为坚决落实省委、省政府2017年脱贫攻坚春季攻势行动令，认真贯彻省委书记陈敏尔在威宁自治县石门乡蹲点调研脱贫攻坚重要讲话精神，集中力量打好春季脱贫攻坚第一仗，特制定本方案。
一、攻势作战时间
2017年2月至4月，共3个月。
二、组织指挥体系
以县级为战区，以乡镇为主战场，以贫困村、贫困户为作战单元，紧紧围绕“113攻坚战”总体部署，以精准为基本攻略，以问题和项目为导向，以市县(自治县、区)党政主要负责人为第一责任人，实施干部大走访、政策大宣传、措施大落实行动，切实做到扶贫对象再精准、扶贫产业再精准、扶贫方式再精准、扶贫成效再精准、脱贫退出再精准，进一步提高脱贫攻坚精准度，切实增强贫困群众获得感。
市级主攻战场为市级领导扶贫联系点、极贫乡镇，并统筹抓好全市扶贫开发政策措施出台和落实，重点负责对项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查和监督。县(自治县、区)主攻战场为拟减贫摘帽的乡镇和拟出列的贫困村，统筹制定脱贫攻坚实施计划，优化配置脱贫各类资源要素，组织落实各项脱贫政策措施。乡(镇)主攻战场为年度计划脱贫对象，重点负责贫困人口的识别管理，扶贫项目的实施推进，惠民政策的组织落实。全市有脱贫攻坚任务的各级领导、干部职工、驻村工作组、帮扶责任人、村支两委成员、广大贫困对象均须参战，所有参战人员立即分赴战场按照职责分工开展工作。
三、重大战役攻势
集中全市力量，盯住作战目标，整合作战资源，调配作战力量，控制主动权，抢占制高点，集中资源办好一批既利当前又利长远的大事实事，实施一批吹糠见米的扶贫项目，为高标准高质量完成年度脱贫攻坚目标发起强势进攻。
(一)产业发展脱贫春季攻势。统筹运用各类产业要素资源，认真分析研究贫困村资源环境状况、产业发展条件、市场需求潜力，结合春耕备耕有利时机调优产业结构，全面推广农村“三变”改革，探索带动农民增收的产业“四化”发展试点，推进脱贫攻坚产业扶贫子基金投资项目迅速落地，大力发展现代山地高效农业，全面掀起产业脱贫新高潮。3月底前，编制出台产业扶贫招商引资项目库，编印产业扶贫招商引资与政策宣传手册，制作产业扶贫招商引资专题宣传片，分层级多场次开展大规模、大范围的招商引资，重点引进生产经营管理水平高、市场开拓能力强，对贫困乡村和贫困人口带动作用大的优强企业。抓好农特产业推销，重点面对广州、深圳等定点帮扶城市开展优质农产品推介。4月底前，立足贫困乡镇、贫困村、贫困户发展的实际需求，统计产业发展所需资金并做好资金的争取、整合、分配、拨付，确保产业发展资金及时到位，努力实现除社会保障兜底以外的61.23万贫困人口“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标。
(二)易地扶贫搬迁春季攻势。精准推进易地搬迁扶贫，紧扣搬迁对象、安置地点、标准设计、成本控制、建设管理五大关键环节解决好“怎么搬”的问题，借鉴“五个三”改革配套经验解决好“搬出来以后怎么办”的问题。及时调整易地扶贫搬迁安置规划，原则上必须进行县城安置，一律不搞中心村安置、分散安置、旅游景区安置。3月底前，按照基本建设程序完善各项目搬迁安置所有手续，完成工程竣工验收并陆续搬迁入住，逐个安置项目、逐户搬迁群众落实“五个三”生计保障和后续发展方案。4月底前，完成2017年12.99万人易地扶贫搬迁任务前期立项审批工作并全部开工建设。
(三)教育扶贫春季攻势。把发展教育作为治本之策，优化乡村学校布局、补齐农村学前教育短板、补强中小学校舍设施、强化师资配备，全面提升农村办学条件，抓实教育精准资助工作。4月底前，严格核实农村建档立卡贫困家庭高中及中、高职一、二年级、大专、本科在校生情况，把每一个贫困家庭的贫困学生都统计好，并落实资助政策。
