近日，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。为基层减负，减的是什么？如何才能真正的减?
一、减什么，减的是文山会海
以往三天两头就是开会，不是在开会的路上就是前往开会的途中。稍微偏远的乡镇去区里开会，一天就在这样来回奔波中过去了。同时乡镇既是“受害者”又是“加害者”。例如一个乡村农户危旧房数据填报，今天报上来，明天就换个表头让你又报。村里无语，镇里无奈。坐在办公室里改改数据，不去调查、不去走访。怎么会有发言权。《通知》明确要求地方和部门“发扬‘短实新’文风，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞”和“少开会、开短会，开管用的会”，从上至下态度鲜明的向文山会海反弹回潮问题“亮剑”。现在多个会集中开一个，不再追求长篇大论，节约了时间，更让干部们为老百姓办事留出了较大的余地，我们就有更多的时间深入群众，调查研究，为群众解难事、办实事，真正让老百姓感受到，看得到我们正干事，干实事。
二、怎么减，上下齐心同发力
基层工作忙，重复忙的部分原因在于，上层一些政策不接地气，形式大于内容，没有从基层实际角度思考问题。在政策和制度的出台时，要了解基层情况，针对要解决的问题，进行科学的布局谋划，既要有政策指导解释，又能有解决方案参考。政策才能真正发挥作用，执行过程中才不会让下面摸不着头脑，一头雾水。中层是“顶层”和“基层”的连结枢纽，具有举足轻重的地位。基层要“减负”，市区一级作为中层要当好连接枢纽。传达上级政策，要理解到位，抓重点，根据本地的实际情况进行解读，不盲目扩大工作范围，不增添工作量，把上级政策精髓传递给基层，控制过程、考量结果，确保政策落地开花结果。在基层，重复劳动是任务多的一个原因。干一项工作，一开始如果干得不彻底、不到位，遇到检查考核，就开始当“修补匠”，修修补补，浪费时间、浪费精力。作为基层干部自身要力戒形式主义、官僚主义，每一项工作都认真扎实做到位，每一项数据都来自实地调研、每一个报表都真实可靠，每一个情况都吃透摸准，认真做到后工作量自然会越来越少，负担越来越轻。
近日，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（下简称《通知》），精准切中基层长期以来存在的突出“痛点”“累点”，为饱受形式主义困扰的基层干部送来“及时雨”。《通知》鲜明树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向，将促使更多基层干部从无谓的事务中解脱出来，把更多时间和精力放在谋改革、抓落实、促发展上。
近些年，随着脱贫攻坚、基层治理、乡村振兴等重大战略深入实施，基层工作越来越多、任务越来越重、标准越来越高，一些基层干部为此“白加黑”“5+2”地忙碌。在基层，一些基层干部深陷各种表格、考核、各种指标的文件中，被应接不暇的文山会海占用大量时间、耗费大量精力，层层加码让基层不堪重负、干部身心俱疲。“上面千条线，下面一根针”，很多形式主义问题，占用基层干部大量时间、耗费大量精力，这种状况必须改变！要把干部从一些无谓的事务中解脱出来，从提供材料的忙乱中解放出来。基层如何才能在减负的基础上更好完成各项工作任务。
一是提升执行力。政策的生命力在于执行。基层干部是联系群众最密切的人，也是政策的执行者。基层工作要牢牢把握“以人为本”“群众利益无小事”的原则，坚持服务于群众最关心、最直接、最实际的利益问题，努力把这些工作做细、做实、做好。工作干得好不好，工作成效如何，群众心里有杆秤，一个干部工作干得怎么样，关键看有没有为群众解决实际困难，为群众解决好实际困难比洋洋洒洒的汇报材料更得民心，也更得到群众的认可，被群众认可的工作才是坚定的执行好政策，被群众认可的干部才是好干部。
二是树立实干为先的意识。实”就是从实际出发，以实际问题为导向，发现问题、总结问题、解决问题。“干”就是克服形式主义、官僚主义，以少喊口号、多干事为总的原则。激励广大干部担当作为的实干导向。面对当前艰巨繁重的脱贫攻坚、深化改革等任务，激发全党特别是基层干部的积极性、主动性、创造性十分重要。基层干部必须要有实干的意识，要以“干部是要干事的，要做敢扛事、愿做事、善干事、能成事的标准要求自己，努力改革创新、攻坚克难，不断锐意进取、担当作为。
