《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)突出强调,“加强和规范党内政治生活是全党的共同任务,必须全党一起动手”。这是我们党深刻认识和把握全面从严治党规律得出的重要启示和宝贵经验,是*向全党发出的伟大号召、提出的重大政治要求。我们一定要深入学习领会,积极见诸行动,强化共责共为意识,形成共管共抓局面,使党内政治生活得到显著加强和切实规范。
一、加强和规范党内政治生活是深化全面从严治党的战略之举,是全党必须共同做好的大文章
中国共产党的领导是*最本质的特征,是办好中国一切事情的关键。历史和现实一再表明,加强和规范党内政治生活是全面从严治党的基础,是党始终坚强有力、永葆先进性纯洁性的不竭动力和传家法宝。有什么样的党内政治生活,就会有什么样的党组织,就会有什么样作风的党员、什么样形象的领导干部。健康的党内政治生活,对于党的各级组织和每名党员来说,犹如空气,得之而不觉,失之却难存。任何党的组织或个人,如果不愿意或拒绝开展严肃认真的党内政治生活,必然软弱涣散,弊病丛生,走向衰败。加强和规范党内政治生活,是新形势下党的建设的“细胞工程”“基因工程”,目的在于从源头上净化党内政治生态,使每个细胞都健康起来,每组基因都优良起来,每级组织都坚强起来。新的历史条件下,党面临的“四大考验”“四种危险”更加现实紧迫,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,一段时间党内政治生态受污染变恶化的状况堪忧,特别是查处的周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等严重违纪违法案件,警示全党必须高度警惕和坚决防范形形色色的政治利益集团和野心家阴谋家,必须彻底清除侵蚀党健康肌体的毒瘤隐患。只有深刻认识新形势下严肃党内政治生活的极端重要性,自觉把加强和规范党内政治生活这项“共同任务”摆上位、抓到位,把这篇“大文章”做好做精彩,才能烧热燃旺党内政治生活“熔炉之火”,锤炼不忘初心的坚定信仰信念,激发继续前进的正能量和精气神,才能不断巩固和扩大党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,使我们党始终成为*的坚强领导核心,团结带领广大人民在新的长征路上续写新的篇章、创造新的辉煌。
党的十八大以来,以*同志的*作出全面从严治党的重大战略部署,坚持思想建党和制度治党紧密结合,把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置。坚持不懈抓好党的思想理论武装,固牢精神支柱,强化“四个自信”,夯实全党共同奋斗的思想基础;坚持久久为功,持续深入加强作风建设,制定实施八项规定,部署开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,大力整治“四风”和不严不实的问题;坚持以零容忍的态度惩治腐败,“老虎”“苍蝇”一起打,增量存量一起除,反腐败斗争压倒性态势正在形成;坚持把纪律和规矩挺在前面,编密扎紧制度笼子,制定修订了一批党内法规制度,狠抓刚性执行,推动形成管党治党的长效机制,党内政治生活展现新气象,党内政治生态明显好转。
这次党的十八届六中全会,紧密结合改革开放30多年特别是十八大以来党的建设新的伟大实践,以增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性为着力点,集中全党智慧,凝聚各方共识,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,对当前和今后一个时期党内政治生活作出新的规范、提出新的要求,成为全面从严治党的重要遵循和制度利器,标志着*“四个全面”战略布局的科学体系更加完备、更加成熟,标志着我们党以伟大工程推进伟大事业进入新的发展阶段。《准则》的颁布实施,充分体现了以*同志的*直面问题积弊、重塑形象威信的政治清醒和强烈忧患,体现了固牢执政根基、实现执政使命的坚定意志和责任担当。*坚持严全党先严自身,以身作则、以上率下。《准则》特别强调,“加强和规范党内政治生活,要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起”。全党都要自觉向*看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧跟上中央决策部署,高标准抓好《准则》的贯彻落实,全面提高党的建设科学化水平。
二、全面履行党委领导责任,把加强和规范党内政治生活各项任务落到实处
加强和规范党内政治生活是党委实施坚强领导的重要保证,也是履行全面从严治党主体责任的具体体现。《准则》提出,“各级党委(党组)要全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任”,“党委(党组)主要负责人要认真履行第一责任人责任”,强调“落实党委主体责任”。这从党内法规的高度,对各级党委及其主要负责人在加强和规范党内政治生活中所处的重要地位、肩负的重要职责,作出了明确规范。党委要坚持把严肃党内政治生活、抓好党的建设作为最大的政绩,树立不管党治党就是严重失职的观念,肩负起加强和规范党内政治生活的领导责任,坚持与党委工作、党的建设一起谋划、一起部署、一起考核,做到党委抓、书记抓,班子成员集体抓,各级各部门协力抓,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