(四)基层组织建设春季攻势。坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建，着力抓好“三支队伍”建设，特别是利用村级组织换届之机选好配强贫困村党支部书记，实现党的组织和党的工作对贫困村的有效覆盖。大力发展村级集体经济，通过建立奖励扶持机制、加大财政金融支持、推进农业园区建设、培育农业经营主体、发展远教电商平台等多种方式，支持村集体牵头建立专业合作组织发展农业产业项目，支持政府投资建设的公益性项目和基础设施项目所形成的固定资产交由村级集体经济组织持有和管护。
四、作战要求
(一)落实脱贫攻坚主体责任。各级领导干部特别是县乡党政主要领导要善于谋篇布局，排兵布阵，抓住关键问题，抓住实质内容，抓住管用措施，不做表面文章，要勇于啃硬骨头、挑重担，要把握好关键环节，对重大问题亲自协调，对重要情况亲自督查，要俯下身子狠抓落实。作战过程中坚决做到令行禁止，把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，不折不扣地落实好脱贫攻坚春季攻势。要坚决反对脱贫攻坚形式主义，要认真整改脱贫攻坚工作中存在的“急燥症”和“拖延病”、产业扶贫“路边花”、扶贫项目与贫困人口利益联结不紧密、扶贫资源与脱贫需求差距过大、基层扶贫队伍建设与脱贫任务不相适应等问题，建立符合实际的长效机制。
(二)实施蹲点调研入户回访。2月底前，市县党委和政府领导班子成员要各开展一次贫困乡村蹲点调研，算准贫困账、谋好脱贫策。3月底，要精准选派干部，开展结对帮扶工作核查排查，做到每个贫困对象必须落实帮扶责任人，每个拟出列贫困村都要有驻村工作组进驻。
4月底前，组织市县乡村四级帮扶干部、驻村干部、“第一书记”集中对本辖区建档立卡贫困户和脱贫退出贫困户逐户进行入户回访，每个帮扶责任人必须走访1-2遍帮扶对象。各级领导干部要在蹲点调研中查找制约贫困乡村发展的主要矛盾和问题、理清发展思路、落实帮扶项目。各级回访干部要访不漏户，逐户再核实建档立卡贫困户家庭基本情况、致贫原因，逐户再落实帮扶项目和帮扶措施，逐户再核实脱贫实效，逐户再落实脱贫后续巩固项目和措施，让户户有增收项目、人人有脱贫门路。
(三)建立年度帮扶项目台账。2月底前，锁定拟脱贫对象，在满足年度县(区)脱贫摘帽、乡(镇)“减贫摘帽”、贫困村出列和贫困人口脱贫标准的基础上，及时将省分解下达的脱贫攻坚目标任务进一步分解下达至各县(自治县、区)，合理测算指标，精准确定计划，不搞层层加码，不搞中途变更，把年度攻坚战的靶向搞准;及时完成2017年度脱贫攻坚责任状的签订，确保责任全面落实到位。3月底前，各县(自治县、区)按照贫困户脱贫“四有五覆盖”和贫困村出列“五通四有”要求，帮助贫困农户商量措施办法、理清发展思路、落实帮扶项目、提出对策建议，按照缺什么补什么的原则，对照脱贫标准分别建立年度脱贫项目需求台账。
(四)有效配置脱贫攻坚资源。“弹药”筹备是打赢年度脱贫攻坚战的关键，也是打响春季攻势第一战役的核心。用好用活财政扶贫资金，按照攻坚需要，安排60%以上资金用于产业扶贫，原则上将扶贫资金全部量化到建档立卡贫困对象，重点扶持村集体经济和农民专业合作社，4月底前全部安排落实并启动实施第一批财政专项扶贫资金项目。着力撬动金融资金，积极申报省脱贫攻坚基金，合理申报扶持范围和项目，推动浦发银行开发扶贫生态建设基金、浦发银行教育事业发展基金、交通银行水利水务投资发展基金等多支扶贫基金落到实处。足额配套扶贫资金，建立完善风险补偿资金和产业扶持基金，积极落实小额扶贫贷款政策。4月底前，各类配套资金，特别是2017年“五通四有”“四有五覆盖”脱贫台账项目资金必须划拨到位，风险补偿资金、产业扶持基金等必须存入指定专户。用足社会资源，主动对接定点扶贫、对口帮扶、企业扶贫、社会组织等帮扶力量，集中资源合力攻坚。
