一、切实提高对精准扶贫精准脱贫工作重要性的认识
精准扶贫是相对于粗放扶贫而言的，是运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，是对传统扶贫体制机制的创新和发展。党的十八大以来，*、国务院把精准扶贫作为扶贫攻坚的关键举措，确立了精准扶贫作为新时期扶贫开发重要指导思想的地位，要求不断创新扶贫开发工作“六大机制”(即：改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融服务机制、创新社会参与机制)，扎实解决10个方面的突出问题(即：村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化)，强调要变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”，对贫困村、贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，做到“识真贫、真扶贫、扶真贫”。多次强调要精准扶贫、精准脱贫，特别是在甘肃视察期间强调“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”。6月18日，在贵州考察工作时又强调“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举也在于精准，要在‘六个精准’上想办法、出实招、见真效(即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人〔第一书记〕精准、脱贫成效精准，做到底数清楚、对象明确、方向精准),做到‘四个切实’(即：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织)，因地制宜研究实施‘四个一批’的扶贫攻坚行动计划(即：通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫)”，这为我们扎实推进扶贫开发工作指明了方向。
省委、省政府准确把握我省现阶段最基本省情，把扶贫工作摆在更加突出的位置，明确了精准扶贫的方向和要求，提出定向“喷灌”、定点“滴管”、定期脱贫。在深化扶贫攻坚进入决战阶段、加快全面建成小康社会进程的关键时期，6月9日省上召开精准扶贫精准脱贫工作会议，规格之高、规模之大、领导之重视，前所未有，充分体现了省委、省政府打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战、大决战的决心和信心。省上出台的《意见》和17个配套方案，全面贯彻了十八大以来中央的重大决策部署和扶贫开发战略思想，鲜明提出了全省精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施，突出了“组合拳”特色，强化了配套措施，创新提出了扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障等“六个精准”要求。这“六个精准”涵盖了扶贫开发的方方面面，突出了关键环节，与提出的“六个精准”的精神和要求是一致的，是对我省“1236”扶贫攻坚行动的进一步深化和拓展。“1+17”政策框架涉及面广、内容丰富、关联度强、含金量高，具有很强的系统性、针对性、操作性、突破性和激励性,为我们进一步做好精准扶贫精准脱贫工作、加快全面建成小康社会进程提供了基本遵循和行动纲领。全市各级各部门要认真学习贯彻中央和省上的相关精神，坚定信心、细化措施，强化责任、抓好落实。
近年来，我们围绕提高扶贫工作的精准性和实效性做了大量工作，特别是针对永昌县被确定为全省17个“插花型”贫困县之一的实际，研究制定了《深入推进“1236”扶贫开发行动实施方案》、《永昌县扶贫开发三年计划》和《进一步支持永昌县加快发展的意见》。为了将扶贫重心真正下移到贫困村、扶贫措施落实到贫困户，市级领导带队分别深入贫困村开展精准扶贫集中调研，分析贫困原因，制定脱贫措施，为市委、市政府科学决策奠定了良好的基础。市上成立了由市级领导牵头的重点贫困村帮扶工作组，在15个建档立卡贫困村成立专门驻村帮扶工作队，选派优秀年轻党员干部担任重点贫困村党组织第一书记或副书记，帮助贫困村加快脱贫致富步伐。通过积极创新、不断探索，扶贫开发各方面工作都取得了积极进展，但任务依然艰巨。尽管我市与其他市州相比，贫困面较小、任务量不大，但目前全市仍有15个建档立卡贫困村、17个相对贫困村，贫困人口还有7300多人。这些村地处祁连山浅山区，区位较差、交通不便、资源匮乏、生态脆弱，产业发展缺乏支撑、公共服务还有缺位、集体经济几乎为零，留守在村的贫困人口大多自身发展能力不足，脱贫致富意识很弱，因病、因学、因灾、因婚返贫的问题依然存在，缺资金、缺技术、缺劳力的问题依然存在。对此，大家要有清醒的认识。我们必须用精准扶贫的办法解决“短板”问题，特别要解决好“扶谁的贫、谁去扶贫、怎么扶贫”的问题，切实增强贫困群众的脱贫致富能力。只有集中精力打好这场“歼灭战”，使贫困村和贫困户彻底“斩断穷根”，才能确保在短时间内消除绝对贫困。
