系统不错，工作进展和抓的势头比较好，再一个就是建设系统，他们采取了一些特殊措施，包括组织考察学习，逐个企业研究改制方案，搞了一个进度时间表，各项工作按照标准推进。相对来说工业系统量大难度大一些，重点企业的嫁接重组前一段进栈错，但是中小企业放开搞活这一块我有点担心，如果搞不好要被动，将来恐怕难度会更大，农委、文教、劳动民政系统量比较小，抓得还是比较实，各战线之间不一定要齐步走，有条件的可以快走。国企改制，今后这两个月能不能走好是至关重要的，这两个月走顺了，剩下的问题就好办的多，这两个月要闷住了，整个矛盾交叉过于集中了，撒下网拉不上来了，我看这项工作就要麻烦，所以下一步总的要求就是“攻坚克难、乘势而上，把国企改制工作推进到一个新的发展阶段”。就像刚才晓林讲的“开弓没有回头箭”，国企改制这件事对牡丹江来说，这一仗打好打坏关系重大，影响重大，责任重大，这一仗不仅是我们贯彻xx大精神、学习浙闽经验、加快发战伐、推进工业立市的一个实际步骤，一个重大举措，一个全市的硬仗，同时也是我们从去下半谋划未来，解决制约牡丹江发展的突出问题，考验市委市政府战斗力、凝聚力的一场关键仗，这一仗打好了，瓶颈打通了，关键性制约因素得到了一定程度的解决，那么国退民进、活力增强、市场主体活跃、经济死面缩小了，同时也通过这一仗能够振奋大家的精神，能够促进大家进一步解放思想，放宽眼界，从而对搞好方方面面的工作都有好处，所以一定要打好打顺打到底，争取全胜。因此，下一步工作要进一步抓住重点、难点，抓住关键问题和关键环节，要从三个方面抓突破。
一，在转变思想观念上搞突破。一是要坚定上半改制基本完成的决心和信心不能动摇。我们的国企改革这项工作带有补课性质，不能打持久战，要打速决战，如果这点事再拖一到两，你还干不干别的；不能打“游击战”，而要打阵地战，不能象过去似的，改了１０个８个企业就算过关了，翻翻牌就算完成了；不能打常规战，而要打攻坚战，没有点集中的大环境、大氛围、大手笔、大动作，有些问题突破不了，靠传统性措施再干两也解决不了。国企改制关键是看我们工作，在保证质量坚持标准的前提下，力争到６月底国企改制任务基本完成。基本完成就是不排除一部分实在活不成暂时又死不了，比如说需要破产的企业已经启动破产程序了，可能走到底，也可能走到明，这不算有问题。但是能改的、能活起来的，改不到位，这就是问题。今后我们要一户一户叫真，哪一户是确有难度，没有条件，哪一户是工作因素。６月底完成改制任务是全会明确的，我们这个层次不要再出“完不成、不能着急”的论调，不能老是就这个问题统一思想。南京现在提出：“破釜沉舟”，我们这点工作，真要做到位，到６月底应该绝大部分透亮。如果现在我们这个层次还是老担心这件事，存在怀疑论调，就有问题了，事在人为，路在脚下！别人能干成，你为什么干不成。我们现在走的是别人走过多少的路了，到我们还是这不行那不行，这就是问题。二是对改革的艰巨性、复杂性不能低估。一方面完成任务的决心、攻坚战打到底、退到位的决心不能动摇，信心不能动摇，另一方面对改革的艰巨性复杂性不能低估，不能掉以轻心，盲目乐观，否则也容易出问题，好改的早改完了，剩下的一般都是比较难啃的。有些局提出，企业都改没了，我们干啥？绝不能因为让我们这些同志有事干，企业就不改。要做好打大仗、打硬仗、甚至打恶仗的思想准备。同时，根本的问题还是在于用发展的眼光看问题，要用发展振兴的长远大计来想问题；用创新的思维来破解问题。根本的问题还是在于解放思想。换一种眼光看问题，换一种思路看问题，换一种思维看问题，不然你就成天喊着难，永远都解决不了。