党委负起领导责任、尽好主体责任,涉及加强和规范党内政治生活的方方面面,必须加强统筹、聚力重点,从严从实、抓常抓细。要深入开展党内政治生活准则宣传教育,引导党员干部认清重大意义、熟悉基本内容、掌握规定要求、自觉遵守践行。要把《准则》作为党委中心组学习的基本内容,列为党员、干部教育培训的必修课程,使《准则》扎根于头脑中、体现在行动上,成为开展党内政治生活的基本遵循。要着力解决当前党内政治生活中存在的突出问题,紧紧围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活等重点内容,深入分析本地区本单位存在的具体问题,突出严格政治纪律政治规矩,逐条拿出对策措施,提高党内政治生活质量。要建立健全党内政治生活制度体系,一方面结合实际,研究提出贯彻落实《准则》的措施办法,细化具体化相关内容和规定要求,使各级执行有标准、落实有抓手;另一方面要以党章为根本依据,贯彻《准则》精神,做好党内法规特别是党内政治生活方面制度的立改废释工作,注重研究探索新形势下开展党内政治生活的新办法新举措,从法规制度层面把成功的经验做法固化下来,推进党内政治生活制度化规范化。要强化对党内政治生活准则落实情况的督促检查,经常分析工作形势,注意发现和解决问题,把贯彻落实《准则》情况纳入党建工作考核综合评价体系;上级党组织要加强对下级党组织的指导监督检查,有针对性地搞好指导帮带。
党的基层组织是党的建设和党内生活的基础。基层各级党组织要强化思想政治领导和党管党员、党管干部功能,善于运用组织专题教育、搞好集中培训、开展谈心活动和民主评议党员等方式,教育引导党员干部经常学一学党章准则、做一做“政治体检”、扫一扫思想灰尘,把党内政治生活的各项规定要求融入点滴养成、成为行动自觉,不断增强维护党的领导的坚定性。各级组织部门和机关党组织要加强日常管理,从抓好思想教育、落实组织生活制度、严格请示报告、定期汇报思想、按时缴纳党费等工作做起,在“落细落小”上下足功夫,使每个党员、干部特别是领导干部都处在组织管理之中、置于制度约束之下。
三、认真落实纪委监督责任,以真问责严问责维护《准则》的严肃性权威性
《准则》是党章之下位阶最高的党内法规,在党内具有很高的权威性和约束力。抓好《准则》的贯彻执行,必须靠强有力的监督作保证。纪委作为党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能部门,维护《准则》的严肃性权威性责无旁贷。《准则》明确要求,落实纪委监督责任,“各级纪律检查机关要严肃查处违反党内政治生活准则的各种行为”。各级纪委和纪律检查机关要把维护党章和其他党内法规作为首要任务,强化担当精神,积极主动作为,让《准则》在全党真正立起来、严到位。
令在必信,法在必行。没有认真较真的监督、一丝不苟的执纪和铁面无私的问责,《准则》的贯彻落实就会流于形式,《准则》的各项要求就会成为一纸空文。各级纪委和纪律检查机关要坚持挺纪在前,进一步加大纪律执行情况的监督检查力度,及时发现和纠正党内政治生活中存在的倾向性问题,抓早抓小、警钟长鸣,拉紧党内政治生活监督的“高压线”。要坚持党性原则,严肃查处违反党内政治生活准则的各种行为,发现一起查处一起,发现多少查处多少,敢于碰硬茬子、捅马蜂窝、摸老虎屁股,坚决防止和克服执行纪律失之于宽、失之于软的问题,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
动员千遍不如问责一遍。责任追究是加强和规范党内政治生活的必要环节,也是管用措施。各级纪委和纪律检查机关要按照谁主管谁负责、谁出问题谁担责的要求,坚持失责必问、问责必严,对贯彻落实《准则》不力、党内政治生活不严肃不认真、造成严重后果的单位或部门,除了对当事人进行严肃问责之外,还要追究所在单位或部门党组织的主体责任、纪委的监督责任和有关领导干部的领导责任,拧紧贯彻落实《准则》的责任“螺丝”。注重发挥问责一个、警醒一片的震慑效应,对典型问题进行通报,公开曝光,层层传导压力,推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。
四、始终抓住关键少数,使领导干部成为遵守和执行《准则》的表率
抓住领导干部这个“关键少数”,是以*同志的*管党治党的一贯思想和鲜明特点。*多次强调,各级领导干部肩负着重要责任,必须抓住领导干部这个“关键少数”;各级领导班子一把手是“关键少数”中的“关键少数”,必须用刚性制度把一把手管住;领导干部要心存敬畏、手握戒尺,以上率下,自上而下,一级带一级,一级做给一级看。中央在研究制定《准则》时,始终把抓好领导干部模范带头作为重要原则。《准则》49次提到领导干部、20次提到高级干部,12个部分都有对领导干部的专门要求。《准则》明确提出,“新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部”,“指导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上作全党表率”。领导干部特别是高级干部要悉心领悟*的重要指示和殷切期望,深刻认识《准则》提出的更高标准要求、赋予的重要职责任务,以强烈的使命担当立标杆、作示范,促进和带动党内政治生活严肃认真、扎实有效地开展起来。
