市委六届十三次全会，深刻分析当前经济形势，客观总结上半年全市经济工作，安排部署下半年各项工作，通过了关于召开中国共产党咸阳市第七次代表大会的《决议》。达到了统一思想、明确任务，提振信心、团结士气，凝聚共识、鼓舞干劲的目的。现在的关键是全力以赴抓好贯彻落实。
这次会议变“说”做主为“看”当先，集中一天半时间观摩，使参会者人到、心到、脑到，仔细看、认真听、用心想，在看中找差距，在比中知位次，项目建设进度、经济发展成效、脱贫攻坚举措、社会事业进展，一看知成绩，一比见不足。这种务实清新的会风，不做虚功，务求高效，开出了新风尚、开出了新气象、开出了新成效!
明者因时而变，强者乘势而进。贯彻落实全会精神，必须冷静客观研判形势，坚定必胜信心、保持战略定力。今年以来，面对复杂严峻的经济形势，全市上下要在市委、市政府的坚强领导下，积极践行五大发展理念，紧盯追赶超越，实施对标管理，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持一手抓稳增长、扩投资，一手抓调结构、促转型，全市经济发展呈现总体趋稳、稳中有进的态势。综合判断，下半年我们面临的局势错综复杂、存在的问题不可小觑。全市上下要深入学系列重要讲话特别是“七一”重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五个扎实”任务，按照市委六届十三次全会提出的新要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，既坚定必胜信心、保持战略定力，不忘初心、继续前进;又增强忧患意识、瞄准短板不足，抓住机遇、迎难而上，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作。要坚持发展第一要务不动摇，坚定完成全年目标的决心不动摇，树立系统思维，以稳经济增长、促有效投资为主要目标，以优化发展环境、强化工作责任为重要保障，着力在“精准”上下功夫，确保各项工作有力、有序、有效推进，努力保持经济平稳发展走势，确保“十三五”开好局、起好步。
发展是解决所有问题的“金钥匙”，这把“金钥匙”熔铸着心血、智慧、汗水乃至泪水。贯彻落实全会精神必须以五大发展理念为引领，着力促进工业稳定增长，着力扩大有效投资规模，着力深化改革扩大开放，着力推动县域争先进位，着力提升领导经济工作能力，坚持速效并重、对标管理，推动增长保持中高速、产业升级中高端、发展迈向中高级。
“绿水青山就是金山银山。”贯彻落实全会精神，要坚持以系统化思维推进生态文明建设，铁腕推进治污降霾，深入开展节能减排。加快实施生态治理，持之以恒主动优化生态环境，还清“旧账”，不欠“新账”，实现生态环境和经济发展的共赢，让咸阳青山常在、绿水长流、空气常新。
衡量经济发展效益，既要看政府的“口袋”、企业的“口袋”，更要看老百姓的“口袋”。贯彻落实全会精神，就要牢固树立以人民为中心的发展思想，推进精准脱贫攻坚，倾情办好民生实事，加快文明创建步伐，切实维护大局稳定，竭心尽力保障和改善民生，不断完善制度、协调利益、推进普惠，努力提升人民群众获得感和幸福感。
治国必先治党，治党务必从严。贯彻落实全会精神，必须全市各级党组织要上心用劲抓“两学一做”学习教育，严字当头抓市县换届，驰而不息抓正风肃纪。要认真贯彻市委关于推进全面从严治党的《若干措施》，从严上要求、向实处着力，不断提升党的建设科学化水平，为完成全年目标任务提供坚强组织保障。
一分部署，九分落实。再好的纲领、再好的决策，没有落实一切都等于零。各级党组织要认真落实省委“三项机制”和市委“实施细则”，引导党员干部把全部心思和精力用在干事创业上，使“马上就办、办就办好”成为咸阳干部作风的鲜明标识。要坚持一盘棋思想，发扬“钉钉子”精神，把重点任务项目化、节点化，上下联动、群策群力，环环紧扣推动工作落实。对在抓落实上虎头蛇尾、打折变通、搞上有政策、下有对策，贻误了发展良机、拖了全市后腿的，必须严肃处理，决不姑息迁就。
起势看前半程，成局看后半程。全市各级党组织和党员干部要在市委市政府的坚强领导下，咬紧牙关、卯足劲头，甩开膀子、真抓实干，把稳的基础打得更牢，把进的步子迈得更大，确保顺利完成全年目标任务，实现“十三五”发展“开门红”，为加快建设富强人文健康新咸阳作出新的更大贡献!
