必须明确落实“六权治本”的指导思想、总体目标和基本原则，以深化行政审批制度改革和行政管理体制改革、解决主要问题为突破口，并通过落实“两个责任”、强化廉政教育与宣传、改革滞后管理体制、强化廉政风险防控体系建设、严格正风肃纪等方面提供保障。
一、“六权治本”的顶层设计
“六权治本”是一项系统工程，涉及面广，牵动点多。既涉及“人、财、事、物”各个方面，又涉及决策、执行、监督等权力运行各个环节。为此，必须加强顶层设计，加强战略部署。明确落实“六权治本”的指导思想、总体目标和基本原则，保证推进“六权治本”工作能够保持正确的政治方向，坚持明确的奋斗目标，遵循鲜明的原则导向。
1、确立“六权治本”的指导思想
贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神和十八届中央纪律委员会第四次、五次全会精神，以*反腐倡廉重要思想为指导，将全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国与全面从严治党相结合，按照“六权治本”的总体思路，净化交通系统政治生态、实现弊革风清，重塑交通形象，推动交通运输事业科学发展。
2、确定“六权治本”的基本原则
在运用体制机制等综合性手段全面推进“六权治本”过程中，必须坚持以下原则：
第一，法治性原则。法治性是“六权治本”的基本方式。要按照“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的要求，围绕“*法治体系，建设*”的总体目标，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。充分发挥法治权威性、规范性、稳定性、引导性在“确定权力、配置权力、限制权力、使用权力、监督权力、惩治权力”方面的规范和引领作用。
第二，科学性原则。科学性是“六权治本”的根本要求。“六权治本”腐败风险防控体系的建构和每个组成部分的内容符合“体系构建科学、权力配置科学、实施策略科学”的要求。“体系构建科学”就是要符合预防与惩治腐败体系的内在逻辑要求，各个组成部分之间相互协调，形成相互衔接、相互补充、相互配合的有机结合的严密整体。“权力配置科学”就是权力配置符合现代权力结构理论，并按照权力制衡的原则，对决策权、执行权、监督权进行科学分解和制衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构。“落实策略科学”就是研究制定切实可行的落实“六权治本”的策略、路径、方式方法，能够扎实、稳妥、有效地构建权力约束、预防腐败的防控体系。
第三，系统性原则。系统性是“六权治本“的体系建构。从内容上看，包括权力产生的权源环节，也包括权力运行、权力监督等各个环节;从适用范围上看，既适用于行政机关，也适用于事业单位、人民团体和国有公司、企业;从落实措施上看，既包括体制机制保障，也包括法治规范、廉洁文化支撑等方面。落实“六权治本”必须坚持系统论思想，运用综合治理思维，通过多元并举的手段和方法，统筹各方，齐抓共管，通过调动各方能动性，达到有效制约权力，预防腐败发生的目的。
第四，前瞻性原则。前瞻性是“六权治本”的本质要求。“六权治本”在理念上要把握从严治党的精神要旨，从严惩为特征的治标反腐向以制度约束为特征的治本反腐推进，以把权力关进制度的笼子为着眼点，通过六个方面对权力进行规范和约束的体系设计，预防和减少腐败行为的发生。“六权治本”是高瞻远瞩的政治韬略。“六权治本”的贯彻和落实必须采取长效、前瞻性的举措，既能够有效约束权力、将“六权治本”的战略部署落到实处，同时也要顺应经济社会发展趋势，对可能出现的反腐败新形势、新挑战预先作出措施应对、制度建设和体系安排，使“六权治本”在“十三五”乃至更长的一个时期，在反腐倡廉建设中发挥全局性、战略性的重要作用。