二、认真落实精准扶贫精准脱贫各项目标任务
省委、省政府提出，新一轮扶贫开发工作已经进入攻坚时期，前三年集中攻坚，后三年巩固提高，在2017年基本实现扶贫攻坚目标，到2020年所有贫困县(市、区)全面实现脱贫。结合我市实际，我们要“三步并做两步走”，紧紧围绕“前两年集中攻坚、后两年巩固提高、2018年底全面建成小康”目标，把扶贫攻坚的重点放在永昌县，集中用今明两年时间开展扶贫攻坚，让全市7300名贫困人口全面脱贫，其中今年脱贫5900人，明年脱贫1400人。只有这样，在本届任期届满后，我们才能对全市人民有个交待，我们率先全面建成小康社会才更有说服力。
实施精准扶贫、精准脱贫是扶贫开发工作的主攻方向，也是增进民生福祉的重点和难点。省委王书记对我市扶贫工作有更高的要求和期望，王书记在全省精准扶贫精准脱贫工作会议分组讨论时指出，金昌市贫困人口少，工业基础条件好，要尽快消除绝对贫困，加快推进新型城镇化建设，率先全面建成小康社会，为全省做出表率。7月9日，省委常委、省委组织部部长吴德刚在金昌调研督查时，对我市精准扶贫工作提出了明确而具体的要求。按照省委、省政府的统一部署，我们在认真学习贯彻省委、省政府“1+17”精准扶贫方案的基础上，结合实际，讨论制定了《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》和9个配套工作方案，已印发给大家。“1+9”精准扶贫方案涵盖了基础设施建设、富民产业培育、社会救助、教育支持、电商支持、易地搬迁、生态文明建设、财政金融支持、驻村帮扶工作队管理等方面，对当前和今后几年扶贫开发工作的目标任务、主要措施、责任分工、完成时限等作了详细安排。各级各部门要把贯彻落实省、市《意见》和配套工作方案结合起来，紧盯目标任务，严格落实责任，扎实努力工作，力争取得实实在在的扶贫效果。具体工作中，要做到“三个着力”：
一要着力整合扶贫政策，增强政策效应。省上的“1+17”扶贫工作方案，坚持精准方向，着眼重点难点，提出了具有组合拳效应的一系列政策措施，在路水电房等基础设施建设、富民产业发展、基本公共服务供给和社会保障等方面明确了具体的帮扶政策。我市“1+9”精准扶贫工作方案与省上“1+17”精准扶贫工作方案基本精神是一致的，主要结合了我市实际，突出了金昌扶贫工作的特点和重点。各级各有关部门一定要吃透这些政策，用足、用好、用活这些政策，结合实际找准对接点和突破口，把政策的支持作用充分发挥出来，使政策支持转化为扶贫开发的实在成效，帮助贫困群众解决最急迫、最现实的困难和问题。
整合扶贫政策，关键要统筹用好扶贫政策。要把落实“1+9”扶贫工作方案与“1+17”扶贫工作方案结合起来，主动作为、重点突破，在实践中不断丰富完善政策措施，及时解决精准扶贫工作中的困难和问题。特别要把精准扶贫与新型城镇化建设、双联行动结合起来，新型城镇化综合试点和双联行动的政策、资金和项目要向贫困村和贫困户倾斜，在村庄规划、产权制度改革、住房保障、人口转移、公共服务等方面优先支持贫困村发展，充分发挥政策的组合效应。重点要做到“四个到村到社(户)”，即基础设施到村到社、富民产业到村到户、公共服务到村到社、生态文明到村到社，努力在基础设施建设、危房改造、易地搬迁、生态环境保护等方面取得新的突破，在教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫等方面取得新的成效，使贫困村农业劳动生产率、农民收入水平等主要指标达到农村小康监测目标要求，力争通过两年努力，使贫困村面貌有大的变化，贫困户生产有新发展、生活有新改善。
需要指出的是，教育扶贫是实施精准扶贫的优先任务，是解决贫困代际传递的治本之策。在精准扶贫工作中，特别要把加强基础教育作为精准扶贫的关键环节，把发展职业教育作为教育扶贫的重要内容，切实研究解决存在的突出矛盾和问题，力争教育扶贫取得显著成效。电商等现代手段扶贫是精准扶贫的新模式、新途径，对于带动农业转型升级和农民增收具有重要意义。目前我市电子商务发展势头很好，要全力推动电商扶贫支持计划的落实，特别要按照“四有一能”要求(市有电商特色馆、县有电商服务中心、乡有服务站、村有服务点，户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料)，优先支持贫困村加快电商网络建设，建立健全电商扶贫服务体系，使电商扶贫为精准扶贫增添活力。
