党的十八届五中全会公报提出，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。
民生短板如何尽快补齐?公共服务如何完善配套?一系列民生新期待，将成为两会热点。中南大学行政管理系主任吴晓林说，要作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
关注民生以推进社会公平正义和构建和谐社会，是今年“两会”的核心议题，也是政府工作报告的主题。这是我国最高权力机关将去年党的“六中”全会确定的“社会新政”执政纲领转化为国家措施和政府职能的重要举措。政府工作报告得到会议批准以后，扩大行政给付以维护社会公平正义，将在法律上被确认为政府的主导职能。随之，行政组织体制、职能权限配置、行政决策、行政执行和行政监督救济及其相关的立法都将作出必要的调整。
而对上述内容进行的行政法调整，也就是构建我国“社会行政法”的过程。所谓社会行政法，就是以政府维护公平正义职能为内容的行政法类型，其核心概念是公民的社会权和其他公法受益权利以及政府向社会提供社会福利和公共服务的行政给付行为。结合“两会”对民生高度关注的精神，围绕这两个核心概念，社会行政法也将提供一种崭新的行政法结构和制度。
首先，要加强对集体受益权的保护并完善公共事务行政决策机制。行政给付的主导方面，是政府提供普遍持续的社会福利和公共服务。它首先要满足的是公民的集体受益权，在行政活动上则体现为对社会福利和服务的公共决策。例如建立交通、通讯、科技、教育、医疗和体育等公共设施，或者设立资助科技开发和增加医疗保险国家支出的公共项目，这些都是政府面向全社会提供的持续性公共福利和公共服务措施。而社会行政法保护社会集体福利权的制度措施，主要是引入社会公众和利害关系群体对公共决策过程的参与制度，进一步来说，是通过参与主体、参与程序和参与者意见对行政决策的约束力形成社会行政法的基本制度框架，达到依法行政的目的。
同时，政府提供的公共福利和公共服务，分为绝对集体性受益和相对个体受益两大类。绝对集体受益是无法分解为个人的受益请求权，例如提高饮用水和空气的环境保护标准，提高食品的健康和安全标准，规定学校教育思想品德课程的教学内容和公众文娱节目的公德水准。就此而言，社会行政法应从和谐社会的高度出发，以民生为导向，不断提供日益完善的制度框架，重点是规范行政机关的给付执行，如给予农民的国家补贴，行政法将严厉禁止乡镇政府和村委会以公共名义实施的截留行为;对于义务教育的财政支持，行政法上规定建立相应的行政支付体制，使有当地户籍但在异地就学的学生能够切实受益。
还要完善保护公法受益权利的法律监督和权利救济制度。传统上，对于普遍性社会集体利益的行政法保护，主要形式是国家机关、公共机构和社会舆论的法制监督。法律程序性的行政争议解决机制，无论是行政诉讼还是行政复议，都没有延及对普遍性社会集体利益争议。其中主要原因之一，是将起诉人资格严格限制在自身利益的直接相关性上，因此，有关公益行政诉讼的呼吁不绝于耳，例如关于国有资产和环境保护的行政案件，却没有得到决策机关的回应。这就意味着行政机关制定有普遍约束力的决定命令和行政政策的行为，是可以脱离司法制约的行政机关专有权利。虽然根据立法法的规定，行政法规和行政规章制定程序的行政法规规定引入听证等公众参与机制，但是公众参与意见对行政决策并没有法律性的约束效力，也没有对参与权的司法保护机制。这种情形不能适应行政机关履行行政给付义务的需求，它将使行政机关的社会给付职能在一定程度上停留在“办好事”、“做实事”的随机性便宜措施上，而不是稳定持续的行政职能和必须履行的法律义务。
所以，应当在继续完善对行政活动法制监督制度的同时，扩展行政复议和行政诉讼的制度宗旨。它们不但要对公民、法人和其他组织的个体权利提供保护，而且还要将公民、法人和其他组织的社会集体权益纳入保护范围。行政机关的不作为，应当成为社会行政法纠正行政违法的重点。
从中央提出绿色发展理念，到大气污染治理写入31个省区市政府工作报告，再到“十三五”规划建议中强调环保，社会各界对加快建设美丽中国充满期待。
国家行政学院经济学教研部副主任张孝德认为，“十三五”开局，绿色发展需要全社会共同努力，在各领域制定切实的具体措施和路线图。约束性指标要更明确、考核监督要更有效，关键是加强执法监管。
报告文字精炼,文风朴实,内容翔实,给人一种耳目一新的感觉。报告全面回顾总结了过去五年我国各族人民克难奋进,团结拼搏所取得的重大成就,同时描绘了今后五年发展的宏伟蓝图。
五年来,我国综合国力、人民生活水平、国际影响力显着提高,这五年所取得的辉煌成就充分显示了*制度的巨大优越性和强大生命力。
报告对于我们进一步增强*的理论自信、道路自信、制度自信,振奋精神,同心同德,朝着全面建设小康社会的奋斗目标奋力前行具有重大的指导意义。
不管有没有权威部门的规定,一年一度的“两会”,实际上已经成为中国人民的民主节日。 五根主线上跳跃着老百姓关心的音符,它将奏响一部高音部与低音部和谐交织的民主曲。
这首民主曲的乐谱上的五条主线:一是党的十八大,这次“两会”是十八大及十八届三中全会后召开的第一次两会,是廉政新风,这次“两会”是在中共中央作出规定倡导节俭之风背景下召开的“两会”,代表委员将承担起民主监督的责任;四是改革,这次“两会”是推进行政体制改革的“两会”,代表委员将行使职权审议讨论改革方案;五是经济形势,这次“两会”是在国内外严峻的经济形势下召开的“两会”,代表委员将审议讨论今年经济社会发展的目标要求和各项政策。
会内会外互动,已经成为近年“两会”的一个特点。代表委员行使民主权利,国人更希望我们的代表委员能够真正以当家作主的精神,审议和讨论各项报告和决定。
当前我们要把学习领会、贯彻落实全国两会的精神作为各级政府部门、社会各组织的重要政治任务,认真抓实抓好。
一要认真学习两会精神,把握精神实质。要按照两会提出的奋斗目标,进一步形成共识,提高认识,把广大人民群众的思想和行动统一到两会精神上来。
二要紧密联系本地的实际,切实做好“结合文章”。要把两会提出的今后五年的奋斗目标同我县实现“两个基本”目标紧密结合起来,使两会精神能够成为推动我县建设与发展的强大精神力量。
三要扎实工作,狠抓落实。全县各各族广大群众要自觉行动起来,围绕县委县政府的工作任务和部署,把各个方面的思想进一步统一起来,把方方面面的力量进一步凝聚起来,倾力履职,团结奋进,为实现我市“两个基本”目标、创建“四好示范区”贡献力量。