近日，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》提出了一系列务实管用的减负措施，在广大基层干部群众中引发热烈反响，充分体现了*心系基层、关爱干部的深厚情怀。
为基层减负，要在激励干部上做“加”法。基层干部是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是推动经济发展、维护社会稳定的重要力量。而现今基层干部普遍存在任务重、压力大、出路难等问题，导致部分基层干部缺乏干事创业热情。对此要健全干部待遇激励保障制度体系，树立实干实绩的用人导向，完善容错纠错与荣誉表彰机制，落实落细关心关爱干部措施，在政策、待遇等方面对基层干部给予倾斜，让广大基层干部安心、安身、安业，更好履职奉献。
为基层减负，要在形式主义上做“减”法。很长一段时间里，基层干部的主要工作就是在层层级级的文山会海、过度留痕的“痕迹管理”、花样繁多的督查检查中徘徊，迎不完的检查，写不完的材料，填不完的表格。为基层减负就应科学减去“无痕迹则无政绩”的考核硬标准，从源头改善工作推进机制，加强调查研究，科学部署安排，以实际成效为导向，重在看实际落实效果、看百姓评价口碑。只有做到真减负、减真负，少一些空谈，多一些务实，少一些应付，多一些实干，少一些苛责，多一些担当，才能让基层干部体验到实实在在的减负获得感，从而腾出双手,把更多的精力花在服务群众的实事上。
为基层减负，要在上下联动上做“乘”法。“上面千条线，下面一根针”，基层接收着来自上级部门层层转发的文件，传导着上级部门层层加码的压力，承担着上级部门层层下压的责任，基层干部是“万金油”，更是“千斤顶”，督查检查考核过多过频，基层负担过重。要从根本上改变“层层不负责任”的局面，就要减少督查检查考核频次，树立重“实绩”轻“留痕”的鲜明导向；同时，要整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，优化职能配置，完善权责清单，上下联动，形成强大合力，将*和上级的文件政策结合实际进行创造性落实，切实将政策红利落实到人民身上。
为基层减负，要在庸政懒政上做“除”法。为基层减负，不是要让干部回到那种久违的“一张报纸，一杯清茶”的休闲状态，而是要更好为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗。当前，部分基层干部抱着“不求无功，但求无过”“多一事不如少一事”的心态，不愿作为、不肯担当，存在庸政懒政等现象。为此，要对庸政懒政现象开展专项治理，对庸政懒政者进行严肃问责，曝光庸政懒政干部，抹除不良风气，激浊扬清，营造风清气正的良好政治生态。
给基层减负，好像这个声音也就去年年底刚刚冒出来，上周中央印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，应该是首次以正式文书的形式提出给基层减负，顺势就产生了“2019年是基层减负元年”的声音。针对形式主义、官僚主义问题突出，致使基层负担重的问题，各地已经有了相关的对策方法，其中涌现了一股“以形式主义解决形式主义”的问题。
对此，中央专门进行了评论，这里引用人民日报的一段话：
长期以来，许多地方喊着为基层减负，实际却是用形式主义解决形式主义，传达、督导、验收，最终上级一拍板，减负结束。实际上，负担不但没减，又空耗了不少文件纸张和会议时间。为何出现这样的情况？症结在于最终的评价机制上，没有让减负对象主导评价。本轮为基层减负，要避免出现这样的结果，就必须在评价机制上下功夫，让减负对象、实际效果说了算。
事实上，一个拥有14亿人口的国家政府要正常运行，公务员一定是有相当体量的活要去干的。所谓上面千条线，下面一根针嘛。所有的XX攻坚战、改革新措施到了最后一步都是要基层去执行。这是工作中的最后一环，也是最后的底线。
基层作为与群众接触最多的团体，最懂得群众需要，在公务员团队的占比又多，若能充分发挥主观能动性，积极地参与社会发展、城市建设的讨论中来，那么我们的改革步伐就“稳”了。