为了提高政策扶贫的效应，省上要求加大社会保障的政策扶贫力度，进一步完善农村低保补差发放办法，使一、二类低保户保障水平达到贫困线以上，最终消除绝对贫困，这是对贫困户实现政策性脱贫的一项保障性社会救助举措，也是精准扶贫、精准脱贫中的一项非常重要的“兜底”政策。目前，我市的城乡低保标准和水平相对较高，年内将基本实现城乡低保并轨。城乡低保并轨后，今年农村低保对象补助水平由月人均129元提高到343元的城市水平，其中：一类低保对象补助水平达到每人每月489元、二类448元、三类298元、四类272元，一、二、三、四类低保对象年补助收入将分别达到5869元、5376元、3776元、3264元，这就意味着一、二类低保对象在年收入方面今年就可实现政策性脱贫，但这不是长久之计，还需要“输血”与“造血”相结合，支持尽早稳固脱贫。通过今明两年提标扩面，贫困户的保障水平将会进一步提高。下一步，还要抓好三件事：一是把符合条件的困难群众全部纳入农村低保范围，帮助贫困户中无劳动能力或劳动技能的困难群众实现脱贫;二是进一步完善临时救助制度，对基本生活暂时出现困难的农村家庭，通过临时救助帮助其实现脱贫;三是下大力提高农村养老服务水平，力争用今明两年时间在15个贫困村率先建成新型农村互助老人幸福院，用两到三年时间再建成50?100所，尽快实现农村互助老人幸福院建设全覆盖。
二要着力整合扶贫资金，提高投入效益。财政金融支持是扶贫开发工作顺利推进的保障。为了高效配置资源，省上统一整合涉农资金，切块下达到有关县(市、区)，重点用于特困片带和贫困村贫困户，确保投入资金使用效益最大化。省上要求市级按当年地方财政收入增量的10%、插花型贫困县按15%以上的比例增列专项扶贫预算，各级财政单列民生改善、项目建设、社会保障等领域的扶贫开发资金，防止过去用民生支出的大数掩盖对扶贫开发的实际投入。同时，省上将实施总规模400亿元的“精准扶贫专项贷款工程”，并推出争取货币贷款政策支持、建立贫困户风险补偿基金、规范贫困户贷款贴息政策、支持推广扶贫小额贷款保险、充分发挥扶贫互助基金作用等五个方面的具体政策措施。这些政策组合拳，主要目的是为了扩大扶贫资金总量，确保扶贫资金投入，提高资金使用效益。按照省上的要求，我们一方面要积极争取更多的政策性资金支持，另一方面要整合涉农资金，尽力扩大扶贫资金总量，市、县(区)财政的扶贫资金投入必须保证，县(区)级财政资金整合的力度要更大一些。要努力扩大妇女小额担保贷款和“道德信贷”的规模，进一步强化扶贫信贷支持，到xxxx年底实现政府贴息小额信用贷款全覆盖。需要强调的是，无论是财政专项扶贫资金，还是金融贷款支持，都要有“精准度”和“安全性”，关键是解决好钱和政策“用在谁身上、怎么用、用得怎么样”的问题。财政金融支持要变“输血”为“造血”，重点向贫困村倾斜，对贫困户要全面实现政策覆盖，特别是财政专项扶贫资金要“好钢用在刀刃上”，重点用在贫困群众身上，将有限的财政资金效益最大化，使每一个贫困户都能得到扶持帮助，绝不能“撒胡椒面”，更不能帮错对象、用错方法，造成力量跑偏、资金流失、贫困依旧，绝不能截留挪用、更不能中饱私囊。精准扶贫要做“雪中送炭”的事，千万不能拿扶贫的钱去“锦上添花”、搞形象工程，这是一项基本的原则，更是一条严肃的纪律，必须不折不扣地落实到位。县(区)、乡(镇)党政主要负责人要切实承担起扶贫资金使用和管理的重大责任。
三要着力整合扶贫力量，形成扶贫合力。围绕“谁去扶贫”和“怎么扶贫”，省、市《意见》都要求加强和充实驻村帮扶工作队力量，充分发挥驻村帮扶工作队的作用，整合双联干部、到村任职(挂职)干部、大学生村官和乡镇包村干部力量，建立精准扶贫干部激励约束机制，形成帮扶工作合力，帮助贫困村和贫困户尽快脱贫致富。县(区)及承担精准扶贫任务的重点乡镇、驻村帮扶工作队、双联帮扶单位和帮扶干部以及市直有关部门都要把主要精力放在精准扶贫和精准脱贫上，干部的身子要往基层下沉，精力要向精准扶贫集中，要把工作责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，努力形成组织有力、目标同向、上下协调、共同推进的工作格局。要切实加强贫困村党组织建设，充分发挥组织和带领广大群众致富奔小康的能动性、积极性。所有参与扶贫帮扶工作的党员干部都要有舍我其谁的精神状态、干事能力和工作作风，切实承担起精准扶贫和精准脱贫的重大责任，在扶贫开发的第一线接受考验，用真扶贫、扶真贫的实际行动来检验开展“三严三实”专题教育的实际成效。要继续把双联行动作为扶贫开发的重要载体和抓手，进一步突出同精准扶贫的相互融合、突出促进贫困群众脱贫致富的重点任务，努力实现双联行动与扶贫开发的联动发展、融合推进。
