根据市委组织部《关于在“两学一做”学习教育中开展回答‘四个问题’，奋力追赶超越”大讨论活动的通知》(延市组发【2017】17号)要求，认真回答*在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上提出的“四个问题”，推动党组织和党员加快转型发展、实现追赶超越的思想自觉和行动自觉，确保“两学一做”学习教育取得实效。现结合我局实际，制定如下实施方案。
一、目标任务及意义
开展大讨论活动，立足延安实际，把*系列重要讲话精神落到实处、见到实效的重要举措;开展大讨论活动，是学习贯彻市第五次党代会精神，凝聚思想共识，破解发展难题，加快推进“高端能化城市，特色产业富民，文化旅游带动，生态环境提升，城乡一体发展”发展战略的必然要求;开展大讨论活动，是增强干事创业活力，转变工作作风的有力保障。紧紧围绕“回答‘四个问题’，奋力追赶超越”这个主题，聚焦“两个明显优势、一个明显制约”基本市情，结合全市安全生产监管实际，引导广大党员紧密联系思想和工作实际，提高安全生产监管水平，推动全市安全生产工作持续稳定好转。
二、学习讨论内容
(一)如何积极破解面临的矛盾问题，增强追赶超越的信心和决心。要通过大讨论活动，充分认识延安已进入资源型城市转型期，正处在爬坡赶路的关键阶段，面临着经济结构单一，能源工业支撑乏力，农业产业化程度低，文化旅游产业层次不高;区域发展不平衡，城乡收入差距较大;基础设施欠账多，基本公共服务供给不充分;生态环境整体脆弱，治污降耗压力较大;贫困人口致富能力弱，脱贫攻坚任务艰巨等问题，更要看到延安独特的政治优势、区位优势、资源优势、后发优势，具备了转型发展、追赶超越的良好基础，进一步树立忧患意识，破除惯性思维，变压力为动力，变不利为有利，自觉增强转型发展、追赶超越的信心和决心，为实现市第五次党代会确定的“一个率先、两个追赶、三个超越、四个全面提升”的宏伟目标凝聚强大合力。
(二)如何在全面深化改革中主动作为，运用法治思维和法治方式实现追赶超越。要通过大讨论活动，引导广大党员直面延安经济社会发展的体制机制矛盾，坚持问题导向，突出重点领域、抓住关键环节，努力把改革开放推向更宽菱悦、更高水平，让改革精神融入经济生活方方面面。要通过大讨论活动，破解法治意识不强、违法施政、执法不公等突出问题，加快依法治市进程，开展以宪法的法治宣传教育，建设法治政府，推进公正司法，让群众在日常生产生活中、在具体案件办理中感受到公平正义，让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
(三)如何调动广大党员的积极性，争做干事创业、追赶超越的表率。要通过大讨论活动，着力解决一些党员思想不解放，干事创业动力不足，缺乏忧患意识和危机意识，不作为、慢作为、乱作为等问题，教育引导广大党员在加快转型发展、奋力追赶超越的工作一线做贡献、当表率，在全市形成奋力赶超、争先进位的良好局面。
(四)如何加强和改进党的建设，为实现追赶超越提供坚强政治保证。要通过大讨论活动，着力解决少数党员理想信念动摇，党内政治生活弱化等问题，不断强化各级领导班子和干部队伍建设，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗型，增强各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要通过大讨论活动，着力解决群众身边的腐败问题和不正之风，进一步加强党风廉洁建设，持续锤炼追赶超越的过硬作风，以党风廉洁建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
三、具体活动安排
(一)广泛征求意见。(1月15日-2月1日)要坚持开门搞讨论，广泛听取各方面意见，动员广大党员积极参与到大讨论活动中来。要围绕全市重点工作，结合各自实际，广泛开展“我为延安追赶超越献良策”建议征集活动，征求各级党员干部、专家学者和各界群众的意见建议。党组成员要深入基层听取意见，对征集到的意见建议要认真进行梳理和分析，找准问题结症，提出对策思路。
(二)深入开展学习。(2月1日-2月15日)要深入学习党的十八大和十八界三中、四中、五中、六中全会精神;深入*系列重要讲话特别是回陕、回延重要讲话精神;深入学习市第五次党代会精神，清醒认识延安实现转型发展所面临的困难和问题，领会把握市委加快转型发展，奋力追赶超越的未来五年发展战略。要采取个人自学和集中学习相结合，通过血文件、看视频、听报告、专题辅导等多种形式扎实有效地抓好学习，切实做到吃透精神，融会贯通。
(三)组织专题研讨。(2月16日-3月31日)要紧紧围绕‘四个问题’，奋力追赶超越”这一主题，对标*系列重要讲话精神，对标市第五次党代会精神，对标市委、市政府追赶超越总体方案，对标先进地区的经验做法，引导广大党员坚持对标定位，找准补齐短板，深挖思想根源，凝聚发展共识，做到见人见事见思想。要做好成果的总结和转化运用工作，真正把大讨论的成果体现在科学决策上，体现在改革创新上，体现在推进追赶超越上。三月上旬，将活动成果上报市委组织部。
四、组织领导
全局“两学一做”学习教育在局领导下进行，由局机关党支部牵头抓总，组织实施，政秘科、监察室配合做好相关工作。
(一)层层落实责任。成立“大讨论”领导小组，由局党组书记、局机关党支部书记薛宏伟为组长，局党组成员、纪检组长、局机关党支部副书记师正平为副组长，局党组成员、各副调研员、机关各科室、局属各单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，设在局机关党支部，负责“大讨论”的组织实施和督查指导，制定学习实施方案，组织开展各项活动。局机关支部书记要承担起主体责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。