风成于上,俗化于下。领导干部特别是高级干部是贯彻落实《准则》的“领头雁”,自身做得如何,至关重要。《准则》强调,“高级干部要清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要性,职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己,越要做到党性坚强、党纪严明,做到对党始终忠诚、永不叛党。”领导干部特别是高级干部要做学习《准则》的带头者,既要原原本本、认真研读《准则》内容,熟知具体条文;又要和*系列重要讲话精神、学习党章和其他党内法规结合起来,在融会贯通中掌握精髓要义;还要紧密联系工作和思想实际,把自己摆进去,搞好检视反思,切实学出思想觉悟、学出党性原则、学出责任担当,把《准则》刻印在心上。要做遵守《准则》的示范者,敢于叫响“从我做起、看我行动”,凡是《准则》规定做的,领导干部要首先做到;凡是《准则》规定不能做的,领导干部要带头不做,以实际行动树起好样子。要做贯彻《准则》的推动者,坚持抓班子带队伍,抓自身带部属,抓本级带下级,实施坚强的组织领导,主动解决矛盾问题,带头搞好宣讲辅导,跟进实施督促检查,推动学习贯彻形成声势力度,见到成果实效。要做维护《准则》的捍卫者,坚持《准则》面前人人平等,执行《准则》没有例外,落实《准则》不留空白,敢于唱黑脸,不怕得罪人、不当老好人,对不按《准则》规定办事的要及时提醒,对讲做不一、敷衍塞责、打折扣搞变通的要认真批评纠正,对严重违反《准则》规定的要严肃处理,绝不迁就放任,让《准则》成为规范党内政治生活的铁规矩。中央还将制定高级干部贯彻落实《准则》的实施意见,高级干部要坚决贯彻执行,自觉当好表率。
五、全体党员积极行动起来,共同营造风清气正的政治生态
*强调指出,“严肃党内政治生活是每个党员、干部的事,大家都要增强角色意识和政治担当,在党言党、在党忧党、在党为党,把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节”。《准则》是面向全党的,党的各级组织和全体党员都要遵守执行。《准则》在阐述加强和规范党内政治生活的各项任务时,多次对“全党同志”“全体党员”“广大党员、干部”提出明确要求。广大党员、干部要积极行动起来,严格按照《准则》要求提纯党性、涵养品格、规范言行,自觉接受党内政治生活锻炼、参与党内政治生活建设。要强化党的意识、党员意识、宗旨意识,时刻铭记自己是党的人,第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,把个人的前途命运与党和人民的事业紧紧联系在一起,坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩,做合格党员。要加强党内法规学习,熟悉掌握《准则》要求,在思想上画出红线,在行为上明确界限,积极参加党的组织生活,对党讲真话、讲实话、讲心里话,相信组织、依靠组织、服从组织,自觉接受组织的教育、管理和监督。要勇于开展积极健康的思想斗争,拿起批评和自我批评的武器,既敢于自我剖析、揭短亮丑,又真诚帮助同志认识问题、修正错误;自觉与违反《准则》的行为作斗争,抵制和反对党内政治生活随意化、庸俗化等倾向,坚决维护党的纪律规矩,坚决维护党的作风形象,切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。
党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》),全面总结近年来特别是党的十八大以来管党治党的新鲜经验,顺应时代发展变化对全面从严治党提出的新要求,对加强和规范党内政治生活的重点内容、主要任务、重要举措作出系统部署,是指导新形势下全面从严治党的行动纲领,是严肃党内政治生活、净化党内政治生态的根本遵循,是增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性的强大武器。我们要把学习贯彻《准则》作为当前全党的重大政治任务抓紧抓实抓好。
一、深刻认识严肃党内政治生活、净化党内政治生态的重大意义
开展严肃认真的党内政治生活,是我们党的优良传统和政治优势,也是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。长期实践证明,党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝,是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”,是党员、干部锤炼党性的“大熔炉”,是纯洁党风政风的“净化器”。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。
严肃党内政治生活、净化党内政治生态,是保持党的先进性和纯洁性、增强党的创造力凝聚力战斗力的必然要求。我们党是马克思主义政党,是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的先进性纯洁性和创造力凝聚力战斗力从哪里来?就来自科学的理论指导、共同的理想信念、严密的组织体系和铁的纪律,而这些都要靠严肃的党内政治生活来保障。在党长期执政和发展*条件下,怎样才能有效防范、及时清除弱化党的先进性、损害党的纯洁性的消极因素?根本途径是加强和规范党内政治生活。有了严肃的党内政治生活,党的政治优势、思想优势、组织优势、作风优势、纪律优势才能得到充分发挥,党员干部的思想境界、政治素养、道德水平才能得到不断提高,党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力才能得到不断增强。可以说,严肃的党内政治生活,是保持党的先进性和纯洁性的根本保证,是党的旺盛生机和蓬勃活力的动力源泉。
严肃党内政治生活、净化党内政治生态,是我们党管党治党的宝贵经验。我们党从成立之日起,就高度重视党内政治生活。在长期实践中,形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、坚持民主集中制、严明党的纪律为主要内容的党内政治生活基本规范。回顾我们党已走过的95年的历程,在大部分时间里党内政治生活是健康的,呈现出生动活泼的良好局面,为党的各项事业发展提供了有力保证。同时,在一些时间,由于党内政治生活的各项原则和规定遭到严重破坏,党内政治生活也出现过不正常的情况,使党的事业一度遭到严重挫折。正反两方面的经验告诉我们,什么时候党内政治生活正常健康,我们党就风清气正、团结统一,充满生机活力,党的事业就蓬勃发展;反之,就弊病丛生、人心涣散,各种错误思想、错误路线得不到及时纠正,给党的事业造成严重损失。