同时，各级宣传部门要加强宣传引导工作，及时总结推广扶贫开发的新经验、新模式，全面展示扶贫攻坚的新成效、新成果，引导各级干部更加关注贫困乡村、关爱贫困群众、关心精准扶贫，大胆改革创新，引导和激励社会各界重视、关注、参与扶贫，进一步凝聚各方面的智慧和力量，把社会各方面参与扶贫的积极性调动起来，努力营造凝心聚力、攻坚克难、同奔小康的良好舆论氛围。在精准扶贫工作中，要特别重视农村精神文明建设，关键是要提高农民群众的思想道德素质，切实更新思想观念，引导贫困群众由“要我扶贫”向“我要扶贫”转变，在“观念扶贫”上多下功夫，开展好结对子帮扶、“道德信贷”、“诚信教育”、“红黑榜”、乡风文明制度建设等文明创建活动，不断提高贫困群众自我发展、脱贫致富的能力，夯实全面建设小康社会的动力和基础，使贫困群众与全市人民一起同步奔小康。
三、着力加强对精准扶贫精准脱贫工作的组织领导
精准扶贫、精准脱贫是当前一项重要的政治任务，也是一项长期的艰巨任务。省委提出，全面小康是全局工作的重中之重，扶贫攻坚是全面小康的重中之重，精准扶贫是扶贫攻坚的重中之重。这“三个重中之重”，集中体现了省委、省政府对全省发展形势任务的基本判断，对扶贫开发整体工作的准确定位。全市各级各部门要按照省委、省政府关于扶贫工作的决策部署和“六个精准”的总体要求，凝心聚力、聚焦发力、准确用力，确保各项精准扶贫任务的全面落实。
一要加强组织领导。全市各级各部门要把精准扶贫和精准脱贫工作放在重要位置，把扶贫攻坚作为开展“工作落实年”活动的重要内容，统筹谋划、整体推进，努力做到领导责任到位、联系指导到位、驻村帮扶到位。各级扶贫开发工作领导小组要认真履行职责，发挥好统筹协调、政策指导、督促督查和业绩评价职能作用，在落实目标任务、着力重点、措施办法、责任主体和考核评价等方面加强指导协调，促进和保障扶贫攻坚任务的全面落实。
二要靠实工作责任。要坚持“市级推动、县(区)抓落实”的管理体制和“工作到村、责任到人”的工作机制，一方面强化县区党委、政府抓落实的主体责任和各乡镇抓具体任务落实的工作责任;另一方面，强化部门综合协调、政策指导的责任。各级各部门特别是永昌县要按照扶贫工作方案要求，细化任务、强化措施，明确责任人、时间节点和任务目标，尽可能把政策、资金、项目向贫困乡镇、贫困村和贫困户倾斜，为贫困村和贫困户发展创造良好环境。
三要严格精准考评。省、市《意见》专门对“精准考评”作了具体安排，省上对贫困县(包括“插花型”贫困县)党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩单独实行动态考核。市、县(区)要进一步完善督查落实、效果评价、业绩考核机制，提高精准扶贫工作考核权重，将考核结果作为县区和市直部门领导班子目标责任考评的重要依据，加大惩戒约束和考核结果运用力度。要把贫困人口减少、贫困面缩小、贫困人口收入增加、生活质量提高作为主要的考核评价指标。要通过精准考评，严格兑现奖惩，调动有关部门和基层干部精准扶贫脱贫、谋事干事创业的积极性和能动性。
扶贫攻坚是检验各级干部素质的战场，考验着我们的精神状态、干事能力和工作作风。近期，我们从各单位精心挑选了72名作风扎实、能吃苦、协调能力强的后备干部，组成了驻村帮扶工作队，深入贫困村指导开展帮扶工作，这些同志都是各单位的骨干，政治素质好，文化水平高，掌握着一些科技知识、技能和一定的政策信息，市委对大家寄予厚望，也相信大家一定能在基层实践中经受锻炼，增强自身本领，锤炼过硬作风，干出一番成绩，实现人生价值。我们要求工作队成员必须与原单位脱钩，安心扎根农村，每年在岗时间不少于220个工作日，驻村时间不少于160个工作日。希望大家珍惜这个难得的锻炼机会，克服生活、家庭和工作上的困难，沉到村子一线，把底子摸清，把长期贫困的原因搞清，采取有针对性的精准化扶贫帮扶措施，带领广大群众尽快脱贫致富。相关部门要严格考核奖惩，对表现突出、完成减贫任务好的干部优先提拔使用;同样，对作风不实、工作不力、违反纪律的干部坚决进行组织调整、行政问责或严肃处理，希望引起大家的高度重视。
总之，精准扶贫精准脱贫事关全面建成小康社会大局，我们一定要认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，按照本次会议的安排和要求，以用心、使劲、过细、求效的工作作风，全力打好精准扶贫精准脱贫歼灭战，为全市率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、领会精神，认清形势，切实增强责任感和紧迫感
全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，最大的短板和难点在农村贫困人口。精准扶贫、精准脱贫是全面建成小康社会的“底线”。我们必须按照中央、省、孝感市的决策部署，领会精神，认清形势，明确任务，切实增强做好精准扶贫、精准脱贫的责任感和紧迫感。
