审计工作贯彻执行“追赶超越”就是要紧紧围绕“四个全面”战略布局，聚焦“五大发展理念”，坚持依法履职尽责，积极推进改革创新，为开创“五个扎实”新局面、为曲江新区发展和建设提供保障。
一、创新审计理念思路，推动改革服务发展。创新是贯穿“十三五”审计工作的主旋律。牢固树立创新理念，既要坚持依法依规加强审计监督，坚持问题导向，查深查实查透;也要坚持实事求是地客观看待问题，注重保护改革发展中的新生事物，把最终落脚点放在推动完善公司治理、放在推动改革发展上。要密切关注影响改革发展的深层次问题，对制约和阻碍我区政策措施贯彻落实，制约和阻碍结构性改革推进，制约和阻碍创新创业、激发活力，制约和阻碍简政放权、政府职能转变，制约和阻碍转型升级、提高绩效等体制机制性问题，要及时反映，大力推动完善制度和深化改革。
二、加快推进审计全覆盖，全面履行监督职责。能否全面履行好审计监督职责，关键在于谋划好“十三五”的各项工作。为此，审计局认真贯彻执行《西安市“十三五”审计工作发展规划》(以下简称《规划》)和《西安市审计局至2020年审计
全覆盖实施方案》(以下简称《实施方案》)。按照协调推进“四个全面”战略布局的部署要求，围绕提高发展质量和效益这个中心，贯彻供给侧结构性改革这条主线，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责;明确全覆盖的目标、任务和保障措施，确保实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖，更好地发挥内部审计审计在党和国家监督的重要作用。
三、落实“三个区分”要求，推动“三项机制”落地。省委制定党政干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，审计部门认真贯彻落实“三项机制”，积极依法履行审计监督职责，推动“三项机制”落地生根。对审计发现的问题做到“三个区分”：区分是主观故意违纪违规还是过失犯错，区分是政策制度、法规不完善还是有意违规，区分是改革探索中出现的失误还是以权谋私等，推动形成合理的容错纠错机制，促进健全正向激励机制。贯彻“党政同责，同责同审”要求，对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，深化经济责任审计，推动领导干部履行发展、环保、民生、安全、廉政等责任，促进领导干部守法尽责;以政策落实情况跟踪审计为主线，与财政审计、金融审计、民生审计等相结合，推进领导干部积极作为、主动作为、有效作为;重点揭示新常态下不愿为、不敢为、不会为等问题，加大对不作为、慢作为、假作为、乱作为等重大履职不到位问题，以及重大
失职渎职、重大损失浪费、重大风险隐患、重大违纪违法等问题的揭露和查处力度，推动“三项机制”生威显效。
四、坚持审计问题导向，深入推进反腐倡廉。审计要以“零容忍”的态度，对待以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等违法犯罪问题，揭示违反中央八项规定精神、违规列支“三公”经费和会议费等问题，有效地发挥审计的反腐败“利剑”作用。围绕权力运行和责任落实两个重点，坚持“两手抓”，一手抓揭示体制机制制度不完善甚至阻碍改革发展的问题，促进政令畅通和深化改革;一手抓查处重大违纪违法和重大履职不到位问题，促进依法行政和党风廉政建设，推进全面从严治党。
五、强化审计结果运用，促进问责机制建设。《中国共产党问责条例》的颁布，使失责必问成为常态。完善审计结果运用机制，加强审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他有关部门单位的工作协调机制，在案件会商、情况沟通、资料查询、调查取证等方面形成制度办法，推动把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，建立整改检查跟踪机制及责任追究和问责机制。完善审计结果公告制度，推动审计信息公开，促进媒体和社会公众参与问责监管，推动问责主体的多元化;完善审计问题整改报告制度，推动审计发现问题的整改，而对整改不力、屡审屡犯的，必须严肃追责问责。