党的群众路线教育实践活动到了盘点交账的关键时刻。近日，中共中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山近日主持会议研究安排教育实践活动总结等工作时指出，现在人们最担心的是不良作风反弹，最盼望的是把改进作风的好态势坚持下去。要树立常态化长效化的思想意识，健全常态化长效化的工作措施，把教育实践活动中的有效措施办法固化下来，融入党的建设经常性工作之中。此前，刘云山同志在出席群众路线教育实践活动理论研讨会并讲话时强调，要深入学系列重要讲话精神，认真总结党的群众路线教育实践活动成功经验，着力深化对作风建设的规律性认识，把贯彻党的群众路线不断引向深入。
教育实践活动盘点交账，一方面要言而有信深化落实整改，不达目的不罢休，把群众满意作为评价活动成效的根本标准，另一方面着眼常态化、长效化，固化教育实践活动取得的重要实践成果、制度成果、理论成果，坚持党要管党、从严治党，推动形成风清气正的良好政治生态。把成功经验提炼好，深化对作风建设的规律性认识，是巩固教育实践活动成果，对症下药治理顽疾，改进党的作风长效机制和刚性约束的重要工作和思想方法。
规律是事物之间的内在的必然联系，世间万事万物运行都有规律。北宋苏洵曾经说:“事有必至，理有固然，惟天下之静者，乃能见微而知著。月晕而风，础润而雨，人人知之。”规律往往不断重复出现，在一定条件下起经常性的作用，并且决定着事物必然向着某种趋向发展。抓住了规律，就等于抓住了事物的“牛鼻子”，就能做到见微知著、预风测雨，不断从“必然王国”走向“自由王国”。
*指出，作风建设关键是要在抓常、抓细、抓长上下功夫。强调，作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效，通过立破并举、扶正祛邪，不断巩固和扩大已经取得的成果，努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。深刻领会、贯彻落实的重要讲话精神，把“抓常、抓细、抓长”转化为作风建设上的约定俗成，就必须从正反两个方面把握规律性认识，切实做到因势而谋、应势而动、顺势而为，确保作风建设有的放矢。
无论是刹“四风”还是树正气，作风建设上的“破”和“立”都要立足于着力深化规律性认识，从把握规律入手顺藤摸瓜、庖丁解牛，真正发挥荀子所说的“以近知远，以一知万，以微知明”的作用。切不可大而化之、眉毛胡子一把抓、隔靴搔痒，更不能南辕北辙、无的放矢。“四风”问题最大特点是反复性和顽固性，这也是作风顽症“风过草抬头”，屡禁屡犯、禁而不绝的症结所在。要根治这两大难题，就要从其成因、蔓延等规律性特点上寻找突破口，开展“靶向治疗”，破解其重复出现的基因链，铲除其形成的土壤，改变其滋长的气候环境，并培元固本、形成长效，确保痼疾不复发、“四风”不反弹。同样，作风建设在“立”的问题上，也要探索规律，善于总结和推广成功做法、典型经验，由点及面，形成制度，使之蔚然成风。
云山同志用六个“牢牢把握”深刻阐述了如何从认识到实践不断深化贯彻群众路线的过程，即:牢牢把握世界观人生观价值观这个总开关、牢牢把握作风建设这个重要突破口、牢牢把握实现好维护好发展好最广大人民根本利益这个出发点和落脚点、牢牢把握党员领导干部这个关键、牢牢把握制度机制这个重要保障、牢牢把握推动党和国家事业发展这个目的。这六个“牢牢把握”，其贯穿的一根红线就是确保作风建设“抓常、抓细、抓长”，这也是深化对作风建设的规律性认识的过程。
“小洞不补，大洞吃苦。”当下，作风建设上的问题往往由小事而萌发，许多芝麻绿豆大的事看似无关痛痒，但如果听之任之，一旦形成“蝴蝶效应”，不仅严重败坏党风政风，破坏党和人民群众的血肉联系，动摇我们的执政基础，甚至可能江山易主、亡党亡国。这次群众路线教育实践活动，之所以广泛赢得了人民群众的充分信赖，有力促进了党风政风好转，取得了重要的实践成果、制度成果、理论成果，关键在于围绕为民务实清廉的主题，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，狠抓“四风”不松劲，严肃认真开展批评和自我批评，进行突出问题专项整治，坚决扫除作风之弊、行为之垢。
行动决定习惯，习惯决定作风，作风决定规律。作风建设就是要敢于较真，从点滴小事抓起，持之以恒、久久为功，从而由量的积累到质的飞跃，由自我约束到自然而然，让好作风成为常态、化作规律。
党员干部是推动发展的骨干力量。今年4月，省委书记娄勤俭结合“两学一做”学习教育提出，要围绕落实*对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。经过近3个月的调查研究、分析论证，近日省委研究通过并正式印发“三项机制”文件，其根本目的在于充分调动各方面的积极性主动性创造性，充分激发各级各类干部谋发展促发展的新动能新活力，为全省谱写追赶超越新篇章提供更加坚强有力的组织保障。全省组织人事系统作为“三项机制”的重要执行者和推动者，一定要率先学习理解、带头贯彻落实。
一、充分认识“三项机制”的时代背景和重大意义
推动建立“三项机制”，是省委落实中央“三个区分开来”要求的重要举措，更是推进全面从严治党的重要抓手。
第一，建立“三项机制”是实现陕西追赶超越的重要保障。当前，陕西经济社会发展下行压力不断增大，面对区域发展不够协调、资源环境制约日趋凸显、创新发展内生动力不足、脱贫攻坚任务繁重等问题和差距，能不能协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”，能不能把*对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求变成现实、落地生根，关键在于各级党组织和领导干部的引领作用。建立“三项机制”，就是要激励各级党政干部以主动担当、积极作为的勇气，更好带领群众干事创业、成就事业、建功立业。