1、从中央、省、孝感市系列要求和决策部署来看，党的十八大以来，以*同志为*的新一届*高度重视扶贫开发工作，明确了扶贫开发在实现“中国梦”伟大征程中的重要地位和份量，提出扶贫是*本质要求、两个“重中之重”(“三农”工作是我党工作的“重中之重”，革命老区和贫困地区扶贫工作是“三农”工作的“重中之重”)以及科学扶贫、精准扶贫和内源扶贫等战略思想。去年6月18日，*在贵州召开部分省区市党委主要负责同志扶贫攻坚座谈会，强调消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是我们党的重要使命。11月27日至28日，*、国务院召开中央扶贫开发工作会议，明确提出“十三五”期间脱贫攻坚的目标，作出了大力实施“五个一批”工程的战略部署，出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。省委、省政府也十分重视扶贫工作，去年7月14日，省委、省政府专门召开扶贫开发工作誓师大会，向扶贫攻坚发起总攻，吹响了坚决打赢扶贫攻坚战的进军号角。9月8日，省委书记李鸿忠同志在全省十堰现场推进会上亲自通报专项督查情况，多次不打招呼进村入户检查工作落实情况，重视程度前所未有。9月24日，省委十届六次全会专题研究部署了扶贫开发工作，出台了《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》。孝感市委、市政府也高度重视扶贫攻坚工作，在去年10月8日孝感市委五届七次全会上做出了“12345678”的扶贫攻坚作战部署，出台了《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》，并多次召开座谈会、汇报会、推进会，始终保持强大的推力。
2、从我市工作任务来看，我市作为插花贫困县市，有5个贫困乡镇、5个老区乡镇、57个重点贫困村、2.3万贫困人口需要在2018年底全部脱贫。重点贫困村脱贫以“十通十有”为目标实施整村推进，按照基础设施到位、公共服务配套、生产发展达标的要求，需要建设塘堰543口，整治清淤渠道259公里，改造维修泵站144座，埋设安全饮水管网587公里，建设小型集中供水点22个，硬化公路245公里，修机耕路406公里，架设电线3713公里，增容变压器127台，建设党员群众服务中心49处，建设村级卫生室57处，建设公厕245个，建设垃圾池、垃圾箱787个;贫困人口脱贫按照“五个一批”的要求，需要政府兜底5710人，需要医疗救助5712人，需要帮扶的残疾人1632人，需要教育扶持1807人，需要就业培训1599人，需要危房改造1521户，需要易地搬迁602户，需要临时救助138户。这些扶贫任务要在3年内完成，时间非常紧，任务非常重。如果不采取有力措施，大干苦干、决战决胜，就难以向*、国务院、省委省政府和孝感市委市政府交账，难以向全市父老乡亲交账。
3、从前期工作来看，我市围绕贯彻落实中央、省委、孝感市委重要会议精神和决策部署，先后通过市委常委会、任务交办会等多种形式，研究、部署和推进扶贫开发工作，扶贫攻坚取得了阶段性战果。一是开展精准识别，摸清了贫困底数。二是实施精准管理，建立了大数据库。三是整合帮扶力量，组派了攻坚队伍。四是制定实施方案，明确了脱贫路径。五是着力营造氛围，形成了强大气场。六是大力扶危济困，获得了群众拥护。但是从几轮督查和交叉检查的情况看，还存在一些不可回避、不容忽视的问题，主要有三个方面：一是认识不足。有的地方把精准扶贫工作当做一般性工作，主要负责人过问少，亲自抓得少，仍然停留在召开会议、宣传政策上，没有实质行动;部分乡镇、村“等靠要”思想严重，张口要政策，伸手要条件，上面没政策就原地不动，甚至心生怨气;部分贫困户“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。有的部门大局意识不强，认为精准扶贫主要是扶贫部门的事，行业部门只要凑凑数就行，担心“种了别人的田，荒了自己的地”，把扶贫当负担;有的干部认为工作量大、帮扶时间长，穷人困难多，无力解决、无法解决，对精准扶贫存在畏难情绪。二是配合不力。第一书记、工作队员、驻村干部遥控指挥多，亲自参与少，住不下来、沉不下去、浮在表面，不愿亲自动手;一些村干部不认真、不细致，敷衍塞责、得过且过，村、户档案缺页漏项，脱贫计划不科学、不完整，操作性不强;片长与乡镇联系少、协商少，对工作队督促少、指导少，缺乏硬性措施和手段;部门间还存在利益掣肘、各自为政的现象。三是工作不实。个别地方精准识别走过场，存在关系户、人情户的问题，数据每次都不一样;有的地方在贫困村项目建设上，不能从实际出发、体现量力而行，搞“越大越凉快”，摸着脑袋报、壮大胆子报，指望市委市政府给资金、给项目包办一切。有些工作队进村入户、驻村帮扶的时间不够，“走读”成为常态;部分单位没有组织机关干部到驻村结对帮扶贫困户，该签的字没有签到位，该入户认亲的没有认亲，干部和贫困户互不知情、互不认识;有的工作队员不了解政策，不知道“怎么帮”、“扶什么”。对于这些问题，各地各部门一定要高度重视、主动认领、对号入座，迅速开展自查自纠、迅速加以整改。