贯彻执行“追赶超越”，认真践行“两学一做”
2017追赶超越精神心得体会二
2月3日，省工信厅专题研究全省工业经济追赶超越总体方案、实施方案及原材料工业、装备制造业、消费品工业、电子信息和光伏产业5个行业实施方案，积极扎实推进全省工业经济追赶超越。在研究部署中，按照中央对陕西追赶超越战略定位，深入贯彻落实省委、省政府对工业发展的决策部署，全面分析了陕西工业在全国所处的位置、发展难题和历史机遇，制定陕西工业追赶超越具体措施。
记者获悉，“十二五”期间，陕西工业增加值年均增长12.6%，高出全省GDP增速1.5个百分点，工业增加值总量连续超越上海、北京、山西、天津4个省市，由全国第18位跃升至第14位，为全省经济增速居于全国第一方阵奠定了坚实基础，陕西工业具备了实现追赶超越的现实基础和大好机遇。
省工信厅相关负责同志告诉记者，当前，我省工业经济的发展优势正在日益显现：一方面，工业占主导的结构性特征，奠定了我省在能源化工、装备制造等领域得天独厚的产业优势;同时发展处于工业化中期向中后期过渡的阶段性特征，意味着我省在产业升级、新经济成长以及基础设施、公共服务等领域具有广阔空间。另一方面，中央和国家有关部委对陕西的支持更多更实，支持陕西深化军民融合发展、建设先进制造业和航空产业基地;国家“一带一路”战略推向纵深、中国(陕西)自贸试验区高点起步，为企业凝聚国内外优质资源提供了广阔舞台，各类投资主体普遍看好陕西，华为、华润、中铁、传化等多家大企业来陕洽谈合作。这些都是陕西实现追赶超越的有利条件。
2017年，省工信厅将着力全面推进稳增长、调结构、促转型等各项工作，加快陕西工业经济追赶超越步伐。深入实施“中国制造2025”陕西行动计划，打造能源化工、汽车及高端装备、电子信息、新材料、航空航天、食品医药6大支柱产业，建设国家高端能源化工基地、先进制造业和航空产业基地，构筑工业追赶超越新引擎、主动力。
这6大支柱产业的具体发展思路是：借助我省能源工业的优势，加快推动深度转化，促进能源化工平稳发展。持续扩大汽车产业规模，引领高端装备快速发展，2017年装备制造业力争实现工业总产值5650亿元，增长13.2%。汽车产业力争实现工业总产值1400亿元，产量55万辆，全国排名由第19位提高至第18位;新能源汽车保持全国第一方阵。深入挖掘优势潜力，保持航空航天领先地位。今年军民融合产业力争实现工业总产值2300亿元，增长7%，保持全国排名第2位。以大数据为引领，推动电子信息高速发展。今年电子工业总产值力争实现900亿元，增长30%，全国排名由第19位提高到第18位。做强新型材料产业，促进原材料工业蓬勃发展。今年，我省原材料工业力争实现总产值6500亿元以上，同比增长8.5%，全国排名由第17位提升到第16位。壮大食品医药产业，推进消费品工业形成竞争新优势。今年消费品工业力争实现工业总产值4900亿元，增长9%。
推进技术改造和技术创新，是保证工业实现追赶超越的重要抓手。省工信厅将以推进智能制造为方向，重点围绕企业智能制造、扩大先进产能、科技成果产业化、生产装备更新换代、推动绿色制造和公共服务平台建设等六大领域开展新一轮技术改造。并在汽车、装备、电子、有色、化工、医药、食品等领域开展智能改造示范试点，鼓励第三方服务机构为企业智能化改造提供专业解决方案和技术服务，培育壮大智能装备制造产业。同时积极开展重大科技创新工程，围绕增材制造、机器人、新能源汽车、节能环保装备、新材料等重点领域，每年组织实施20项制约产业发展的关键核心技术攻关，使相关企业加快掌握核心技术。