(二)强化组织保障。加大整顿党支部的工作力度，配齐配强班子，健全工作制度，确保“大讨论”活动有人抓、有人管。成立督查组，加大对各科室、局属各单位“大讨论活动开展情况的检查督促力度;要切实加强对支部书记、组织委员、组织员等党务骨干的培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。
(三)注重分类指导。要立足实际，根据安全监管领域的工作特点，对“大讨论”的内容安排、组织方式等提出具体要求。因企制宜、因岗制宜，灵活安排;采取行之有效的方式组织党员参加“大讨论”活动。加强协调配合，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织党员参加学习教育。
(四)加强宣传引导。注重运用各类媒体，广泛宣传“大讨论”的内容要求和做法成效，总结推广好经验、好做法。大力宣传先进典型，注重发现总结新的典型，引导全体党员干部向先进典型学习，争做合格党员。要对活动中查出的违法违纪的人和事进行通报曝光，发挥警示预警作用。
(五)搞好统筹兼顾。要把开展“大讨论”活动与做好当前工作、推动经济社会发展相结合，与巩固“三严三实”专题教育成果、转变工作作风、严明纪律规矩相结合，与学习贯彻党的十八届五中全会精神专题培训相结合，与开展“基层党组织建设提升年”活动相结合，与解决企业和群众的实际困难相结合，深入查摆问题，切实解决问题，借学习教育之力弥补不足、破解难题，以服务发展、服务民生的业绩检验学习教育成果，努力做到两手抓、两促进。
各县(区)委,市委各部门、市直各部门党组(党委)、各人民团体党组：
为了认真回答*在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上向市、县(区)委书记提出的“四个问题”，深入贯彻市五次党代会精神，进一步增强全市各级党组织和广大党员加快转型发展、实现追赶超越的思想自觉和行动自觉，确保“两学一做”学习教育学有所获、做有所成。经研究决定，在全市“两学一做”学习教育中组织开展以“回答‘四个问题’，奋力追赶超越”为主题的大讨论活动。现将有关事宜通知如下。
一、重要意义
开展大讨论活动，是立足延安实际，把*系列重要讲话精神落到实处、见到实效的重要举措;开展大讨论活动，是学习贯彻市五次党代会精神，凝聚思想共识，破解发展难题，加快推进“高端能化强市，特色产业富民，文化旅游带动，生态环境提升，城乡一体发展”发展战略的必然要求;开展大讨论活动，是增强干事创业活力，转变工作作风的有力保障。全市各级党组织和广大党员一定要站在全局的高度，把开展“回答‘四个问题’，奋力追赶超越”大讨论作为当前一项重要的政治任务和责任担当，精心组织，扎实推动，务求实效。
二、主要任务
紧紧围绕“回答‘四个问题’，奋力追赶超越”这一主题，聚焦“两个明显优势、一个明显制约”基本市情，引导广大党员紧密联系思想和工作实际，从四个方面开展讨论。
(一)如何积极破解面临的矛盾问题，增强追赶超越的信心和决心。要通过大讨论活动，充分认识延安已进入资源型城市转型期，正处在爬坡赶路的关键阶段，面临着经济结构单一，能源工业支撑乏力，农业产业化程度低，文化旅游产业层次不高;区域发展不平衡，城乡收入差距较大;基础设施欠账多，基本公共服务供给不充分;生态环境整体脆弱，治污降耗压力较大;贫困人口致富能力弱，脱贫攻坚任务艰巨等问题，更要看到延安独特的政治优势、区位优势、资源优势、后发优势，具备了转型发展、追赶超越的良好基础，进一步树立忧患意识，破除惯性思维，变压力为动力，变不利为有利，自觉增强转型发展、追赶超越的信心和决心，为实现市五次党代会确定的“一个率先、两个追赶、三个超越、四个全面提升”的宏伟目标凝聚强大合力。
(二)如何在全面深化改革中主动作为，运用法治思维和法治方式实现追赶超越。要通过大讨论活动，引导广大党员直面延安经济社会发展的体制机制矛盾，坚持问题导向，突出重点领域、抓住关键环节，努力把改革开放推向更宽领域、更高水平，让改革精神融入经济生活方方面面。要通过大讨论活动，破解法治意识不强、违法施政、执法不公等突出问题，加快依法治市进程，开展以宪法的法治宣传教育，建设法治政府，推进公正司法，让群众在日常生产生活中、在具体案件办理中感受到公平正义，让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
(三)如何调动广大党员的积极性，争做干事创业、追赶超越的表率。要通过大讨论活动，着力解决一些党员思想不解放，干事创业动力不足，缺乏忧患意识和危机意识，不作为、慢作为、乱作为等问题，教育引导广大党员在加快转型发展、奋力追赶超越的工作一线做贡献、当表率，在全市形成奋力赶超、争先进位的良好局面。
(四)如何加强和改进党的建设，为实现追赶超越提供坚强政治保证。要通过大讨论活动，着力解决少数党员理想信念动摇，党内政治生活弱化等问题，不断强化各级领导班子和干部队伍建设，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，增强各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要通过大讨论活动，着力解决一些基层党组织战斗力不强、群众满意率不高等问题，促进基层组织建设全面提升、全面过硬。要通过大讨论活动，着力解决群众身边的腐败问题和不正之风，进一步加强党风廉洁建设，持续锤炼追赶超越的过硬作风，以党风廉洁建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