二、再上措施，再加压力，坚决打赢扶贫攻坚战
根据省委、省政府《决定》和孝感市委、市政府《实施意见》要求，贫困村和贫困户的脱贫主要指标中，有两个“硬杠杠”：①村级集体收入超过5万元;②贫困户年人均可支配收入达到所在县市农村居民人均可支配收入的70%以上，按照我市xxxx年农村常住居民人均可支配收入12796元计算，70%就是8957元。对于这两个指标，我们历史欠账较多，差距较大，脱贫难度大，必须下更大决心、花更大力气、行更实举措，以“1+5”方案为统揽，举全市之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
1、要围绕“扶志气、富脑袋、树信心”，大力实施精神扶贫。贫困有经济上、物质上的贫困，也有思想上、精神上的贫困。在中央扶贫开发会议上强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。只有先从精神上立起来、强起来、硬起来，才能激发脱贫的决心和斗志，营造扶贫开发的强大气场，才能从根子上摆脱贫困。扶贫先要扶志，靠外力大包大揽式的扶贫只会暂时改变短期现状，却不会惠及长久，必须坚持“富口袋”先“富脑袋”，鼓励贫困地区群众努力挖掘发展的内生动力，变被动为主动，释放更多潜能与活力，激发脱贫致富的信心和决心。要通过干部修党性、群众修美德、社会修正气，升腾发展气场，构筑精神高地，把贫困群众主动脱贫的刚强志气充分“扶”起来，把贫困群众想富、要富的强大内生动力充分激发出来，以精神区位弥补地域不足，以精神脱贫带动经济脱贫。要强化困难群众子女赡养义务，大力开展走访慰问活动，建立贫困人口司法救助制度，加强人文关怀。市直各部门帮扶资金要向重点贫困村倾斜，个人帮扶贫困户要以物资为主，注重平衡。要树立扶贫不扶懒的鲜明导向，对有劳动能力但又好逸恶劳、坐等靠要的懒汉贫困对象，坚决不予扶持。要通过奖励、补助等方式，鼓励和引导贫困村、贫困户自我脱贫，充分激发自身活力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，形成良好的社会风气。
2、要围绕“新思维、新理念、新模式”，大力实施产业扶贫。发展富民产业，是贫困人口走上致富路的关键途径，没有产业支撑的扶贫只能扶得了一时，难以形成增收致富的持久效果。①要大力发展特色产业。围绕水产养殖、畜禽养殖、特色种植和特色林果等农业产业，以“企业带基地，基地带产业，产业带贫困户”等模式，大力推进贫困乡镇、贫困村特色产业扶贫。要大力发展农产品加工业，形成具有比较优势的特色产业集群，拉长产业链，促进贫困劳动力就近就业增收。②要大力发展乡村旅游。要整合红色文化、李白文化、银杏文化、山水文化、漫画文化，依托“一红一绿一白”旅游资源和“魅力南乡”、“精品乡村”建设，串点连线扩面，打造旅游环线。要支持有条件的贫困村、贫困户挖掘民俗风情、自然风光，积极创办农家乐、渔家乐等休闲项目，发展农事体验园、采摘园等，引导贫困群众通过旅游产业获得稳定收益。③要大力发展农村电商。要树立“互联网+扶贫”新理念，加快贫困地区信息化建设，充分利用互联网信息资源，促进银杏、南乡萝卜、白花菜、食用菌、茶叶、板栗、辣椒等地方特色农产品及其加工产品网上销售，让农村电商惠及更多贫困群众。④要大力发展现代服务业。支持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。加强农机、农技、疫病防治等农业科技远程服务体系建设。⑤要大力发展农村生态。扎实开展以垃圾处理、污水治理、卫生厕所建设为重点的环境卫生整治行动，实现生产污染和生活污染综合整治全覆盖。要以建设生态循环农业示范区为统领，扎实推进“绿满?城”行动和全省林业生态示范市建设，搞好“四旁”绿化，建设美丽安陆。⑥要大力发展扶贫产业。实施“3331工程”。统筹不少于3000万元扶贫小额信贷风险补偿金，撬动金融机构综合信贷投入3亿元，用于产业扶贫信贷投入;每年整合不少于3000万元财政资金，用于产业扶贫奖补、信贷贴息和周转金;每年整合不少于1亿元项目资金，用于支持贫困村、重点产业项目基础设施建设。对贫困村、贫困户参与发展扶贫产业的，提供担保贴息贷款和财政奖补，公共投入可作为村集体固定资产和贫困户资金入股分红，做到既输血、又造血，以输血促造血。