重新聚焦减负本身，当然，给基层减负还是有路可循的，就是让实际情况说了算。首先，从日常工作考量，基层公务员应当对自身工作的方式、流程有一定发言权，尤其是在探讨改革方案、研讨新课题时，上级应该更多听取来自基层的意见，一方面他们相对更了解实际工作情况，另一方面这也是基层的切身利益，毕竟一旦定了，影响最大的还是基层的工作流程呀。第二，减负，减轻负担，那么加班、上下班时间、人均工作密度、会议次数、会议时长、撰写文章数这些可以量化的标准，是完全可以作为依据的，记录减负前后数据，并且长效监控。第三，也是最重要的一点，一定要遏制“痕迹主义”的蔓延，对基层的考核、审核乃至问责要审慎，让基层放开手脚，敢做为、愿作为。
2019年是基层减负元年，希望这一次减负，让广大基层能真正收益的同时，让“多做多错，少做少错，不做不错”成为过去，相信基层卸下重担、释放能量之后，人民群众会是第一个受益者，享受本次改革的带来的幸福感、获得感。
近日，中共中央将2019年定为“基层减负年”，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，目的就是让干部从一些无谓的事务中解脱出来，做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客，当攻坚克难的奋斗者、不当怕见风雨的泥菩萨。
作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。党的十八大以来，以*同志的*“打铁必须自身硬”，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以中央八项规定为肇始，以作风建设为突破口，大力整治“四风”，取得显著成效，历史地印证着“延安作风打败西安作风”。
新形势下，“四风”中的官僚主义形式主义有反弹回潮倾向。官僚主义害死人、形式主义累死人。它们狼狈为奸、沆瀣一气，经常交织在一起同步登场、同时亮相、同台表演。如果上级用官僚主义发令，那么下级就会用形式主义应对。
勇于自我革命始终是我们党最鲜明的品格。保持优良作风，需要广大党员干部牢记为民宗旨，顺应人民向往，实事求是干事，当好坚决抵制形式主义官僚主义的先行者、攻坚者、奋斗者，切实把求真务实、真抓实干的风气立起来、树起来，推动岳阳在建设湖南发展新增长极、国家区域性中心城市和大城市的征程上破浪前行、行稳致远。
每天早上到办公室第一件事就是打开电脑，待开机的间隙，打开手机微信逐一浏览各工作群信息，然后再登录QQ看各QQ工作群有没有新的工作通知……不知从何时开始，这已经成为了无数基层干部的工作日常。有时候，浏览一圈下来，得花掉大半个小时甚或更多的时间。但因为害怕漏掉重要的工作安排，又不得不看。
毋庸置疑，在信息技术高速发展的今天，将微信、QQ等新媒体应用于工作当中，这是时代进步的体现。微信、QQ以其传播信息方便、快捷的特点，为工作的开展提供了诸多便利。利用微信、QQ，上级领导可以及时下达工作指令，下级可以随时汇报工作进度、请示问题。微信、QQ等新媒体的运用，彻底改变了过去必须面对面口耳相传的工作方式，如果运用得当，既可节约工作时间，又可提高工作效率，还能降低行政成本。
如果仅仅是某一项或几项工作，利用微信、QQ上传下达，确实能让干部职工感觉到工作上的便利。但如果是每一项工作、每一个部门、每一个系统都建立一个工作群，可能我们感觉到的更多的是应接不暇、不堪其扰。现实恰恰如此，不少地区纷纷曝出微信、QQ工作群泛滥的问题，诸如乡镇工作群、部门工作群、党建工作群、环保工作群、脱贫攻坚群、文明创建群……凡此种种、不胜枚举。
常言道：“上面千把锤,下面一根钉！”基层干部直接面对基层群众，既是党和国家所有方针政策的具体执行者，也是为人民群众解决各种实际问题的勤务员。基层工作本来就相当繁杂，如若每天让干部职工花过多时间在浏览这些群信息上，哪还有更多的时间和精力用于实际工作。工作群的滥用，一则浪费时间，二也耗费精力，还可能使工作流于形式。更有甚者，部分领导干部彻底将微信、QQ群当作工作的捷径，每天足不出户，只需动动手指，下达完工作任务，就坐等成果。如此闭门造车，注定脱离实际、脱离群众。
使用新媒体本意是为了更好地推动工作，但使用过程中必须注重科学性和合理性，千万不要背离了初衷。我们在利用微信、QQ等新媒体优点的同时，一定不要让其缚住了干部的手脚，要让干部从微信中走出来，真正走到群众中去！
凡事都有一个度，工作群不是不可用，但应有所侧重，应坚决杜绝过度滥用。近日，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确2019年为“基层减负年”。笔者认为，让工作群“减肥”实为为基层减负。
