一、基本情况
今年2月19-21日，市农业局由局领导带队组织了七个检查组，分赴11县市区进行了春耕备耕检查，从检查的情况看，全市各级能够根据中央和省市关于农村工作的部署，立足加快传统农业向现代农业转变、加大郴州农业产业转型力度，全力抓好春耕备耕工作，部署早、措施硬、工作实，确保全年农业工作开门红。
一是工作部署早。
1月23日，市农业局即组织召开了全市农业工作暨蔬菜产业现场会议，印发了《20xx年全市农业工作意见》，提出了我市20xx年的农业基本思路、主要目标及工作措施，对全年农业工作进行了全面部署。春节前，根据年度工作目标和工作重点，先后制定下发了《抓好20xx年粮食工作的意见》、《关于切实抓好20xx年全市蔬菜工作的通知》、《20xx年郴州市进一步做好湘米产业工作的意见》、《20xx年郴州市农业依法行政工作方案》、《20xx年郴州市粮油高产创建项目实施方案》、《20xx年郴州市水稻集中育秧工作方案》、《20xx年农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控实施方案》，对粮食、蔬菜和油菜生产及科技服务、农业执法等各项具体工作进行了安排部署。各县市区在春节前后都组织召开了一系列的会议，学习贯彻各级党委政府政府农业工作会议精神，积极谋划全年工作，狠抓各项措施落实。20xx年度湖南省财政预算农业专项项目申报工作也将在2月底完成。
二是计划落实好。
目前，粮食、蔬菜、水果、茶叶等主要农作物生产计划已全部按照市委、市政府的工作要求落实到位。已初步落实粮食生产面积545.26万亩，比去年增加23.09万亩，其中早稻161.99万亩、增加5.88万亩，中稻面积66.53万亩，同比持平，双季晚稻185.29万亩、增加8.35万亩，玉米93.63万亩、增加7.44万亩;蔬菜复种面积计划144.32万亩，增加9.11万亩，其中设施栽培面积4.08万亩，专业菜地扩补计划初步落实13700亩，全市还规划了50个直销店建设;水果总面积计划88.94万亩，增加2.66万亩;茶叶总面积计划29.47万亩，增加1.59万亩。各县市区农业产业建设项目部署到位快，创建粮食高产示范片、专业蔬菜基地建设和现代农业示范园建设三项纳入全市20xx年“民生100工程”建设的项目，蔬菜、果园、茶园标准化生产基地建设，以及早稻集中育秧示范都已确定了建设地点，并制定了工作方案。
三是农资供应足。
主要农资储备情况，农户农资储备不多但市场准备充足。从各县市区汇总情况看，磷肥已贮备43298吨、钾肥已贮备26879吨、早稻种子已贮备20xx吨、杂交玉米种子已贮备1335吨，同比均增加10%左右;氮肥已贮备63011吨、复合肥已贮备42771吨、农药已贮备1648吨、农膜已贮备1596吨，同比基本持平。从对市城区7家农资企业的调查情况看，种子、肥料均储量增加，货源充足。目前无论早、中、晚杂种子还是玉米种子均有足够储备，现有种子供应完全能满足农业生产用种需要。肥料方面，库存加上补货总体上能满足春耕需要。各地农药、化肥、种苗等农资价格有涨有跌，但总体上稳中有降。水稻种子除专有组合和晚稻杂交稻组合略有上升外，早、中稻杂交组合价格略有下降，杂交玉米种子价格与去年同期持平;农药、农用膜价格基本与去年持平;尿素、高浓度复肥因冬储时出厂价较低，下降幅度达5%以上，是近几年少有现象。
四是技术服务实。
2月上旬，为有效应对前段时间的低温阴雨天气，市农业局根据省厅统一要求，下发了《关于应对低温雨雪冰冻天气做好农业防灾减灾工作的通知》，积极指导农户加大田间管理力度，落实各项应对低温阴雨天气措施，尽力降低不利气象条件对冬春农业生产的影响。为确保20xx年春耕春播工作顺利开展，积极组织开展冬春科技大培训，印发了《关于开展冬春科技大培训行动的通知》和《关于认真落实早稻集中育秧联络员制度的通知》，积极组织开展多种形式的干部下基层服务活动，先后组织开展了科技示范户指导员培训、基层农技站站长培训、水稻集中育秧技术培训等。在冬春技术培训，共开展技术培训6.6万人次，印发各类技术资料17.6万份。20xx年测土配方施肥计划推广面积473万亩，拟推广配方肥6.5万吨，已落实配方肥1.5万吨;农作物病虫害专业化防治计划推广面积135.8万亩，已落实面积50.9万亩。今年全市蔬菜生产形势良好，油菜生产受低温阴雨天气影响，将会有一定幅度的减产，