(五)强化脱贫攻坚培训宣传。依托市县党校平台，组织贫困村村支两委负责人进行全员培训，分批次开展乡(镇)党政正职、分管扶贫同志开展产业扶贫、易地搬迁扶贫、扶贫项目管理等精准扶贫专题学习班，提升推进精准扶贫工作的能力水平。开展贫困乡村精准扶贫精准脱贫大宣讲活动，重点宣讲*关于脱贫攻坚系列讲话精神，中央、省、市扶贫开发政策部署及惠民措施。加大力度做好贫困群众的宣传、培训和组织工作，充分调动贫困群众参与脱贫攻坚、同步小康的积极性、主动性，培育贫困对象自力更生的意识和观念，提振广大干部群众全面打赢脱贫攻坚战的信心和决心。加强舆论引导，大力宣传脱贫攻坚春季作战攻势，打好精准扶贫、精准脱贫的舆论战、宣传战，充分利用政府网站、地方电台、公众微信、手机报等宣传媒介发布战场动态和讯息，深入宣传春季攻势中涌现的先进典型、先进事迹，营造浓厚的作战氛围。
(六)开展春季攻势检查验收。攻势前期，2月中旬前，由市督办督查局和市扶贫办牵头，针对教育资助、医疗保障、农村危房、易地搬迁、小额信贷等扶贫惠民政策措施落实情况开展暗访督查，对落实政策措施不精准、不到位或数字脱贫、假脱贫的，依据《毕节市脱贫攻坚问责实施细则(试行)》启动问责，同步制定整改方案，切实整改政策兑现落实过程中关卡过多、手续繁杂的问题，坚决纠正损害农民利益的各种行为，让符合条件的建档立卡贫困户政策兑现不漏一人。攻势中期，加大督促检查、明查暗访力度，把开展攻势行动情况列为重点督查内容，保证攻势目标按既定方向推进。突出以产业扶贫和易地搬迁扶贫项目为主题，集中建设一批优质观摩项目，供全省2017年第一次项目建设观摩。4月底前，市县均要成立攻势督导检查组，定期或不定期对攻势的发动、推进、成果、观摩项目建设情况等进行专项督查。对工作不认真、搞形式主义假作虚为和重形式轻内容、成效不明显的，要提出处理建议。攻势结束，各县(自治县、区)要及时对各自攻势做法、经验所得、成效大小、问题所在、努力方向等进行总结评估，找准下一步脱贫攻坚的主攻点，据实制定新一轮作战方案，举全市之力向阶段目标再次发起新攻势。
为深入贯彻全国扶贫开发工作会议精神，认真落实湖北省扶贫攻坚领导小组2017年第一次会议要求，决定在全省开展2017年产业扶贫“春季攻势”行动，现将方案印发你们，请各地、各单位结合实际认真贯彻实施。
一、行动目的
深入*系列重要讲话精神和2017年新年贺词，认真贯彻省委、省政府决策部署，把发展产业、增加贫困户收入作为首要任务，巩固我省产业扶贫良好局面，进一步科学制定精准扶持到户到人措施，为产业扶贫提供持久动力，为2017年产业扶贫、精准脱贫谋好局、开好头、造好势。
二、主要任务
(一)聚焦重点，“先难后易”发力。瞄准我省四大集中连片特困地区和插花地区重点贫困村，瞄准产业选不准、经营主体缺失、利益连接不紧等三个薄弱环节，从难处着手、从难处发力。
(二)加强指导，精准产业定位。根据各地资源条件和市场需求，量身定制产业扶贫项目，指导贫困地区选择效益好、见效快、覆盖面广、能带动贫困农户致富的优势产业，大力推进“一村一品”、“多乡一业”的特色产业体系建设。
(三)突出实效，彻底“拔掉穷根”。坚持突出特色与优化升级相结合，加快壮大扶贫脱贫的产业支撑，把增强自我发展能力、增强“造血”功能放在更加重要的位置，构建优势突出、特色鲜明、绿色高效的现代农业产业体系，开掘富源，拔掉穷根。