近日，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。可见，基层减负，正是*新形势下转变作风、推动发展的必然要求。但更应该明白的是“基层减负年”的初衷是解决困扰基层的形式主义突出问题，为基层干部“宽衣解带”、松绑缓压，鼓励干事创业。
基层“减负”让干部“精简瘦身”，工作实效显在“刀刃上”。基层工作要防止多头考核、交叉考核、重复考核的现象，要坚持做到步调一致、同向发力，真正体现考核简化、结果统一。然而，在当前督查考核工作中通常存在的“一刀切”“一锅煮”“以留痕多少评判工作好坏”的问题，实际上就是一些干部能力不强、责任心缺失的表现。为什么有人跑步身轻如燕，有人脚步沉重如牛？这个道理通俗易懂，督查考核就是要重在严控考核内容，只定核心内容，不能包罗万象，当从文山会海、痕迹管理中解脱出来，从过度负载中解救出来，基层干部才能轻装上阵。减负就是减压，也是添动力，不再堆材料、凑数据、造“盆景”，避免拖着“肥胖”的身体负重前行，“身轻如燕”才能在百米冲刺之时能量迸发。
基层“减负”让干部增效、群众“增富”，“倒逼”干部出实招履责。一分部署，九分落实，最重要的还是“实”字。基层干部身处一线位置，服务对象是人民群众，是与百姓切身利益有关的工作。基层干部“减负”“松绑”的责任要落实，领导干部必须放弃以在办公室填写各种各样的表，切不能用厚厚的台账资料代替下乡走村入户，那样对工作推进和落实无任何实际用处；也要牢记老百姓的事必须是要落到实处，放在心坎上，不是检查工作时上级和下级的一种“互相欣慰”。其实，减少不必要的督察检查考核，从形式主义、官僚主义作风中抽离出来，就是为基层干部增效，使基层干部有更多的精力和时间展现其才华，激发其能力的肥沃土壤，干事创业的劲儿才会足，才能让群众真正享受到政策的实惠，提高人民群众的幸福感。
为基层减负是一场力戒形式主义、官僚主义的攻坚战，也是每一个党员干部从思想到行动的自我革命。但减负并不是撂挑子、甩包袱，必须注意不能走向另一种形式的形式主义。党员干部既要卸下负担，更要带上使命、心无旁骛、卯足干劲投入到党和国家建设的伟大事业之中。
《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》一经颁布，激起千层浪，得到广大干部一致好评，无不不断拍案叫好。好的政策落脚点在于落实，在于如何收到时效，而为基层“减负”路在何方不得不引人深思。
为基层“减负”必先知“负”在何处？近几年来，基层干部有口难言，都会抱怨考核太多、材料太多、文件太多、开会太多、各种学习app太多等，集中反映了“多”字，如何让“多”变“简”，让基层干部轻装上阵，能够俯下身子干事创业，必要知其因。
深究基层干部负重之由，不外乎几点：一是上级考核部门各司其职，互通较少，考核次数多，考核项目多（如不同部门推行不同的APP，并将其作为绩效考评的指标），绩效考评存在以材料论英雄的误区，导致基层干部疲于多头应对；二是形式主义作祟，在一些基层依然存在“开会等于落实，印发文件等于贯彻”的形式思维，贯彻落实少；三是基层干部交流少，空编难以配齐。
要“减负”需出实招，对症下药，让广大干部走到“田间地头”为百姓干实事；让基层干部迈开步伐，注重看实效见真货。一是完善考核机制，为考核瘦身，减少考核次数和考核项目，增加实地考核和群众满意度的在绩效考评中的比重；二是多部门协调联合考评，根据考评内容的大类，可以进行联合考评，减少考核次数。三是整合资源，减少APP的使用，对其不做多部门多硬要求，不要以APP的下载率和使用积分作为考评标准，因以干部对政策的知晓率作为评判准则，同时整合app资源，创新“app+”模式，实现同个app为多个部门服务的功能。四是转变思维，走出“形式主义”怪圈，回归工作本位，以实实在在的举措、扎扎实实的作风、雷厉风行的干劲，为群众谋福利、办实事、见时效。五是加强干部交流，配齐基层干部。通过基层干部纵向横向交流和轮岗锻炼，激发干部干事创业的积极性，同时，通过招录和编制设置向基层倾斜等方式，为基层增兵添将。
“减负”不等于“减责”，需要顶层设置把控全局，也需要基层干部观念转变，多部门协调联合，多问问基层干部的感受，多听听群众的声音，多聚焦现实问题的解决情况，打一场为基层“减负”的攻坚战。