第五，实效性原则。实效性是“六权治本”重要目标。“六权治本”的价值固然需要理论支撑，但更重要的是实践检验，即“六权治本”的体系设计、体制机制保障、制度规范等是否发挥了遏制乃至预防腐败的重要作用。落实“六权治本”的各项举措必须符合交通运输行业的发展实际，能够满足行业廉政建设的实际需要，保证各项交通行政管理活动和各种交通经济活动都有法可依、有章可循、程序规范、阳光透明、权责明晰、惩治有力。同时，要注重对“六权治本”相关配套制度落实的绩效分析，在充分进行实证分析的基础上，做到持续改进，不断完善，以防止相关措施束之高阁、形同虚设，切实保障实效性的发挥。
3、明确“六权治本”的建设目标
通过对权力“授予、配置、规范、使用、监督、追责”环节的科学设计和制度安排，建立山西省“依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力”的廉政建设、防控腐败风险体系，实现权力规范运行。
二、推进“六权治本”的工作重点与突破口
落实“六权治本”是具有整体性、全局性的工作，必须明确工作思路，把握工作重点，抓住牛鼻子，找准突破口。在引发腐败行为的症结性问题、腐败现象易发多发的重点领域、权力运行的重点环节实现先行突破，以点带面，以重点突破带动整体推进。
1、以深化行政审批制度改革为切入点，简政放权
进一步深化行政体制改革，以行政审批制度改革为切入点，确权厘职，推行权力“三个清单”制度，公开审批权力运行流程，防止权力滥用。按照有关法律法规要求，公开各单位及其部门的“三个权力”清单和权力运行流程。
2、以深化体制改革为突破口，政企分开
进一步厘清省政府部门与市场的边界，转变政府部门“既要做事，又要筹钱”的模式，把工作重心放在战略规划、政策法规和标准规范上，做好顶层设计、把好发展方向、明确规则指引。更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。如在交通领域，加快推进省政府批准的《山西省交通企业及高速公路资产债务重组方案》实施工作。在此基础上，建议进一步深化推进交通行业政企、政事、政社和事企分开。为推进政府还贷公路转让经营权培育实力较强的市场主体，并承担起未来调整公路投资建设的主要任务，真正把省交通运输厅主要职责转移到政策规划、标准制定、市场监管、安全监管与公共服务上来。
3、以解决主要问题为着眼点，强化监控
针对山西省腐败案件暴露出的工程建设招投标“暗箱操作”、质量安全存在隐患、资金密集量大、管理严重缺失、行政审批事项多、执法自由裁量权大等问题，建立健全各项管理制度。重点围绕招商引资、招标投标、工程管理、选人用人、行政审批(许可)、行政处罚、融资贷款及资金拔付管理等领域环节，加强法律法规、“三重一大”决策、工程建设管理、债务与资金管理、调整公路运营绩效管理等方面的制度。
三、推进“六权治本”的保障措施
1、落实“两个责任”，夯实组织保障
落实党风廉政建设责任制，建立健全“落实两个责任”的制度体系和工作机制，明确“两个责任”的权责边界，细化流程，制定切实可行的责任追究制度，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，建立确有实效的检查督促考核评价机制，强化管理、考核、述廉、问责等机制，切保“两个责任”落到实处，有效防控腐败风险。
一方面，各单位领导班子要落实主体责任，统筹抓好党风廉政建设和反腐败工作，建立健全“一岗双责、一考双评、一述双报、一案双查”的工作机制，自觉接受纪检监察机构监督。领导班子党委(党组)一把手要着力推动党风廉政的“一岗双责”落实力度，在工作考核和责任追究中充分体现“一岗双责”的要求，形成班子成员人人抓的良好局面。
另一方面，纪检监察机构要切实落实监督责任。按照十八届三中全会所部署的“改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制”的精神，加快推进“三转”，认真落实查办案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。
2、强化廉政教育与宣传，夯实思想保障
加强廉政教育与宣传工作，着力营造良好的软环境，为推进“六权治本”提供思想保障。