第二，建立“三项机制”是深化我省党的建设制度改革的创新实践。近几年来，立足于反“四风”、正党风、转作风，省委相继出台和完善了年度目标考核、领导班子和领导干部综合研判、从严管理干部等一系列制度办法，体现了严字当头、一严到底，从严管理干部工作成效显著。建立“三项机制”，突出了鼓励激励，更好地体现出严中有爱、宽严相济、刚柔并重的理念和导向，是对我省党建制度改革的一次再深化，对干部人事制度的一次再完善。
第三，建立“三项机制”是激发全省干部队伍活力的迫切需要。当前，全省干部队伍的主流是好的，但伴随着少数干部的各种特权被清零、违规福利被取消，部分干部思想困惑增多，动力不足，出现了廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题。建立“三项机制”，就是着眼于把明规矩立起来、挺在前，一方面要求干部自觉履职、严以用权，决不能胡乱作为;另一方面鼓励干部放开手脚、大胆干事，决不能毫无作为。
第四，建立“三项机制”是巩固我省学习教育成果的重要举措。从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育，党内教育逐步实现了由治标向治本深化，净化了党风政风，增强了党的凝聚力和战斗力。但解决党内问题，仅靠思想教育是不够的，还需要制度机制来保证。建立“三项机制”，就是着眼于当前和长远、治标与治本相结合，把历次学习教育中的成熟做法固定化、零星探索系统化、成功实践制度化，进一步构建起以制度建设的长效机制。
二、深刻把握“三项机制”的核心内容和鲜明导向
“三项机制”相互衔接、相互配套，形成了一套比较系统科学、较为成熟完备的制度链条。简言之，就是“能者上、‘错者’容、庸者下”。
一是能者上。就是要建立鼓励激励机制，综合运用评优评先、考核奖励、选拔重用等手段，为那些工作优秀、全面发展的地方和部门颁发奖牌、授予称号，向那些考核优良、进步明显的单位和个人发放奖金、给予实惠，对那些实绩突出、作风过硬的干部优先考虑、提拔重用，从而激励全省各级党政干部坚定信心、鼓足干劲，勇于担当、奋发有为。《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》在现有考核激励措施基础上，提出现金奖励“扶贫绩效考核优秀等次”县(区)、干部选拔任用向考核优秀等次的单位和个人倾斜等一系列新的激励举措，进一步强化了让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向。
二是“错者”容。就是要建立容错纠错机制，引导广大干部结合实际、创造性地执行党的路线方针政策，引导广大干部在推动工作落实中主动化解矛盾、在急难险重任务面前敢于迎难而上，引导广大干部立足本职岗位，积极履职、主动作为，从而最大限度地为敢闯敢干的干部卸下包袱、打消顾虑。《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》，把严格执纪与保护干部干事创业积极性统一起来，严格区分失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，鼓励干部敢闯、敢冒、敢想、敢试，进一步强化了为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向。
三是庸者下。就是要建立能上能下机制，对那些浑浑噩噩碌碌无为、干事劲头不足进取意识不强、不求有功但求无过的干部进行调整，对那些履职不力工作滞后的干部进行调整，对那些在全面从严治党新形势和经济发展新常态下不适应、不会为、不善为、不敢为的干部进行调整。《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》，聚焦解决干部“不适应经济发展新常态、履职不力工作平庸、不适宜担任现职”等问题，划出“下”的硬杠杠，明确“下”的环节和程序，确保干部“下”得服、“下”得稳，进一步强化了让平庸者下、让失职者下、让不适者下的鲜明导向。
三、切实抓好“三项机制”的学习宣传和贯彻落实
一分部署，九分落实。各地各部门党委(党组)要强化落实“三项机制”的主体责任，与“两学一做”学习教育、与正在进行的市县乡换届、与基层党组织建设提升年、与年度考核和班子研判相结合，创造性地抓好贯彻落实工作。
一要认真学习领会。召开专题会议或干部大会，组织各级中心组和全体干部认真学习研讨，统一思想、吃透精神。要把“三项机制”作为“两学一做”学习教育的重要内容，组织开展专题讨论，深入领会和全面把握“三项机制”的制定背景和核心要求。
二要加强宣传解读。在媒体平台开辟专栏，组织专家学者、领导干部对“三项机制”进行全面、持续、深入解读。注重挖掘一批正反典型，通过正面引导、反面警示，进一步营造干事创业、追赶超越的良好风气。
三要完善配套制度。按照省委文件精神，抓紧制定各地各部门各单位具体实施办法和操作细则，既要不折不扣地落实好省委要求，又要紧密结合实际，大胆探索实践，体现地方和单位特色。
四要带头抓好落实。各级组织人事部门要主动承担起本地区本部门本单位细化落实的牵头责任，把贯彻落实“三项机制”情况作为“两学一做”学习教育督导和年度目标责任考核检查、党建制度改革督查的重要内容，层层传导压力，倒逼制度落实。