严肃党内政治生活、净化党内政治生态,是解决当前党内突出矛盾和问题的迫切需要。党的十八大以来,以*同志的*,以坚强的决心和有力的举措,全面从严治党,党内政治生活展现新气象,为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。从总体上看,党内政治生活状况是好的。同时也要看到,一个时期以来,党内政治生活中也出现了一些突出问题,主要是:在一些党员、干部包括高级干部中,理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为,个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止,滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心,搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题,严重侵蚀党的思想道德基础,严重破坏党的团结和集中统一,严重损害党内政治生态和党的形象,严重影响党和人民事业发展。新的时代条件下,我们党要团结带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,迫切需要以严肃党内政治生活、净化党内政治生态为重点,持续推进全面从严治党,切实解决党内存在的突出问题,把党建设得更加坚强有力。
二、全面落实严肃党内政治生活、净化党内政治生态的各项任务
《准则》针对党内存在的突出问题,从十二个方面对严肃党内政治生活作出规定,既立足当前又着眼长远,既注重治标又强调治本。我们要在全面落实各项任务的基础上,把握好关键环节,突出抓好以下几个方面。
第一,把加强思想教育作为严肃党内政治生活、净化党内政治生态的首要任务。共产主义远大理想和*,是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂,是保持党的团结统一的思想基础。事实一再表明,理想信念动摇是最危险的动摇,理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个时期以来,党内政治生活、政治生态出现这样那样的问题,根本原因在于一些党员、干部理想信念这个“压舱石”发生了动摇,世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现了偏差。严肃党内政治生活、净化党内政治生态,必须把加强思想教育作为首要任务,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,坚持不忘初心、继续前进。要毫不动摇坚持马克思主义指导思想,坚持不懈抓好理论武装工作。党员、干部要把对马克思主义的信仰、对*和共产主义的信念作为毕生追求,把马克思主义理论作为必修课,认真学习马克思列宁主义、*思想、*理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,认真*系列重要讲话精神,认真学习党章党规,不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平。要坚持理论联系实际,在改造客观世界的同时不断改造主观世界,深刻认识人类社会发展最终走向共产主义的历史必然性,深刻认识*的独特优势和强大生命力,真正把理想信念建立在对科学理论的理性认同上,建立在对历史规律的正确认识上,建立在对基本国情的准确把握上,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要教育党员、干部把坚定理想信念体现在具体行动上,坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩,积极投身统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的伟大实践,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,锐意进取、攻坚克难,为推进*而苦干实干。要不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,自觉运用马克思主义立场观点方法分析判断形势,分清是非界限,澄清模糊认识,廓清思想迷雾,在大是大非问题、政治原则问题上态度鲜明、立场坚定,对各种错误言行敢于斗争、敢于亮剑。
第二,把严明政治纪律和政治规矩作为严肃党内政治生活、净化党内政治生态的关键。我们这样一个有着8800多万党员的大党,怎样才能团结起来、组织起来呢?一靠理想,二靠纪律。纪律严明是党的光荣传统和独特优势,是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障。在党的纪律中,政治纪律是最根本、最重要的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。遵守党的政治纪律和政治规矩,最核心的是坚持党的领导,坚决维护*的集中统一领导。一个国家、一个政党,领导核心至关重要。党的十八大以来,*带领全党全军全国各族人民开创了*伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面,在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就,实现了党和国家事业的继往开来,赢得了全党全军全国各族人民衷心拥护,受到了国际社会高度赞誉。