3、要围绕“保基本、全覆盖、可持续”，大力实施民生扶贫。①要加强民政保障。全市低保户和五保户的脱贫，由民政部门兜底完成。新增对象由民政部门按条件审核纳入，做到应保尽保。逐步提高补助标准，实现脱贫目标。建立贫困家庭、贫困人口定向救助制度和扶持机制。②要加强医疗保障。对贫困户新农合个人缴费部分、大病医疗保险个人缴费部分实行财政补贴，提高大病报销比例和救助标准。市政府每年投入200万元，为全市所有贫困对象购买大病医疗补充保险，构筑新农合报销+医疗救助+大病保险报销的医疗保障网，市内报销比例可达到90%，报销额度可达到70万元。列支1200万元建立重特大疾病医疗救助基金，用于贫困重特大疾病患者医疗救助和贫困对象新农合个人缴费部分资助。③要加强就业创业保障。对缺技能的贫困对象，实行免费技能培训全覆盖，使有劳动能力的贫困人口至少掌握1门以上实用技术。实施“春风行动”，开展一对一就业帮扶，让有劳动能力的贫困家庭至少有1名劳动者实现就业。依托“大众创业万众创新”，发放小额创业贷款和创业补贴，鼓励贫困对象自主创业脱贫。④要加强住房保障。提高贫困户危房改造补助标准，按新建3.5万元、改建1.5万元、置换1万元的标准进行补贴，帮助居住在危房中的贫困户解决最基本的住房安全问题。按科学规划实施易地扶贫搬迁，结合新农村建设、小城镇发展、迁村腾地等政策，采取群众自愿、集中联建、购买安置等方式完成搬迁任务。⑤要加强残疾保障。对符合条件未办证的残疾人，进行认定发证纳入保障范围。发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。继续抓好贫困残疾儿童抢救性康复工作。⑥要加强教育保障。落实贫困学生资助政策，按照学前教育1000元/人?年，义务教育小学1000元/人?年，中学1250元/人?年，高中分为1500、2500/人?年两个档次，中职教育2000元/人?年的标准，对贫困学生进行资助，为贫困大学生发放500-1000元的入学路费和短期生活费，并提供生源地信用助学贴息贷款，本科生8000元/人?年，研究生12000元/人?年。对家庭特别困难，因支付不起生活费而导致学业无法维继的学生，采取“一事一议”的方式，给予相应的补贴，绝不能让一人因贫失学，切实解决好贫困代际传递问题。⑦要加强高龄保障。落实好贫困老年人高龄补贴政策，并为70周岁以上的贫困老年人购买意外伤害综合保险。
4、要围绕“多元化、公开化、品牌化”，大力实施社会扶贫。社会扶贫是精准脱贫的力量之源。各乡镇、村要克服“等、靠、要”思想，充分发挥各自优势，大力引导社会资本参与扶贫，推进帮扶主体多元化、帮扶方式多样化，扩大社会扶贫的影响力。①要积极引导社会组织扶贫。降低扶贫社会组织注册门槛，简化登记程序;引导和支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织积极参与扶贫开发。对参与产业扶贫的企业既要鼓励，也要有条件筛选，要把有实力、扶真贫、有社会责任感的企业吸纳进来，注重数量更注重质量效果，真正通过产业链结农户，辐射带动贫困村出列、贫困户脱贫。②要广泛动员个人扶贫。倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，以“一对一结对”、“手拉手帮扶”等活动为载体，开展实地体验、走访调查等丰富多样的社会实践活动，畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道。③要着力打造扶贫公益品牌。全力打造“10?17扶贫日”、“慈善一日捐”等公益品牌，以公益品牌项目为依托开展系列活动，引导社会各界参与扶贫捐赠，发挥辐射带动作用，促进社会各方面资源向贫困地区和贫困人口聚集。④要搭建扶贫信息服务平台。面向社会发布贫困村、贫困户困难现状和需求信息，实现贫困村、贫困户需求信息与社会扶贫资源有效对接，引导社会各界采取定向投资兴业、定向捐赠等方式参与扶贫开发，提高社会扶贫资源筹集、配置和使用的效率。
5、要围绕“大统筹、大整合、大倾斜”，大力实施项目扶贫。中央、省、孝感市在精准扶贫方面有大量的政策支持、项目安排和资金倾斜，目前，中央、省扶贫资金均已陆续拨出，各地各部门要强化机遇意识、责任意识、担当意识和拼搏意识，迅速主动与上级部门搞好对接，及时掌握争资动态，紧盯目标任务不放松，坚信只要多跑就会有收获，只要有信心就会有办法，切实搞好项目策划、包装和储备，争取更多资金、项目、优惠政策落地安陆，做大精准扶贫蛋糕。同时，要积极抓好各类资金、项目的整合工作，提高资金的使用效益。①要以更大的力度整合资金。