*在陕西视察期间，深刻阐述了关系陕西现代化建设全局和长远发展的一系列重大问题，作出了陕西正处在追赶超越阶段的重要论断。这既是对陕西发展成就的充分肯定，也是对陕西广大干部群众提出的新任务新要求。我们要认真学重要讲话精神，把发展牢牢抓在手上，锐意改革创新，全方位发力，努力实现追赶超越。
一、深刻领会追赶超越重要论断的科学内涵
*作出的追赶超越的重要论断，是新常态下推动陕西经济持续健康发展的重要遵循，是对我们所处发展阶段的科学定位，也是对未来发展提出的新任务新要求。
追赶超越是新常态下后发地区实现科学发展的重要遵循。*关于追赶超越的重要论断，既切合陕西实际，又着眼全国发展大局，是区域发展理论的重大创新，是对新常态下经济发展方略的丰富和完善，对处在不同发展阶段的地区明确方向，特别是对后发地区转变经济发展方式具有很强的指导意义。经济社会发展规律表明，后发地区的崛起，一般都会经历一段快速发展的追赶超越期。我国幅员辽阔、地区差异大，各地历史文化、发展基础、发展水平各不相同，这就决定了推动经济持续健康发展，必须坚持分类指导、因地制宜制定科学的区域发展战略。在有质量、有效益的前提下，有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的。当前，中国经济发展进入新常态，以中高速增长实现中高端发展成为经济运行的基本特征。在坚持速度、质量和效益统一的前提下，应当允许和鼓励有基础、有条件的地区以更加积极有为的姿态推动发展，扶助和支持后发地区立足自身禀赋，充分发挥比较优势追赶超越，能快则快、宜快则快、又好又快。
追赶超越是对陕西发展阶段的科学定位。陕西属于西部后发地区，与发达地区相比仍有差距，经济总量偏小，体制机制创新不足，扶贫开发任务艰巨，生态环境历史欠账多。但更要看到，陕西已进入工业化城镇化加速阶段，综合实力快速提升，连续多年保持较高增速，人均GDP超过全国平均水平，结构调整出现积极变化，绿色版图向北推进超过400公里，积蓄了后来居上的强大势能。破解发展难题，推进扶贫开发，保护生态环境，与全国同步够格全面建成小康社会，必须加快发展。辩证审视陕西发展态势，追赶有空间，超越有优势，正处在追赶与超越并存的关键阶段，加快发展和转型升级是显著特征。
追赶超越是对陕西提出的新任务新要求。当前，改革进入攻坚时期，发展进入关键阶段，我们要按照*在陕西视察时提出的“五个扎实推进”的要求，从量的扩张、质的提升、发展模式创新三个方面实现追赶超越。三者相互促进，是一个有机整体，不可偏废。量的扩张，就是力争保持高于全国平均水平的增长速度，为全面建成小康社会奠定坚实基础。质的提升，就是加快经济结构调整，促进产业转型升级，构建具有陕西特色的现代产业体系。发展模式创新，就是建设内陆改革开放新高地，坚持“四化”同步，推进技术创新、体制机制创新和管理模式创新。还要系统推进生态保护、经济发展、民生保障。坚持生态环境也是竞争力、青山绿水就是金山银山的理念，发展和生态环境保护协同推进;坚持把扶贫开发放在重要位置，发展与民生改善相得益彰。
二、牢牢把握追赶超越的重大机遇
*关于追赶超越的重要论断，从战略高度揭示了陕西所聚集的加快发展的坚实基础，蕴含的转型升级的巨大势能，勉励我们要发挥优势，积极有为，牢牢把握追赶超越的重大机遇。
全域纳入国家发展战略赋予追赶超越的使命担当。陕西正成为国家新的战略空间和经济增长极，是全面建成小康社会的重点地区。目前，有17个国家发展战略涉及到陕西，从发展定位、科技创新和新型城镇化等方面对陕西形成了全覆盖。陕西处在“一带一路”建设重要节点和向西开放的前沿，具有承东启西、连接南北的独特区位，当好西部科学发展新引擎是国家对陕西的明确要求。陕西还肩负建设内陆改革开放新高地的重要使命，利用西部大开发战略支撑的有利地位，在基础设施互联互通、开放平台构建等方面可以大有作为。随着国家创新驱动发展战略实施力度不断加大，陕西又迎来了发挥领先全国的科教优势、走在创新驱动发展前列的空前机遇。此外，建设中国特色新型城镇化范例的重要任务，也极大拓展了陕西的发展空间。总体来看，陕西在国家发展大局中的地位和作用日益突出，为追赶超越提供了强大支撑。