党的十八届六中全会明确*的核心地位、正式提出“以*同志的*”,对维护*权威、维护党的团结和集中统一领导,对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战,对全党团结一心、不忘初心、继续前进,对保证党和国家兴旺发达、长治久安,具有十分重大而深远的意义。党的各级组织和全体党员要认真学习领会、坚决贯彻落实党的十八届六中全会精神,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,更加紧密地*同志的*周围,更加坚定地维护以*同志的*权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以*同志的*保持高度一致,更加扎实地把*各项决策部署落到实处。要毫不动摇坚持党的基本路线,深刻认识到党的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线,把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于*伟大实践,任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。
第三,把坚持正确选人用人导向作为严肃党内政治生活、净化党内政治生态的组织保证。选人用人是党内政治生活的风向标。选人用人导向正确,党内政治生活就会正气充沛,干部就会见贤思齐、心齐气顺;用人不公,就会出现“劣币驱逐良币”的逆淘汰,就会邪气横生,人心涣散。严肃党内政治生活、净化党内政治生态,必须把匡正选人用人导向作为重要着力点,严格标准、健全制度、完善政策、规范程序,使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气,以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。要认真落实好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,切实把党和人民需要的好干部尽快培养起来、及时发现出来、合理使用起来。要强化党委班子集体把关,把好选拔程序关、资格条件关、用人纪律关,坚决防止个人或少数人说了算,杜绝程序空转,不让别有用心者有机可乘。组织部门要严格按政策、原则、制度办事,实事求是考察评价干部,敢于为干部说公道话,敢于抵制选人用人中的不正常行为,形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。要严明用人纪律,强化责任追究,坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为,坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为。领导干部要带头执行党的干部政策,不准任人唯亲、搞亲亲疏疏,不准封官许愿、跑风漏气、收买人心,不准个人为干部提拔任用打招呼、递条子,不得干预曾经工作生活过的地方、曾经工作过的单位和不属于自己分管领域的干部选拔任用。要认真落实*关于“三个区分开来”的要求,加大正向激励力度,抓紧建立容错纠错机制,宽容干部在工作特别是改革创新中的失误,让广大干部安心、安身、安业。要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,对那些想干事、能干事、敢担当、善作为的干部要充分理解、大力支持和保护,理直气壮地为他们撑腰鼓劲,该褒奖的褒奖,该重用的重用。对不担当、不作为、敷衍塞责的干部要严肃批评,对失职渎职造成严重后果的要严肃问责,真正使敢担当、敢负责、敢作为在干部队伍中蔚然成风。
第四,把党的组织生活、开展批评和自我批评作为严肃党内政治生活、净化党内政治生态的重要载体和手段。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。党员参加一次高质量的组织生活,就等于参加了一次政治体检,获得了一次打扫灰尘、净化灵魂、增强政治免疫力的党性检修。严肃党内政治生活、净化党内政治生态,必须坚持党的组织生活各项制度,增强党的组织生活活力。坚持“三会一课”制度,突出政治学习和教育,突出党性锻炼,突出思想交流,不断丰富内容,创新方式方法,增强吸引力和实效性。坚持民主生活会和组织生活会制度,会前要广泛听取意见、深入谈心交心,会上要认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向,会后要逐一整改落实。上级党组织领导班子成员要定期或随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会,加强指导、督促和检查,发现问题及时纠正。要认真落实谈心谈话制度,党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性谈心谈话活动,坦诚相见、交流思想、交换意见。认真落实民主评议党员制度,每年对党员进行民主评议,督促党员对照党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析,使党性分析过程成为党员强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养的过程。批评和自我批评是党强身治病、保持肌体健康的锐利武器,也是开展组织生活经常运用、效果明显、不可或缺的重要手段。要认真贯彻“团结批评团结”的原则,打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑,把批评和自我批评这个武器用好用活。要以对党和人民的赤胆忠心勇于自责、勇于自省,毫不留情地揭露自己的缺点和错误,经常对照党章党纪要求找不足,对照先进典型找差距,对照组织、同事、群众意见找问题,多从主观上深入剖析根源、认清危害,敢于触及思想、触及灵魂。对待别人的批评要心怀感激,有听得进刺耳之言的勇气和境界,做到有则改之、无则加勉,决不能用批评抵制批评,搞无原则的纷争。坚决反对事不关己、高高挂起,明知不对、少说为佳的庸俗哲学和好人主义,坚决克服文过饰非、知错不改等错误倾向。
