日前，由人民网舆情监测室和六盘水市委宣传部共同主办“康养胜地•中国凉都”踏春行大型采风活动正式启动。 回味六盘水三线建设的历史，品尝特色美食烙锅的美味，感受春日里的“凉都花海”，走进别样风情的海平彝寨，全方位探寻“三变”发源地普古乡娘娘山，全面了解正六盘水在脱贫攻坚、旅游发展的好做法、好经验。
“第二次来到普古乡感受震撼，一年前这里还是一片工地如今这里已经发展成业态完善基础设施较好的生态旅游度假区，资源变资产，农民变股东都有了生动的实践，六盘水后发赶超优势明显。”中国文化报记者胡克非饶有兴致的说。“俗话说要想富先修路，如今的六盘水是县县通高速村村通公路，基础设施的改善必然促进经济的发展，六盘水立足生态，资源两大优势积极加快走出去引进来，脱贫致富走上快车道，老百姓有福了。”人民网舆情监测室公益传播部主任马强说。
说到六盘水“三变”扶贫就不能忽略陶正学。这位在大山深处的农民企业家，凭着独特的眼光和吃苦耐劳的精神，闯出了一片自己的天地。富裕不忘乡亲的他，带着亿万家产回乡创业，带领全村群众拔“穷根”奔小康。
“我16岁就离开家乡打工，搞过铅锌矿，开过煤矿，办过洗煤厂……一个人富裕了不算富，大家富才算富，带领村民一起致富，是我的责任。”陶正学正是在这样的信念下走上了回乡创业的道路。回乡创业，陶正学瞄准国际定位，立志将娘娘山打造成高质、高产、高效的农业观光园。如今这里已经出具规模生态，旅游，经济，文化叠加效应越发凸显。
据了解，近年来，六盘水采取转思路、转路径、转方法推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，把沉睡资源、分散资源通过确权、评估，以资产形式参股到一定的经营主体里，把分散的资金整合起来量化成股金，进入经营主体。然后组织引导，农民通过土地参股、技术参股、资源参股、房屋参股、劳动力参股等成为股东，首先把农民整合成专业合作社，再以合作社的形式参与到新的经营主体。“三变”改革以产业为平台、以股权为纽带，把千家万户集中在平台上，把各方资金集中在平台上，把区域资源集中在平台上，形成平台经济，增加了经济主体收入、集体收益和群众收益。群众以股民身份参与到产业发展中来，平等经营、平等合作，从旁观者变成参与者。
7,017万贫困人口脱贫处在啃硬骨头的冲刺期，是全面建成小康社会最突出的短板，是“十三五”期间的头等大事和第一民生工程。我根据当前具备的条件，列出脱贫攻坚制度清单。这个清单重点突出执行过程中的约束力，力求做到可操作、能检查和易评估，为打赢脱贫攻坚战提供一份政策依据。
1，精准脱贫制度。把贫困人口、贫困程度和致贫原因等搞清楚，因户施策、因人施策。引导有劳动能力的贫困人口立足当地资源，发展生产脱贫一批;对很难就地脱贫的贫困人口，按规划、分年度地实施易地搬迁脱贫一批;对生态功能区有劳动能力的贫困人口;通过扩大转移支付实施范围，就地转成护林员等补偿脱贫一批;对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障兜底一批。
2，基础支撑制度。因地制宜解决通路、通水、通电和通网络等基础设施，“十三五”规划中确定的基础设施和生态工程向贫困地区倾斜。调整资源开发收益分配政策，对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，让当地群众受益。
3，公共服务制度。把革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片贫困地区作为重点，实现义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要指标接近全国平均水平。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱体系，加大社会救助力度。贫困家庭高中学生全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。实施贫困地区大病医疗保险全覆盖，防治传染病和地方病，改造农村危房。
4，责任分担制度。各级党委和政府以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，完善中央统筹、省(区、市)负总责、市(地)县抓落实的领导体制。夯实农村基层党组织，选好一把手，配强领导班子，实行片区为重点、精准到村到户的工作机制。22个中西部省(区、市)的一把手与中央签署脱贫攻坚责任书， 地市向省、县向地市也要立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。
5，合力推进制度。发挥新型城镇化和农业现代化对脱贫的带动作用，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，精准帮扶和集中连片贫困地区开发紧密结合，扶贫开发和生态保护并重，扶贫开发和社会保障有效衔接。中央各部门步调一致、协同作战、履职尽责，健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。
6，财政支持制度。增加中央和省级财政扶贫投入，中央财政专项扶贫资金、中央基建投资扶贫资金的增长幅度，要与脱贫攻坚任务相适应。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区，要相应增加扶贫资金投入。“三农”扶持政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。
7，金融创新制度。开辟扶贫开发新的资金渠道，引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用。设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率。通过税收优惠、贴息支持、财政奖补、过桥贷款、融资担保和风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品，引导资金、土地、人才、技术和管理等各种要素向贫困地区聚集。
8，缓冲退出制度。贫困县摘帽要设定时间表，不允许贪恋附着在贫困帽上的各种政策红利。既要防止拖延病，又要防止急躁症，实现规定时间内有序退出。要留出缓冲期，考虑三年内实行摘帽不摘政策。扶上马再送一程，帮助贫困县稳步脱贫，避免返贫。要实行严格评估，按照摘帽标准验收，做到逐户销号，脱贫到人。脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。
9，督查问责制度。建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部。实行最严格的考核督查问责，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，确保脱贫攻坚政策落地。纪检监察机关实行扶贫资金阳光化管理，加强审计和稽查工作，集中查处扶贫领域职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领和挥霍浪费扶贫资金行为要从严惩处。
“十三五”期间，我国现行标准下农村7,017万贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这是促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是经济发展新常态下促进经济增长的重要途径，但要完成这个目标，我从国际上看没有先例，因循守旧、墨守成规当然更没有出路。有鉴于此,我列出超常规的扶贫制度建设清单，希望在精准施策上出实招，在精准推进上用实功，在精准落地上见实效。这个目标一旦完成，中国提前10年实现联合国到2030年的全球减贫目标。这是载入史册的伟大功绩，足以为中国故事、中国道路写下隆重精采的新篇章，向世界证明中国共产党领导和*制度的优越性。
*在延安主持召开革命老区扶贫座谈会之后，精准扶贫这个词被广泛提起，扶贫工作被提到党和国家的重要议事日程，各级党委、政府更是将此项工作作为政治任务和民生工程精心组织、周密部署。之前，我们作了大量的摸底核实工作，进一步核实摸准了贫困对象，前天和昨天的政府常务会、县委常委会上又相继作了专题研究部署。今天全县以乡镇为单位，召开精准扶贫工作安排部署会，就我县如何实现率先脱贫，到2020年同步够格进入小康社会，进行具体安排。刚才， 同志组织大家学习了“两办”《关于开展县乡两级领导干部结对帮扶贫困户活动的通知》，下面我就贯彻落实好政府常务会和县委常委会精神，讲几点意见。
一、统一思想，充分认识做好精准扶贫工作的重要性和艰巨性