持续上升的发展态势奠定追赶超越的坚实基础。陕西工业门类齐全、基础较好，“四化”同步加速推进，发展处于上升通道。能源化工产业持续迈向高端，特色产业优势明显，电子信息、文化旅游等新支柱产业不断壮大。丝绸之路经济带新起点建设迈出新步伐，对外开放水平持续提升，“西安港”成为全国最大的陆港，海关特殊监管区数量位居全国前列，贸易便利化水平明显提升，进出口增速全国领先。学前教育、医药体制改革、保障房建设等民生工程成效显著。有条件农民进城、移民搬迁和新型农村社区建设系统化推进，城镇化率增速高于全国平均水平。全面深化改革起步有力，简政放权、放管结合、转变职能，进一步激发了市场活力。这些都为陕西追赶超越打下了坚实基础。
发展潜能不断释放增添追赶超越的不竭动力。经济发展新常态下，陕西推动发展的多重动力相互叠加，拥有巨大的潜力、韧性和回旋余地。规模速度型增长模式和质量效率型增长模式共同发力，在投资、资源型产业持续发挥支撑作用的同时，消费、进出口对经济增长的贡献率稳步提升。产业结构调整出现积极变化，特色现代农业发展加快，成长性良好的新支柱产业迅速形成。产业结构和优势产能与丝绸之路经济带沿线国家特别是中亚国家高度契合，为“走出去”奠定了坚实基础。西咸新区创新城市发展方式取得明显成效，对新型城镇化建设的探索走在全国前列。科技综合实力雄厚，作为国家重要的高新技术产业发展基地，创新型省份建设和统筹科技资源改革步伐不断加快，创新驱动发展动力不断增强。自然资源与文化资源富集，能源产业居全国重要位置，文化产业占比超过4%，并有望成为支柱产业。
坚定信心主动作为赢得追赶超越的发展空间。面对经济下行压力和超出预期的困难，我们按照*的要求，坚定信心、沉着应对、系统谋划、精准施策，以“跳起来摘桃子”的勇气和担当，埋头苦干，奋力赶超，在雁行破阵过程中领先作为。相继出台了推动经济持续健康发展、加快特色现代农业发展、加强文化建设、保障改善民生、全面从严治党五个方面的重大方略，采取了稳工业增长、投资拉动、金融支撑和优化产业结构、发展环境等一系列政策举措，从而确保了经济始终运行在合理区间，保持了基本面整体向好，为追赶超越赢得了先机。
三、系统谋划追赶超越的科学路径
实现追赶超越，要坚持系统思维、科学谋划，统筹发展与改革、调整结构与保持速度的综合平衡，实现发展速度和质量效益的有机统一。要按照*的要求，在不片面追求GDP的前提下保持一定的发展速度，又要坚持尊重经济规律，加快转变发展方式，加快产业结构战略性调整，确保调速不减势，量增质更优。
在转型升级中加快发展。保持应有的发展速度，迈向中高端发展水平，是实现追赶超越的题中应有之义。陕西立足自身资源禀赋和产业基础，积极构建多点支撑、多元带动的现代产业格局。首先是不断优化动力结构。持续扩大有效投资，进一步扩大公共产品和公共服务供给;稳定传统消费，加快培育新的消费增长点;提升外贸水平，培育以技术、品牌、质量、服务的外贸竞争新优势。其次是加快转型升级步伐。开展农田测质建档、精准施肥，大力发展特色现代农业;做大做强航空航天、电子信息等新支柱产业;依托“互联网+”，推动服务业转型升级。最后是坚持山水林田湖一体化治理。围绕打造国家生态安全新屏障，着力推进退耕还林、湿地保护，构建关中柔性水系，合理利用水资源，实现绿色发展。
以改革开放激发发展活力。全面深化改革，持续扩大开放，必须敢于涉险滩、敢于啃硬骨头，冲破利益藩篱和观念束缚，把各项工作推向纵深。一是坚持顶层设计和于法有据、系统化推进和重点突破相结合，全力推进改革，大胆进行体制机制创新。与全国同步的改革，不折不扣积极推进，做实做精做优，对标沿海、领先内陆;示范引领性改革，勇于探索创新，先行先试、快出成效。二是坚持东西并重、内外并举，促进国际国内资源有序流动和产业集聚，全面提升对外开放水平。推进空中、陆地、信息一体化的丝路经济带大通道建设，高起点打造国际陆港“西安港”、全国高铁交通中心、国际航空枢纽机场，构建“一带一路”重要交通物流枢纽和国际化贸易中心;加大对世界500强、行业领军和相关配套企业引进力度，密切与丝路沿线国家和地区在能源化工、装备制造、基础设施、科教文化等方面的交流合作。