第五,把加强制度建设作为严肃党内政治生活、净化党内政治生态的根本保障。加强党内政治生活制度建设,对于促进党内政治生活正常化、规范化,解决好不经常、不认真、不严肃问题,提高党内政治生活质量、净化党内政治生态,具有重要作用。要坚持和完善已有制度,对《准则》提出的党内学习制度、重大问题请示报告制度、党内选举制度、党的代表大会制度、党员权利保障制度、党的组织生活制度等,要一以贯之、不折不扣地落实。要认真抓好《准则》提出的制度创新任务,抓紧建立和完善民意调查、容错纠错、权力清单、领导干部个人重大事项报告、领导干部配偶子女从业行为等制度。同时,加大制度执行力度,坚持制度面前人人平等、制度执行没有特权、制度约束没有例外,对于违反党内政治生活制度的行为,要严肃查处,发现一起查处一起,决不姑息、决不手软,坚决防止制度成为“稻草人”,形成“破窗效应”。坚持和完善党内政治生活制度,最重要的是坚持和完善民主集中制,全党同志都要按照民主集中制办事,各级领导干部特别是主要领导干部要带头执行民主集中制。集体领导和个人分工负责相结合是民主集中制的重要组成部分,是严肃党内政治生活、净化党内政治生态的重要保障。各级党委(党组)必须坚持集体领导制度,坚持科学民主依法决策,凡属重大问题要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论,按少数服从多数作出决定,不允许用其他形式取代党委会及其常委会的领导。党委(党组)主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责,严格按程序决策、按规矩办事,不能搞一言堂甚至家长制。领导班子成员要增强全局观念和责任意识,在研究工作时充分发表意见,决策形成后一抓到底,不得违背集体决定自作主张、自行其是,更不许把分管工作、分管领域和地方当作“私人领地”。
三、领导机关和领导干部要做严肃党内政治生活、净化党内政治生态的表率
新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。《准则》对领导干部特别是高级干部提出了更高的标准、更严的要求。这是由领导干部特别是高级干部执掌重要权力的特殊地位所决定的,也是由领导干部特别是高级干部发挥示范作用的特殊职责所要求的。
风成于上,俗化于下。领导机关和领导干部肩负着制定和执行党的路线方针政策、领导和推动党的各项工作的神圣职责,其一言一行、一举一动,对下级党组织和党员、干部具有重要的示范导向作用。领导机关和领导干部带头躬身践行、模范执行党内政治生活准则,就会成为无声的命令、强大的感召,就能让下级党组织看到榜样,让党员、干部看到希望,让人民群众看到信心。反之,则会带来难以估量的负面影响。这些年党内政治生活存在的种种问题,究其原因,有市场经济大环境的因素,有党的队伍不断发生深刻变化的因素,更值得警醒的是一些地方和单位管党治党不力,制度不硬,法纪不彰,正气不扬,政治生态恶化。这其中,一些领导干部特别是一些高级干部发生的问题,往往是所在地方和单位各种问题滋生蔓延的主要导因。党的十八大以来查处了近200名高级干部,他们给党的形象和威信造成了巨大损害,给党内政治生活、政治生态造成了严重破坏。正是一些领导干部特别是一些高级干部违法乱纪,大行腐败之道,上行下效的负能量大量产生,败坏了党风政风,带坏了一批党员、干部。我们必须从中汲取深刻教训。
在领导干部中,“一把手”具有特殊影响力,对决策和决策执行起着关键作用。发挥好“一把手”在贯彻落实《准则》上的示范表率作用,对于全面从严治党,对于管理好领导班子和领导干部,对于形成良好的政治生态,具有特别重要的意义。要增强对“一把手”教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性,促使各级“一把手”带头树立正确的权力观、地位观、利益观,带头遵守党章党规和宪法法律,认真贯彻执行民主集中制,不断增强党性修养和人格魅力,做到位高不擅权、权重不谋私。
在高级干部中,中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会组成人员首当其责。要从党和国家长治久安、中华民族伟大复兴的战略高度,来认识建设好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的极端重要性,切实把这个层面的党内政治生活搞好,真正做到打铁还需自身硬。中央领导集体成员要清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要性,职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己,越要做到党性坚强、党纪严明。要充分发挥树标杆、作表率作用,始终保持理想信念的坚定执着,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,永远保持对人民的赤子之心,严格执行组织生活制度,带头开展批评和自我批评,自觉尊法学法守法用法、在宪法和法律范围内活动,切实教育管理好亲属和身边工作人员,以令人信服的表率作用,推动全党严肃党内政治生活不断取得实效。