xxxx年8月，省政府办公厅印发了《关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》，明确以精准扶贫为引领，以解决问题、促进发展为导向，实行上下统筹、条块统筹、县为主体，鼓励各地各部门大胆创新、主动作为，整合包括中央、省、市、县级到村到户到人的所有财政性资金，凡涉农项目及非农项目(如经济建设、社会发展、支持企业发展等)、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金(跨年度资金)、存量资金及增量资金，做到应统尽统。省级管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施，采取因素法、目标任务法、绩效考核法等方式，根据当年县市精准扶贫规划，将资金及时切块到县市，增强县级安排项目的整体性和针对性;在下达资金时，省级不再“戴帽”，以扩大县级深度统筹空间和项目资金安排自主权。我市作为全省插花贫困县市，参照该文件执行。前不久，省审计厅出台的《关于切实履行审计职责大力推进财政专项统筹和扶贫资金整合的意见》，明确“要以资金整合规划和方案作为界定资金投向和使用是否合规的依据，不能以原有的各项专项资金管理规定作为衡量标准，不得将跨科目调剂预算、跨部门或项目拨付资金等打通使用资金的举措，作为预算执行不严格或挤占挪用资金进行定性和处理;不得将整合中调整资金投向、变更实施项目的行为，作为违纪违规问题进行定性和处理;不得以整合前各专项资金的绩效目标对整合后的资金进行绩效评价”。这些规定为我们搞好资金整合打消了顾虑、扫清了障碍。我们要按照上级精神，打通跨部门、跨年度、跨层级使用资金的渠道，财政性资金要应统尽统，用于精准扶贫。市直各部门要支持扶贫投入市级整合，只管资金监督，不管具体实施，彻底下放权力。要压缩公用经费支出，把节约下来的资金、存量资金尽量用于对口帮扶。②要以更广的视野整合项目。项目是精准扶贫精准脱贫的重要载体。要科学规划，分解任务，有序建设，确保需求明确、措施有效、项目落地。要把贫困人口、贫困乡村作为重点，跨村、跨乡镇、跨区域整合同类扶贫项目，打包策划申报。市乡两级要针对贫困人口，跨区域实施一批交通路网、农田水利、公共服务项目，着力解决贫困人口出行难、饮水难、入学难、就医难等问题，打通服务贫困人口“最后一公里”。③要以更宽的渠道整合力量。要搭建平台，调动先富起来的企业老板、在外成功人士回报家乡。经济强镇要带经济弱镇、经济强村要帮经济弱村，互联互帮、共同发展。主管部门要鼓励引导企业，深入开展“百企帮百村、脱贫奔小康”活动，通过资源开发、产业培育、村企共建等形式参与精准扶贫，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。
6、要围绕“打基础、强阵地、促发展”，大力实施组织扶贫。村级党组织是带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，要把农村党员干部建设成一支“不走的工作队”，为精准扶贫提供坚强的组织保障和人才支持。①要建强农村人才队伍。配强村“两委”班子，加强后备干部培养，每个村培养35岁左右后备干部不少于2名。增强村“两委”班子凝聚、服务、带领群众脱贫致富的能力。要联络农村各类实用人才，争取农村致富能手、外出务工经商人员、复退军人、农民专业合作组织负责人等支援家乡建设。②要培植村级发展项目。及时开展村级发展资源调查，分类建立台账，摸清家底，结合实际制定村级集体经济中长期发展规划及年度计划，理清发展思路。探索产业带动型、资源开发型、服务创收型、租赁经营型、项目拉动型等村级集体经济发展模式，在扶贫期内，至少要培植1个村级集体经济经营项目，确保年集体经营性收入达到5万元以上。③要建设基层服务阵地。支持党员群众服务中心建设，确保每个重点贫困村建有产权自有、建筑面积不低于240平方米、具备服务大厅、会议室、文体活动广场等基本功能区的党员群众服务中心，加强三个“1+X”综合服务体系建设。推进市、乡、村三级便民服务中心互联互通，逐步实现村民办事不出村、不出镇。
三、加强领导，狠抓落实，凝聚强大攻坚合力
一分部署，九分落实。当前，全市精准扶贫精准脱贫工作的目标任务、工作重点、推进措施已经十分明确，关键在于抓好落实。各地各部门要认真学习领会“1+5”精准扶贫工作实施方案，准确把握总体要求、重大措施、目标任务，按照“三严三实”的要求，切实抓好贯彻落实。
1、要强化领导，压实责任。各地各部门负责同志要以“时不我待、只争朝夕”的精神，时刻把使命放在心上，把职责扛在肩上，把工作抓在手上。①乡镇党委、政府要接受两项考核(党政主责、工作绩效)、三项审计(系统数据、项目资金、扶贫成效)，必须扛起精准扶贫精准脱贫的主体责任，把对象识别准、原因分析清、计划制定细、措施落到实，做到“守土有责、守土尽责”。这里要强调的是，各乡镇要扎实做好贫困户的识别工作，做到该扶就扶、应扶尽扶，绝对不能出现“关系扶贫”“人情扶贫”现象。主要负责人既要指挥部署又要传导压力，既要研究