以创新驱动增强内生动力。加快创新型省份建设，统筹科技资源改革，围绕国家战略、新支柱产业培育和领军人才培养开展创新，打造西安国家创新改革试验区。结合国家级开发区、大学科技园打造高新技术产业带和产学研综合体，以大企业引导技术研发，带动提升整体竞争力。围绕产业链部署创新链，聚焦新一代信息技术、高端及智能装备制造、生物医药、卫星技术等领域，加大创新力度，主动融入全球价值链、创新链。提升科技成果转化率，推动创新驱动发展走在全国前列。
以文化建设提升发展软实力。弘扬*，建设文化事业、壮大文化产业是发展支柱产业的现实需求，更是增强民族文化自信、提升文化软实力的战略抉择，有助于实现社会效益和经济效益双丰收。加快建设国家级华夏文明历史文化基地，力促实现传统文化现代化、文化资源产品化;加大重点文化工程实施力度，创建文化产业基地;充分挖掘文化资源内涵，探寻历史与现实的契合点，打造精品力作，构建国际一流的旅游目的地。
以改善和保障民生作为发展基准。民生建设是全面建成小康社会的重要任务，是追赶超越的重要基准。要坚持把财政支出和新增财力的“两个80%”用于民生事业;千方百计扩大就业，推进大众创业、万众创新;大力发展教育卫生等社会事业，加大棚户区改造和保障房建设;全力实施精准扶贫，持续推进避灾移民搬迁等重点民生工程建设;切实搞好连片特困地区和革命老区扶贫攻坚，全面落实扶贫责任，确保贫困人口2020年如期脱贫;落实低保、优抚、救助等政策，发挥社会保障兜底作用，让三秦父老在追赶超越中共享更多改革发展成果。
在全市“两学一做”学习教育深入开展之际，近日，淮阴区三树镇党委举行“党委书记讲党课”活动，该镇党委书记万家胜以《努力争做合格党员，奋力实现追赶超越》为题，给全镇党员干部讲了一堂生动而深刻的党课。
万家胜从把握核心要义、认真学习贯彻党章党规，领会精神实质、始终高举讲话思想旗帜，明确标准要求、努力争做合格党员，突出工作重点、扎实开展“两学一做”学习教育等四个方面，进行了深入浅出、生动细致的阐述。党课立意高远、内涵丰富，主题鲜明、重点突出，既是一次触及广大党员思想灵魂的党性教育，又是一次对全镇“两学一做”学习教育的再安排、再部署。
结合自己的学习体会，万家胜指出，认真学习党章党规，关键要从把握党的性质、党的纲领、党的思想路线、党的组织制度、党员的权利义务、党员的行为标准、党员的行为底线、党纪严于国法、党的优良传统和工作惯例、党的工作方法等十个方面准确把握核心要义，按照*“两个结合起来”“三个深入思考”“四个深刻理解”“五个严格执行”“六个联系实际”的要求，自觉把学习贯彻党章党规作为必修课程、作为党内活动的根本遵循、作为干事创业的基本规范，时刻用党章党规约束自己的言行举止，看齐高线、守住底线、把握主线，真正做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。
万家胜强调，做一名新时期的合格党员，要切实按照“四讲四有”的要求，努力做到锤炼党性，做理想信念的坚定人;经常看齐，做永不叛党的忠诚人;严守纪律，做党和人民的放心人;转变作风，做“三严三实”的践行人;牢记宗旨，做人民群众的贴心人;弘扬美德，做品行端正的高尚人;甘于奉献，做淡泊名利的清白人;坚守底线，做拒腐防变的干净人;勇于担当，做埋头苦干的带头人，真正创造出无愧于时代、无愧于党和人民的业绩。
万家胜要求，要聚焦“学是基础、做是关键”，聚焦全覆盖、常态化、实效性三个重点，推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展，推动学习教育与中心工作紧密结合，矢志转型谋发展，攻坚破难快创建，努力实现三树镇“十三五”良好开局，确保取得实实在在的成效。