对于领导干部特别是高级干部来说,贯彻《准则》的一个基本要求是,坚决维护以*同志的*权威、保证全党令行禁止。*同志指出,“任何一个领导集体都要有一个核心,没有核心的领导是靠不住的”。党的十八大以来的实践充分证明,*作为*的核心、全党的核心当之无愧、名副其实,正式明确*的核心地位是众望所归、正当其时。各级党的领导机关和领导干部特别是高级干部要带头维护以*同志的*权威,自觉向*看齐,向*看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向*决策部署看齐,做到*提倡的坚决响应、*决定的坚决执行、*禁止的坚决不做,自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。对*决策部署,任何党组织和任何党员都不准合意的就执行、不合意的就不执行,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许搞上有政策、下有对策。领导干部特别是高级干部要自觉对照*指出的“七个有之”查找自身问题,对照“五个必须”明确努力方向,把加强和规范党内政治生活的各项要求落实到日常修为和具体工作中去。
各级党委(党组)要全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任。要把党内政治生活作为全面从严治党的重要任务,经常研究,周密部署,狠抓落实,尤其是要紧密结合本地区本单位影响党内政治生活的突出问题,分类施策、对症下药,努力提高党内政治生活的质量、营造良好政治生态。要抓好班子、带好队伍,引导班子成员认真执行《准则》,自觉加强党性修养,积极化解领导班子内的矛盾和问题,推动形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面。要认真落实党委主体责任和纪委监督责任,强化责任追究,加强对《准则》落实情况的督促检查,建立健全问责机制,严肃查处违反《准则》的各种行为,把加强和规范党内政治生活的各项任务落到实处。
严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作,是全党的重大政治任务,是伟大斗争、伟大工程的题中应有之意。我们党从成立之日起,就高度重视党内政治生活。在*时期,在党成为执政党的条件下,为调动一切积极因素建设*,*提出造成“六有”政治局面的目标。他说:“我们的目标,是想造成一个又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼,那样一种政治局面,以利于*革命和*,较易于克服困难,较快地建设我国的现代工业和现代农业,党和国家较为巩固,较为能够经受风险。”
党的十八大以来,以*同志为*的*把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置来抓。9月27日召开的中央政治局会议再次强调,新形势下加强和规范党内政治生活,必须以党章为根本遵循,坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,着力维护*权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性,努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。当然,严肃认真开展党内政治生活,有目标、有制度,更要有不折不扣的坚持和落实,笔者认为,必须坚持“三抓”。
抓住“关键少数”。干部不领,水牛掉井;干部带头,万事不愁。严肃党内政治生活,必须始终抓住领导干部这个“关键少数”,坚持以身作则,率先垂范,以上率下,把抓好党建作为最大政绩,将严肃党内政治生活作为基础工作,层层传导压力,层层压实责任,种好“责任田”。从中央政治局的同志开始,各层各级党员干部特别是领导干部要带头深入学习、深刻领会,带头按照党内政治生活准则要求自己,以自己的实际行动,为全党作出表率,为自己分管的部门和领域、为自己所在的地方广大干部作出表率。要带头讲政治、讲原则、讲规矩、讲民主,坚决反对并克服党内政治生活中的自由主义和好人主义,敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争,防止党内政治生活形式化、随意化、娱乐化、庸俗化。要坚决维护中央权威和党的集中统一,不搞山头主义和“圈子文化”,坚持党内党员一律平等,不搞特殊、不耍特权,主动放下架子,以普通党员身份参加党内政治生活,积极营造风清气正的政治生态和从政环境。
抓牢“基本规范”。没有规矩,不成方圆。严肃党内政治生活,不能靠口头上要求、会议上强调,必须遵循一定的规范。作为第一代中央领导集体的核心,*在长期的革命实践中,在克服各种错误倾向的基础之上,逐步确立起党内政治生活的基本规范。其中《关于健全党委制》和《党委会的工作方法》,直到今天仍然有着重要的现实指导意义。他提出的民主集中制所要求的个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央,为全党确立了首要原则。十八届六中全会即将审议的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,是新形势下加强和规范党内政治生活的指导性文件,所确立的一系列基本规范必须不折不扣加以落实。各级党组织要充分发挥好牵头抓总和组织协调作用,健全和认真落实民主集中制的各项具体制度,促使全党同志按照民主集中制办事,促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。要严明党的组织纪律和政治纪律,教育引导党员、干部自觉维护中央权威,始终在思想上政治上行动上同*保持高度一致,维护党的团结统一,而不是口头上表面上与*保持一致,努力形成“六有”政治局面。
