新一轮脱贫攻坚战无疑是一场硬仗。攻坚,要攻克的是最难攻的堡垒,绝非一两次冲锋就能“解决战斗”。从现状来看,贫困群众大都处于地理位置偏僻、自然资源贫乏、无增收支柱产业、个人能力不足、文化水平低下的境地,经济生活的贫困性、个人能力的脆弱性、资源占有的稀缺性是这一群体的特征,要让他们真脱贫,难度之大可想而知。实现不落下一个贫困地区、不落下一个贫困人口的全部脱贫,而不是“多数人”“大概齐”的脱贫;追求拔除穷根、货真价实的脱贫,而不是某一时、某一点越过“贫困线”的暂时脱贫,还有不少工作要做。
“真脱贫”,要防止“数据脱贫”。有真贫不可怕,怕的是假扶贫、假脱贫。现实中,少数地方的脱贫数据很漂亮,贫困状况却改善不多,有的甚至把统计数据搞成“捏面泥”,如10月审计发现广西某县近9%脱贫人数属于虚报。 “被脱贫”,不仅让贫困地区、贫困群众的真实状况难以上达,还可能误导上级扶贫脱贫的设计和决策。数据水分多、实绩干货少,根本是急功近利之下的政绩观念有所扭曲。经过这么多年的扶贫开发,现在面对的是贫中之贫、困中之困。心当然要热,增强紧迫感,种好“责任田”,但头脑要冷,注重实效性,正视贫困现实,尊重扶贫规律,科学精准施策,切忌盲目定指标、下任务,更不能单纯为“抢进度”而不顾质量,甚至玩“数字游戏”。
“真扶贫”,要努力授人以渔。贫困群众的致贫原因错综复杂,扶贫攻坚绝不是单纯“输血”给钱就能一揽子解决的。事实上,授人以鱼的方式或许能让贫困群众一时“摘帽”,却难以真正拔“穷根”,稍遇困难可能又回到从前。只有授人以渔,既为贫困群众解近忧,又为他们想长远,才能治标又治本。当前,很多贫困群众最缺的是文化和技能,相关部门应有针对性地送政策和知识下乡、送技能上门,增强他们发展生产、转移就业的能力。对贫困群众有需求的扶贫项目,也要多创造条件、支持开发,“扶上马、送一程”,不断提升他们的“造血”功能。我省近日出台《关于就业脱贫工程的实施意见》,加大贫困地区职业技能培训力度,统筹使用人力资源社会保障、农业、教育、扶贫等部门培训资源,坚持以就业创业为导向,提高补贴标准,创新补贴方式,让有培训意愿的贫困劳动者至少掌握一项致富技能……不仅让贫困群众享受政策普惠,而且让他们享受特惠。
“真扶贫”,要健全考核机制。考核是指挥棒,问责更是利器。注重“精准考核”“定向瞄准”,才能让扶贫考核指标体系更明晰。一方面确立减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金等指标,另一方面对建档立卡贫困人口数量减少、贫困县退出、贫困地区农村居民收入增长情况、驻村帮扶情况、扶贫资金安排和使用等进行考核,确保任务到人、责任到人,各司其职、各尽其责。引入第三方评估,努力使各项脱贫数据更可靠、更公正。主管部门可委托有关科研机构和社会组织,采取专项调查、抽样调查和实地核查等方式,对相关考核指标进行评估,规避政府既当“运动员”又当“裁判员”的弊端。与此同时,还应纳入群众感受的“软指标”,增加贫困群众的满意度调查,不仅激发他们改变贫困现状的积极性、主动性,让扶贫思路“从群众中来”、扶贫成果“到群众中去”,更倒逼广大党员干部强化责任感使命感,以最大的热情、最得力的举措创造减贫脱贫的实绩。
