*提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议3年多来,“一带一路”建设从无到有、由点及面,取得了超出预期的成果和进展,已经有100多个国家和国际组织对“一带一路”倡议积极响应,50多个国家与中国签署了相关合作协议。此外,联合国大会、亚太经合组织、亚欧会议、大湄公河次区域合作等国际组织或机制都已将“一带一路”建设写入政策文件。可以说,围绕“一带一路”,各国共商、共建、共享的局面已经形成,奏响了国际合作的交响乐。 提出3年多来,“一带一路”已从一个倡议发展成多方参与的世界愿景,而随着“一带一路”国际合作高峰论坛的举办,“一带一路”的交响乐将开启第二乐章。如果说“一带一路”第一乐章的主题是描绘蓝图,那么第二乐章的主题将是落实愿景,而“绿色、健康、智力、和平”的丝绸之路理念将成为第二乐章的主旋律。
首先,让绿色丝绸之路为发展树立标尺。*指出,良好的生态环境是最公平的公共产品。当今的世界经济中,绿色与可持续已成为无处不在的标准。处在全面建成小康社会冲刺阶段的中国,也把生态文明作为基本的发展理念之一。而“绿色丝绸之路”将为中国与世界共同的可持续发展理念搭建桥梁,从而使得各国能够在绿色经济中找到交集,树立新的可持续发展标尺。
其次,让健康丝绸之路为民生带来福祉。随着经济发展水平的提高、人均寿命的延长,世界经济在新的人口年龄结构下进入了新的发展阶段。在这个新阶段,任何一条增长道路,都必须把健康议程放在重要位置,否则是走不通的。自古以来,医药就是丝绸之路上的重要传承交流项目之一,在新的时代条件下,“健康丝绸之路”有助于发挥中国在增进人口寿命、医疗援助等过程中积累的人类健康经验,为世界民生带来新的福祉。
第三,让智力丝绸之路为创新注入动力。创新驱动,是当今世界经济前进的不二法门。而创新驱动离不开人才的作用。通过“一带一路”,更多的人才、平台、项目相结合的机会将涌现出来。让人才在“一带一路”上流动起来,打造“智力丝绸之路”,将为各国创新发展注入新的动力。
最后,让和平丝绸之路为安全提供依托。“一带一路”沿线安全问题复杂,但也有着最为悠久的长治久安智慧。和平丝绸之路是以新安全观促进区域稳定与良性发展的重要理念,将通过发展来实现和平与安全,推动构建具有亚洲特色的安全治理模式。
“四大丝路理念”的推进,离不开加强基础设施互联互通、经贸、产业投资、能源资源、金融、人文交流、生态环境、海上合作这“八大合作领域”的共建。在“一带一路”第二乐章中,“四大丝路理念”与“八大合作领域”共鸣,将奏响共商、共建、共享的国际合作强音。
“一带一路”倡议提出后,从理念构想到人心聚合,从顶层设计到项目落实,合作之树不断开花结果,在世界范围内产生重大影响。4年间,中国以倡议者和实践者的形象活跃在“一带一路”的舞台上,与世界各国共同奏响了这个时代的华彩乐章。这一新发展开启了中国融入国际社会的崭新局面,正如所讲,中国“不能当旁观者、跟随者,而是要做参与者、引领者”,而且“要在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素。”
笔者认为,在具体推进这一伟大倡议过程中,从四方面拓展了创新空间:
创新全球经济治理模式。“‘一带一路’倡议来自中国,但成效惠及世界。”2017年1月17日,*在达沃斯出席世界经济论坛2017年年会开幕式并发表主旨演讲时指出,“一带一路”倡议提出3年多来,已经有100多个国家和国际组织积极响应支持,40多个国家和国际组织同中国签署合作协议,“一带一路”的“朋友圈”正在不断扩大。
“一带一路”倡议顺应了广大发展中国家改革全球经济治理机制的诉求,以亚洲国家为规划重点方向,通过互联互通为亚洲邻国提供更多国际公共产品,致力发展亚洲价值、亚洲投资、亚洲市场,联手培育新的经济增长点和竞争优势,很好地体现了发展中国家的利益。与以当前一些国家倡导贸易保护主义迥异其趣的是,“一带一路”倡议则主张开放多元的特征推进区域合作的进程,并有可能成为最终推动全球贸易投资自由化的一个新途径,并引领新一轮多边主义合作潮流。
创新全球经济治理规则。“一带一路”倡议是对现有全球经济治理规则的补充与完善。“一带一路”致力于加快沿线地区的互联互通建设,其中政策沟通是“一带一路”建设的重要保障,相关各国应就发展战略和对策进行充分交流对接,共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持;设施联通是“一带一路”建设的优先领域,通过共同打造若干国际经济合作走廊和通畅安全高效的运输大通道,能够形成连接沿线国家之间的基础设施网络;贸易畅通是互联互通的重点内容,应着力解决投资贸易便利化问题,消除投资和贸易壁垒,共同商建更为宽泛、兼容的贸易合作体系;资金融通是“一带一路”建设的重要支撑,通过推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用评价体系建设,能够打通融资贵、融资难的瓶颈;民心相通是“一带一路”建设的社会根基,通过广泛开展文化交流、学术往来、人才合作等活动,能够奠定双多边合作的民意基础。
“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”五大领域齐头并进,实现全方位、立体化、网络化的大联通。拉近各国在地理空间、物理空间和制度空间上的距离,保障全球生产要素自由流通,深化和扩大各国之间的交流与合作,为全球发展打通经络、舒筋活血。中国在不改变现有国际规则的情况下,通过发挥自身优势,搞增量改革,通过建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金等国际公共品,形成与现有多边开发银行相互补充的投融资开发平台,在现行国际经济金融秩序下,共同促进全球,尤其是亚洲区域经济的持续稳定发展。