抓实“重要方法”。严肃党内政治生活,是政治要求和政治责任,同时也是领导能力和领导方法,必须抓实抓细抓好。一要会批评。批评和自我批评,是解决党内矛盾的有力武器,也是保持党的肌体健康的有力武器。对批评和自我批评这个武器,我们要大胆使用、经常使用、用够用好,使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任,使这个武器越用越灵、越用越有效果,要真刀真枪、见筋见骨,切实起到“惩前毖后,治病救人”的作用,不能也不允许“怕”字当头、“虚晃一枪”。二要善交心。开展谈心交心,是党内过政治生活的一种重要方法,是开好民主生活会的一个关键步骤,更是统一思想、凝聚共识、增进团结的一剂良药。党内同志要做诤友、挚友。领导干部在一个班子共事,要心往一处想、劲往一处使,大事讲原则、小事讲风格,勤沟通、多补台,一把尺子待人、一个标准行事,在党性原则基础上,不断增强能够掏心见胆、并肩奋斗的真正的团结。三要勤创新。创新是动力之源、活力之源。要不断继承创新,既传承和发扬党内政治生活优良传统,同时立足新的实际,不断进行改进和创新,善于以新的经验指导新的实践,更好发挥党内政治生活功能作用,实现干部清正、政府清廉、政治清明,使我们党始终成为*伟大事业的坚强领导核心。
严肃党内政治生活是一篇大文章,解决党内政治生活出现的问题也绝非一朝一夕之功,要经过各方面的努力,要锲而不舍把这项党的建设基础工作抓紧抓实抓好,让党内政治生活这个熔炉真正“热”起来,让各级党组织和党员干部的作用真正发挥出来,让党的执政根基真正坚固起来。
党的十八届六中全会审议通过的《新形势下党内政治生活若干准则》,为全面从严治党提供了更为坚实的制度支撑。结合当前正在推进的“两学一做”学习教育,全市基层党组织要让“两学一做”成为严肃党内政治生活中的重要途径,组织广大党员在“学”与“做”中进行党性锻炼,从而永葆共产党员的政治本色。
第一,学党章党规,在严肃党内政治生活中筑牢基础。党章党规是开展党内政治生活的理论基础,党内政治生活的原则和范围要在党章党规之内。只有加强对党章党规的学习,领悟党章党规的思想内涵,牢记党章党规的基本要求,在学习中进一步增强党员党性宗旨,才能为实现全面从严治党筑牢思想政治基础。对基层党组织来讲,就是要以党支部为基本单位,以党的组织生活为基本形式,以落实党员教育管理制度为基本依托,推动党内教育从集中性教育向经常性教育延伸,着力解决一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端、法治意识不强、服务转型发展能力不足等问题,真正把党的组织生活和党员教育管理抓在日常、严在经常。在学党章党规过程中,广大党员要学懂弄通党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风、党员的义务权利、廉洁自律准则、纪律处分条例、党员权利保障条例等内容。党员领导干部更要以身示范,做到学深一层,悟透本质。带头落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度,促使党内生活规范化、制度化,教育党员认清党员身份,自觉向党章党规看齐,在思想和行动上保持与上级党组织高度一致。
第二,学系列讲话,在严肃党内政治生活中把握遵循。*系列重要讲话是对党的执政规律和*规律的深刻把握。以*系列讲话作为严肃党内政治生活的重要遵循,将党内政治生活与*系列讲话结合起来,既充实了党内政治生活的内容,又能让党员干部在学习中提高执政能力。对基层党组织来讲,就是必须落实“从严治党必须从党内政治生活严起”“全党同志都要行动起来,为开展严肃认真的党内政治生活、净化党内政治生态作出贡献”等要求,不断提高党员认识,全面把握严肃党内政治生活的内涵。通过*系列讲话精神,把严肃党内政治生活当成必须履行的政治义务,真正做到在党言党、在党忧党、在党为党,把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节。在学系列讲话过程中,广大党员要学懂弄通《*系列重要讲话读本(版)》、在参加我省代表团审议时的重要讲话精神、五大发展理念的基本内容、“四个意识”主要内容。党员领导干部更要学深悟透*视察伊春的特指要求,不断坚定绿色化转型发展的道路自信,主动在绿色化转型发展的实践中担当作为。
第三,做合格党员,在严肃党内政治生活中树立形象。做合格党员,让党员发挥应有作用,党的根基才能牢固,党才能有战斗力。开展“两学一做”学习教育,目的是通过“两学”到达“一做”,突出党员模范效应,树立起党员的良好形象。这是从严治党的重要举措,是党内政治生活规范化、制度化的重要基准。对基层党组织来讲,就是要通过经常的、反复的、严肃的党内政治生活,唤醒党员的身份意识,不断改造主观世界,牢记第一身份是一名党员,牢记第一使命是全心全意为人民服务,始终不渝地保持着坚定的理想信念、优良的政治本色。广大党员不论职务高低、资历深浅,都要积极参加严肃认真的党内政治生活,从工作中、思想上、党性上寻找差距,深挖问题根源,力争在组织生活中红红脸、出出汗,利用组织力量进行自我净化、利用制度力量进行自我完善。在做合格党员过程中,要对照“四讲四有”基本要求,结合伊春转型发展,坚持以“创先争优、做合格党员、争当时代先锋”为主题,广泛开展“双管双创”、“双建双带”、“双联双促”、“双推双为”、“双亮双比”、“双强双争”等特色鲜明的实践活动,从而使每一名党员的先锋模范作用在实践中得到充分发挥