三、工作措施
各级农业部门要结合春节期间办实事送温暖等活动，把握春季农业生产有利时节，有序开展“春季攻势”行动。
(一)做好组织协调工作。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》(鄂发〔2015〕19号)和《省农业厅、省林业厅、省旅游局、省扶贫办关于开展产业扶贫精准脱贫的实施意见》(鄂农发〔2015〕27号)要求，加强与扶贫、发改、财政、林业、旅游以及有关金融、保险部门的沟通协调，建立产业扶贫会商制度，形成工作合力。指导各级农业部门在党委政府领导下，与扶贫等部门牵头负责，注重协调，推动本地产业精准扶贫工作形成上下联动、多方协作，共同推进的良好开局。
(二)加强工作指导与服务。加强工作衔接和指导，做好区域发展规划与产业扶贫规划的有机结合。注重在实践中完善和落实扶持贫困地区发展的各项政策措施，不断探索创新开展产业扶贫工作的思路和方法。厅机关各处室、厅直属各单位要落实好领导干部产业扶贫工作联系点制度，利用春节前后深入所联系的贫困县进行调研，指导联系贫困县进一步理清工作思路，查找工作短板，完善年度产业扶贫精准脱贫计划，并做好行业指导、资金落实、产业培育和督促检查等工作。市(州)农业部门要加大2017年度产业扶贫精准脱贫计划指导、资金支持、产业培育和目标任务督办力度。实施产业扶贫精准脱贫的主体在县级，县级农业部门要按照本级党委政府2017年产业扶贫精准脱贫工作统一安排和部署，根据精准扶贫到村、到户产业发展情况，编制本级相关产业扶贫精准脱贫规划和年度实施方案，协调统筹资金、负责组织实施产业扶贫精准脱贫工作。
(三)整合资源加大资金倾斜支持力度。严格落实《省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》(鄂政办发〔2015〕63号)，利用农业现有项目和资金渠道，以县为单位整合资源，大力开展产业扶贫开发，为产业发展打下基础。各级农业部门要把做大做强特色产业作为2017年农业项目资金倾斜安排的首要任务，统筹加强贫困地区特色农产品生产、加工、流通设施条件建设，把精准配置资源作为向贫困地区农业项目资金倾斜安排的重要遵循，选准特色农业发展薄弱环节和产业发展重点，建立与贫困地区相适应的差别化项目资金准入门槛，强化涉农资金统筹使用，变项目资金安排由“扶优扶强”为“扶特扶精”，提高贫困对象的参与度与受益度。
(四)发挥驻村工作队优势作用。各级农业部门驻村工作队要深入驻点帮扶贫困村，开展一次全面摸排，找出工作最短的短板。按照分类施策、精准发力要求，进一步明确2017年产业扶贫精准脱贫工作思路，采取多种形式再部署、再发动，形成扶与被扶良性互动的良好局面。逐村制定“任务清单”，明确驻村领导、牵头单位“责任清单”，对重点任务及责任分工进行公示，定期通报，形成“进展清单”;将各级政府出台的强农惠农富农及扶贫政策制作成“项目清单”，实行“菜单式”管理，由贫困户结合自身情况自主选择、自主择业、自我发展。
(五)做好产业扶贫典型范例推广工作。通过一年来我省产业精准扶贫工作，扶贫由简单的“输血”逐渐向增强贫困地区“造血”功能的转变，我省产业扶贫呈现多元发展模式，涌现出众多有效的典型模式，如：精心组织，政府搭台的“兴山模式”。精心实施，企业引领的“萧氏模式”和进农庄、住农家、知农事的乡村游发展模式等。对这些好模式、好做法，各级农业部门要会同有关部门，加以总结提炼，增强它们的可推广性和可复制性，通过举办新型农民培训、召开专题现场会、印发多媒体宣传资料等多种形式予以推广。