近日，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，决定将2019年作为“基层减负年”，体现了心系基层、关爱干部的深厚情怀和*坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心。
基层是与人民群众联系最密切的地方，“基层不牢，地动山摇”。当下，基层工作仍存在“以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话”、上行下效，重留痕轻实绩的问题，这不仅造成了基层干部实绩少效率低，也损害了党群干群关系。给基层减负，首先必须摆脱形式主义，基层干部应当做好*的实干家，肩负起基层工作的责任，静下心来干实事。
《通知》指出，对干实事、作风好的先进典型及时总结推广，为广大党员干部做示范、树标杆，这将激励基层干部乘势而上、卯足干劲、真抓实干。所以，2019既是基层减负年，也是基层担当干事年。作为基层干部，应以扎实的工作精神和积极地工作态度开展工作，“不鹜于虚声，不驰于空想”，了解群众所需，切实解决人民群众实际问题，认清基层本质，面对基层工作的重要性和艰巨性要不畏困难，出实招、谋实效，讲好基层故事，为基层夯基累台。同时，基层干部应肩负扎根奋斗使命，深入基层，扎根基层、服务基层，真真切切为民办实事。当今，正是脱贫攻坚、振兴乡村的重要时期，基层干部应做到依靠自身知识，传授人民群众技术方法，盘活当地可利用资源，从而推动当地经济发展。想人民所想，谋人民所需是扎根群众的首要之职。
能否将基层工作落到实处，关系到基层群众的生活，关系到党和政府的建设根基。我们基层干部应切实增强党性修养、提高工作能力，改进工作作风，在*里树立新形象、展现新作为，方能成就辉煌人生，引领时代发展。
“上边千条线，下边一根针。给农村基层组织干部‘减负’，将精力用于干事创业上。目前，对于农村干部来说最大的工作难题是人少事多。”全国人大代表、山东曹县五里墩村党支部书记王银香说。
开不完的会议、填不完的报表、写不完的材料、做不完的台账，“5+2”、“白+黑”是当前基层干部所处的工作状态。时间紧，任务重，内容繁琐，基层工作压力山大。近日，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，这给为广大基层干部如何“减负”，进而把服务一线的基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，指明了前进方向、提供了根本遵循。
给农村基层干部“减负”，莫将“痕迹”当“政绩”。一些基层干部为应付上级过频过滥地检查考核、评先选优，有时更加注重资料表册的齐全美观，导致干具体事务、服务群众的工作反而被忽视。材料“宁多勿少”、程序“宁繁勿简”、证明“多多益善”成为工作的考核标准。不重实干求实效，而是依赖材料充当政绩，痕迹化管理违背初衷、费时费力，基层干部不胜其烦，却无奈地将之视为自证清白、自证努力，实现政绩“可视化”的方式。
“减负”的意义就在于不以材料论英雄，为会议和文件瘦身，少开会、开短会，少发文、发短文。提倡开小会，议实事，着眼于解决实际问题，提高会议效率。给基层干部留出更多的自主安排时间，让他们创造性地开展各项工作。
给农村基层组织干部“减负”，将“剑胆”壮志与“琴心”柔意相结合。积极推进农村组织队伍的更新换代和培养学习，既需要敢闯敢干的“剑胆”，扩大选人视野，根据农村的实际情况，积极吸收知识化、年轻化人才以及致富能手等加入村组织，从源头上为基层干部“减负松绑”，将更多的高素质人才充实到基层干部队伍之中，让真正有能力的“干将”成为村组织的主力。
还需要有直抵民心的“琴心”，基层干部往往是“干最多的活，吃最少的饭”，这不仅打击了基层干部的工作热情，而且不利于缓解基层干部的生活压力，使得基层干部不能全身心投入本职工作。提高基层干部的各方面待遇，解决好基层干部的后顾之忧；同时，拓宽基层干部晋升的渠道，为基层干部的工作热情添油加柴。唯有刚柔并济，才能让基层干部减负前行、轻装上阵、冲锋在前。
给农村基层组织干部“减负”，借“外力”化“内力”。俗话说“火车跑得快，全靠车头带”，农村的带头人和队伍建设起着至关重要的作用。当前乡村组织建设及管理水平还有待提升，须重点强化基层组织建设，加强基层农村干部培训力度、开辟培训新方式是为组织干部“减负增能”的有效途径。这既要坚持运用行之有效的传统方法，又要通过互联网科技开辟新途径，不断提高教育培训科学化水平。