“小康不小康,关键看老乡。”没有贫困群众的小康,全面小康就难言圆满;没有贫困群众的自强不息,脱贫攻坚战就会失去至关重要的内生动力。一年前,*在中央扶贫开发工作会议上强调,脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。贫困群众既是扶贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。激发贫困群众改变贫困落后面貌的干劲和决心,提高贫困人口自我发展能力,无疑是扶贫开发工作的重要内容,也是增强脱贫效果可持续性的关键所在。
近日,一位贫困县县委书记“吐槽”扶贫中基层干部受到委屈的文章,引发广泛关注。觉得政策好就靠政策养着,有点不如意的事就去找政府“闹”;对来家里帮扶的干部很麻木,认为干部比自己更着急,自己不脱贫干部难交账;“我是穷人我怕谁”“我是小老百姓我怕谁”的心态,成为一些扶贫对象“扶不起还理直气壮”的缘由。文章列举的虽然可能只是个别现象,但正像这位县委书记所说的,这些问题让扶贫干部“如鲠在喉,不吐不快”,同时也提醒我们,对那些丧失脱贫致富信心和动力的贫困群众,在进行物质帮扶的同时,也应及时填充精神志气上的洼地。
“志不立,天下无可成之事。”*在主政闽东地区时,就提出过“弱鸟可望先飞,至贫可能先富”的理念,鼓舞起当地干部群众奋发图强的发展合力。没有人天生就愿意贫穷,奋斗之心人皆有之。有的人不待扬鞭自奋蹄,有些人则相反,有如车行坡上,不加加油、鼓鼓劲,对美好生活的向往就无法激发出来。脱贫攻坚不是扶贫干部的“独角戏”,唱好帮扶与被帮扶的“二人转”,坚定贫困群众的奋斗精神和发展愿望,脱贫攻坚才能积力之所举而无不胜。
精神上的贫困,往往比物质上的贫困更可怕。有些贫困地区和贫困村多年来扶而不起、帮而不富、助而不强,与缺乏穷则思变、穷则思勤的奋斗精神有一定关系。有些地方主动“返贫”,乐当贫困县,不愿摘穷帽子,有的贫困户发展农副产业不积极,争当低保户却很积极,从中都能发现“思想贫困”“志气贫困”的影子。“苦干不如苦熬”“等着别人送小康”,类似思想可以说都是脱贫攻坚路上的拦路虎、绊脚石。扶贫扶志,首先就要对准这些观念和心态定点滴灌、靶向治疗。
“只要有信心,黄土变成金”,这个励志语许多人耳熟能详,也为贫困地区的广大干部群众深深认同。扶贫开发不应只简单盯着干部压担子、定考核,也应鼓励干部们以“扶志”和“扶智”为抓手,唤醒贫困群众的主动脱贫意识。好政策离不开好宣传,正像那位“吐槽”的县委书记所提出的,扶贫干部要到群众中去,多开屋场院子会,多跟群众交交心,动之以情,晓之以理,“让衣食父母们心疼一下,再不忍心找你们扯横皮”。好习惯也需要好榜样,靠辛勤劳动脱贫致富的农户,可以起到很好的示范和带头效应。只有形成“见贤思齐”的导向,才能变“让我脱贫”的被动思想为“我要脱贫”的进取意识。
公平与效率,向来不可分割。扶贫政策讲公平的同时,也应注重效率,建立更灵活的激励机制。一些地方的创新探索值得借鉴,比如推行帮扶人与贫困户“双承诺”“双认定”“双确认”的工作方法,变“单向输血”为“双向互动”。有的地方实行扶贫资源差异化分配,真干真支持、多干多支持、大干大支持,以多劳多得的方式激发群众脱贫致富积极性。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性,我们应当用好的激励制度设计,消除“等”“靠”“要”的消极心理,激发出脱贫攻坚“内生动力”。
当前,脱贫攻坚正进入攻城拔寨、啃硬骨头的关键阶段,精神扶贫应与物质扶贫互为支撑,群众积极性和干部积极性都应充分调动挖掘,让贫困地区的干部群众心热起来、行动起来。