一要加强廉政意识的宣传教育。要以党性教育为抓手，通过开展党性剖析等方式教育各级领导干部坚定理想信念和宗旨观念，补足精神之钙，筑牢思想防线。二要加强法治精神的宣传教育。腐败的依法治理是国家治理体系现代化的重要组成部分。要强化领导干部权限意识、规则意识、程序意识、责任意识。认真学习《宪法》及其他重要法律法规，树立法治思维和法治意识。发挥法治预期性、稳定性、客观性在推动反腐常态化中的作用。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部、选拔任用干部的重要内容。培养和造就一支具有较高法治素养和法治意识，能够运用法治思维和法治方式落实“六权治本”的干部队伍，并把运用法治方式推动“六权治本”工作的成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。三要加强“六权治本”理念的宣传教育。通过专题培训、网络平台学习等各种形式，教育领导干部充分认识“六权治本”对从严治党的重大推动作用，深刻领会“六权治本”对反腐倡廉的重要性和必要性，引导省交通运输各级领导干部正确处理“六权治本”与行业发展实践的辩证统一关系，发挥“六权治本”在打造良好行风、政风方面的保障作用，为推进“六权治本”营造良好的氛围。
3、改革滞后管理体制，夯实体制保障
正确处理好政府与企业(市场)的关系，理顺管理体制，是落实“六权治本”的重要基础。建议解决行业管理体制的问题，重点从以下几个方面着手：
第一，深化交通运输投融资体制改革。要建立事权与支出责任相适应的制度。按照中央财税体制改革和事权划分的要求，制订省公路、运管等领域事权划分方案，建立与事权相匹配的支出责任体系和管理制度，调整完善与履行职责相适应的机构设置、人员配备和保障机制。
完善社会力量参与交通建设机制。探索推广政府与社会资本合作等模式，引导和鼓励社会资本通过特许经营等方式，构建多元化市场筹资机制。积极探索BT、PPP公私合作模式在收费公路筹投融资中的应用，利用多种方式吸引社会资本参与交通运输基础设施等投资、建设、养护和运营。
第二，稳步推进行业管理体制改革。稳步推进行业管理体制改革，有助于营造良好的干事创业环境，从根本上铲除腐败的土壤。当前，应在以下几个方面加大推动力度：
一要推进公路建设管理体制改革。完善公路建设工程质量与安全监督机制，建立健全工程质量终身负责制。二要建立完善以公共财政为主的非收费公路养护保障机制。逐步解决现有公路养护管理经费严重不足的问题。三要在事业单位分类改革的基础上，进一步优化公路(含高速公路)、运输管理机构配置与人员编制。强化公路(含高速公路)、运政管理体制机制建设，重新核定公路(含高速公路)、运输管理机构的性质、编制、岗位，加强经费保障，加快建立事权与财权相匹配，建管养相协调的公路、运政体制机制。
4、严格正风肃纪，夯实作风保障
不良作风是滋生腐败的温床。腐败是作风恶化的极端表现。作风背后是纪律问题。正风必须肃纪。作风建设，省交通运输各级纪检监察组织要注重抓早抓小。对党员干部身上发生的倾向性、苗头性问题，要及时采取诫免谈话等方式，早打招呼早提醒，防止小问题酿成大错。要把违反政治纪律和政治规矩问题作为纪律审查的重点，真正使党的纪律和规矩成为带电的“高压线”。抓住每一个节点，进行执纪监督，加强对执纪问责办案的力度，把查办案件作为正风肃纪的重要手段。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃。对违反纪律、违反法律的行为必须严惩不怠，形成威慑。各级纪检监察组织要注重抓细抓长。作风问题具有顽固性、反复性。改进作风必须抓细节、抓具体、抓长远。以“作风建设永远在路上”的认同，由浅入深，由易而难，坚持不懈，持之以恒。改进作风最终要靠制度，要在实践中细化制度，通过制度建设堵塞漏洞，建立健全改进作风的长效机制。要按照“三严三实”的要求，将贯彻群众路线作为建立健全作风建设长效机制的出发点和落脚点，培养优良的思想作风、领导作风和工作作风，实现领导干部作风的良性化、常态化。
打铁还需自身硬。正人必先正己。省交通运输厅党组要充分发挥领导带头作用，按照党要管党、从严治党的要求，发挥表率和引领作用。各级领导干部必须保持政治清醒，把守纪律、讲规矩、重法治放在更加突出的位置，在作风建设中，成为忠实的拥护者、践行者和推动者。