创新全球经济治理理念。今年1月18日,*在日内瓦万国宫出席“共商共筑人类命运共同体”高级别会议,并发表题为《共同构建人类命运共同体》的主旨演讲。强调:中国提出“一带一路”倡议,就是要实现共赢共享发展。中国打造伙伴关系的决心不会改变。中国坚持独立自主的和平外交政策,在和平共处五项原则基础上同所有国家发展友好合作。中国将进一步联结遍布全球的“朋友圈”。
“一带一路”倡议依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台,旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号,高举和平发展的旗帜,主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”倡导包容发展的理念,强调本着相互尊重、平等协作的原则,在尊重各国自主选择的社会制度和发展道路,尊重彼此核心利益和重大关切的基础上,求同存异、聚同化异,构建多领域合作体系,打造多层次合作格局,发展多渠道合作框架,开辟一条不同发展水平、不同文化传统、不同资源禀赋、不同社会制度国家间开展平等合作、共享发展成果的有效途径。倡导树立人类命运共同体意识,以文明互鉴取代文明对抗、文明冲突,把世界的多样性和各国的差异性转化为促进各国共同发展的活力和动力,使文明之花成为增进人民友谊的桥梁、推动人类进步的纽带、维护世界和平的润滑剂。
创新全球经济治理主体。“如果将‘一带一路’比喻为亚洲腾飞的两只翅膀,那么互联互通就是两只翅膀的血脉经络。”11月8日,*在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上的讲话中表示:中国将出资400亿美元成立丝路基金,为“一带一路”沿线国家基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等与互联互通有关的项目提供投融资支持。丝路基金是开放的,可以根据地区、行业或者项目类型设立子基金,欢迎亚洲域内外的投资者积极参与。
“一带一路”主张通过大量的公路、铁路、港口、金融、电信等基建计划,填补东亚和欧洲这两大“繁荣极”之间的经济、政治、人文真空,中东和非洲也将从中受益。“一带一路”鼓励向西开放,带动西部开发以及中亚国家、蒙古等内陆国家的开发,向国际社会推行全球化的包容性发展理念。“一带一路”将使沿途、沿岸国家首先获益,也将改变历史上中亚等丝路沿途地带只是作为东西方贸易、文化交流的过道而成为发展“洼地”的面貌。这就超越了欧美式全球化所造成的贫富差距、地区发展不平衡的困境,从而有助于持续推动建立持久和平、共同繁荣的世界。
当前,世界经济复苏脆弱乏力,贸易投资不强劲,增长动力不稳固。联合国贸发会议和世界银行最新报告显示,全球外国直接投资下降了13%,贸易增长仅略高于1%,是2008年国际金融危机以来,表现最差的一年。出现这样的局面,并不是因为当今世界缺乏解决问题的资源和能力,而是因为那些碎片化、排他性的国际合作,难以把资源有效整合起来。尤其是近一个阶段,“逆全球化”思潮抬头,开放与保守、变革与守旧、经济一体化和“碎片化”的矛盾逐渐凸显,“黑天鹅”事件的不断发生,给世界发展带来很大不确定性,也给国际经贸深度合作带来了变数。
应对这一新的国际政治经济发展新动向,需要中国能够担当起大国责任,继续擎起经济全球化和自由贸易的大旗,积极为解决当前世界和区域经济面临的问题寻找方案,以中国经济的稳健可持续增长激发世界经济增长新动能,推进全球经济治理新秩序的建构与完善,并与国际社会更紧密地携手合作,为实现联动式发展注入新能量。
倡导的“一带一路”宏伟构想,正是顺应了世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的大潮流,秉承了开放包容的新理念,赋予古丝绸之路以全新的时代内涵,通过打造一个开放、包容、共享的合作平台,把各方力量汇聚起来,开辟增长新动力,探索发展新路径,彰显了以合作共赢打造人类命运共同体的伟大思想,旨在同参与各国分享中国发展机遇,促进参与各国经济繁荣与区域经济合作,加强不同文明交流互鉴,促进世界和平发展,实现世界共同繁荣,是一项造福全人类的伟大事业,因而也成为目前世界上最受欢迎的国际合作倡议,越来越多的国家、国际组织加入了“共商共建共享”的“一带一路”实践进程。
“一带一路”从无到有,由点及面,总体框架顺利搭建,初步完成规划布局,政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通取得了实实在在的建设成果,目前正在向落地生根、精耕细作、持久发展阶段迈进。比如,“一带一路” 朋友圈不断扩大,国际共识不断凝聚,参与国家互联互通推进迅速、合作协议陆续签署、产能合作全面推进、贸易往来日益紧密、金融支撑基本到位,等等。
当然,“一带一路”作为一种新型经济全球化的尝试,需要各国的携手努力、砥砺前行。在全球化和多极化仍在不断深入发展、世界经济发展尚存在多重不确定性不稳定性的当今,实现“一带一路”的美好愿景,不只是一个倡导国的事情,更需要各参与伙伴同舟共济、相濡以沫,惟有各方共同付出努力,才能在人类命运共同体的新平台上共迎挑战、共谋发展,创造持续繁荣的新世界。