二，在优化政策环境方面搞突破。一是制定出台的政策，不管是省里的还是市里的政策，一定要不折不扣的贯彻落实，不能再打折扣。特别是我们工业立市决定的有关部分，国企改革的５５条，省委、省政府关于国企改革的有关文件，必须坚决贯彻落实。谁不落实，就是人为设置障碍，就是没事找事；二是原来政策没有包括进去的，没有想到的，要及时补充政策，改制过程中新提出来的问题，凡是外地有经验的，我们都要学。市改制办最近在简报上发了一些外地的经验和作法，有些东西可以经过我们的认可，作为我们自己的补充规定，用来完善原来的政策规定。今后随着改制的深入还会出现一些问题，原来没想到的，没规范的，规范了内容，没有规范程序的，结果操作起来也很难的，这也要解决；三是本地没规定，外地没经验的，新出现的问题，各个系统可以提出由改制办汇总、分析、研究，拿出办法。需要市委市政府研究的，市委市政府研究。总体上要按照“三个坚决”的要求，按照有利于发展，有利于改制的原则，按照有所创新有所突破的思维方式完善政策。大力提倡大胆试，大胆闯，特别是我们目前情况下的企业改制，剩下的都是改起来非常难，如果一切都按照模式走，走不通，很多经验也都是过去闯出来的。四是涉及改制过程中的难点问题必须研究解决。改制办抓紧整理问题，一般情况下政府常务会可以研究决定。有些需要到上面去沟通的，争取上面支持的，特别是涉及到金融系统的事情，涉及到对上协调的问题，我们要把工作做到了，问题就不大。全省现在也是国企改制逐步深入这么一个大气候，省委省政府也在集中推进国有企业改革，并且为此专门下发了一个意见。市改制办提出企业改制过程中涉及到土地审批问题。如果按照过去作法，都由土地委员会来审批难度会很大很麻烦，应该研究，凡是国企改制涉及到的土地问题搞一个简化程序，可以采取一个月开一次会集中研究解决或土地委员会授权的方式，不要因为土地的问题影响改制进程。如果要采取授权的办法，殿元、同堂、寿鹏可以召开改制办会议研究，如果程序上还有问题的话，等这一段都走完之后，最后再开一次土地委员会认定一下。另外，商贸系统提出房产参与改制的问题，应该抓紧时间协调，解决好，在拿不出改制成本的情况下，我们只有用公产房顶一部分，来破解改制难题，来化解改制矛盾。涉及比较多的关于保险接续、衔接、职工身份等问题，请劳动和社会保障局与改制办研究出一个坐“直通车”的意见。或者赋予改制办特殊职能，随时召开会议协调问题，市委市政府认帐，该怎么定就怎么定，来点特殊措施。有关企业改制问题可以授权殿元和同堂总负责，召开常务组长办公会，协调定的事情，我和马市长认帐。不要因为这些需要协调解决的问题，影响改制进度。在企业改制过程中，可以人、资产和土地捆在一起出售，企业的职工安置、债务偿还可以和城市建设的联片开发结合起来。如果一块土地有几户企业，一个开发商可以拿下来，我可以给你政策上的支持，这样可以一下解决几户企业，土地主要是用来解决这个问题。要在土地管理办法和规程上，特别是操作程序上再进一步简化，涉及到企业用地，为解决企业改制的难题，在问题处理上采取一些变通措施。在改制这段时间内，我们稍微宽松一些，如果这块放不开，身无分文，用什么去改革。我们还要强调招商和引进投资主体的结合，殿元要把招商引资抓紧时间拿一个意见，今的哈洽会省里下了很大功夫，要来一些高层次的国内和海外客商，而且有很多是奔着我们的对俄边贸优势来的，牡丹江今怎么做这块文章，再比如说我们的工业系统有没有必要在南方搞一次全面招商，现在有些县正在往外走。再比如说过去所说的南韩招商还有没有必要，咱们搞境外招商搞过吗，国企改革、发展民营经济、发展项目建设和招商引资都是配套的，可以从各级党委政府的角度搭搭台，唱唱戏，推一推有好处；包括国企的老总们后路如何安排解决，这个问题不解决，恐怕从他们的切身利益来说也会成为一个问题；是凡涉及到的，需要优惠、变通、宽松和扶持部分需要在政策条文上补充，搞点完善，上政府常务会定下来，，
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