五是农资监管严。
加大了农业综合执法力度，强化对种子、化肥、农药等重要农资市场的清理整顿，重点加强了对农资批发市场和乡、村农资集散地的检查，严厉打击生产、销售假冒伪劣农资行为。春节前后，全市共出动执法人员553人次，检查农资生产经营主体645个，对不合格的种子、农药、化肥进行了查处，共查处农资违法案件6起，查处假劣农资种子1吨、农药400件，涉案农资总值1万余元，维护了农资市场秩序，确保了农民利益和春耕生产安全。
二、存在的主要问题
1.基础设施仍然较薄弱。
主要体现在农田灌溉设施不断老化，局部地方靠天吃饭的局面没有得到根本性改善。有的地方通过水库加固，储水功能得到了保障，但配套水渠没有修缮，浇灌功能得不到充分发挥;低产农田改造缺乏统一规划与依法监管，项目技术性不强，耕地地力实现不了项目目的。
2.农村土地流转难度大。
目前耕地流转政策措施不健全，造成成农村土地流转存在诸多问题。一是农民种不种田都能拿到国家的粮食直补资金，同时担心政策变化，部分农民宁愿田土抛荒也不愿意流转出去，流转意愿低;二是签订的合同期限普遍较短，大部分流转到种粮大户的耕地都有是采取一年一定的形式，致使有的农户随意提高流出土地的承包费，流转难度大;三是由于一年一定的土地流转形式，种植大户没吃定心丸，不注重对土地投入，甚至采取掠夺经营，造成地力下降，流转效果差;四是一些地方基本农田和土地流转后改做了苗木生产等其他用途，非农化现象严重，流转后果忧。
3.农业生产投入不足。
当前农业生产投入的主体仍以农户为主，在完善基础设施、推广应用农业高新技术上，难度较大，农业生产效益增长较为缓慢。种植大户积极性高，但也受制于资金短缺的影响，机械化、组织化水平不高，发展较慢。
4.农业现代化程度不高。
目前在农村中从事农业生产的大部分是老人和妇女，他们对农业新技术、新品种应用意识差、水平低，我市大范围、大面积农业生产还是分散经营，各自为战，较难形成规模经营。同时现有的农民专业合作组织在利益联结和运行机制上还缺乏凝聚力，实际发挥作用有限，产业化经营受到制约。
5.集中育秧操作有待规范。
随着集中育秧力度加大，早稻杂交种子的政府采购份额增加，有企业反映采购过程存在暗箱操作等不公平竞争行为，且集中采购的种子与部分种植农户的愿望不一致，催好芽的种子被农户弃用，造成了一定的浪费。
三、工作建议
1.加快完善农业生产基础设施。
各级政府和有关部门要加大资金投入，大力整合中小型水利改造、中低产田改造、土地整理和机耕道路建设等农业项目，努力改善农业生产条件，提高农业装备水平，增强农业避灾、减灾、防灾能力，避免因设施不全而致耕地抛荒、生产受损等。
2.不断创新农业生产经营体制。
要深入贯彻落实20xx年中央1号文件精神，尤其在完善土地流转机制方面，要制定优惠政策，规范流转行为，支持耕地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，鼓励发展种植大户和农民专业合作组织，构建集约化、专业化、组织化、社会化的农业生产经营体系，稳步提高农业生产组织化程度，提高农业特别是粮食生产规模效益。
3.全面落实支农惠农政策。
加大粮食等生产扶持力度，进一步完善农业生产激励措施，尤其要加大对种植大户的扶持力度。要坚持谁种粮、谁得补贴的原则，积极探索粮食生产综合补贴、良种补贴方式、方法，真正把补贴补给种粮的农户手中，确保补贴资金发挥实效，充分调动农民群众农业生产的积极性。
4.积极强化农业生产服务。
要大力普及高产优质新技术，积极推广优良品种，实施好测土配方施肥项目，开展好病虫害专业化防治，组织好阳光工程等农民培训，加大科技入户率和新技术普及率。工商、物价等部门要加强对农资价格监测，防范乱农资市场价格行为，农业、工商、公安、质监等部门要加大农资打假力度，确保假劣农资不下田。进一步。
5.加快扶持种子企业发展。
我市杂交水稻种子生产和销售曾经在全省乃至全国都有重要地位，近年来，由于各种原因，已成全面下滑趋势，目前全市仅有一家注册的种子企业，产量只占全市需求的四分之一左右。为充分发挥我市种子生产基地优势，保障用种安全，建议在政策、技术、资金上加大本土对种子生产企业的扶持力度。
