石墩河镇纪委作为最基层的纪检监察机关，如何按照中央纪委“三转”要求，厘清职责，强化主业，还需要积极实践，不断探索。近期，石墩河镇纪委按照县纪委《关于20xx年调研工作安排意见的通知》部署，认真深入基层，采取听汇报、召开座谈会、查阅资料等方式，就加强基层党风廉政建设情况进行了专题调研。通过调研，深入了解了各村、各单位党风廉政建设所取得的成效、存在的主要问题，并对今后如何进一步加强基层党风廉政建设进行了分析与探讨，提出了建议和对策。具体调研情况如下：
一、镇纪委落实“三转”的现状
近年来，各村、各单位高度重视基层党风廉政建设工作，坚持以“教育为基础，制度为保证，监督为关键”的思路，初步构建了教育、制度、监督并重的基层廉政建设惩防体系，推动了基层各项工作的开展。
1、加强基层党组织建设，为廉政建设提供强有力保障。
一是各村主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各基层党组织书记负责，纪检委员、监委会成员具体抓落实，工作有计划、有安排、有组织，初步形成了上下联动、齐抓共管的领导工作格局。各村分别成立了党风廉政建设领导小组，把党风廉政建设、反腐倡廉工作放在重要位置，纳入单位的总体规划和议事日程，坚持与业务工作紧密结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
二是注重领导班子建设。各基层党组织书记团结带领党员干部坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，努力建设一支“班子坚强有力、干部清正廉洁、作风务实高效、办事公正透明”的领导集体。加强班子民主建设，重大决策集体研究，强化班子团结协作，廉洁奉公的意识。各村各单位与镇纪委签订20xx年党风廉政建设责任制责任书，认真抓好各项廉政规定的落实。通过抓基层党风廉政建设，全面提升基层班子的凝聚力、号召力、战斗力，为基层深入开展党风廉政建设工作打下了良好的组织基础和政治保证。
2、积极开展党风廉政建设宣传教育，营造了良好的廉政氛围。
一是各基层组织结合党的群众路线教育实践活动，把反腐倡廉教育和培训纳入党员干部教育培训的总体规划，组织开展经常性的反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育纳入党支部“三会一课”制度，通过“警示教育”、“主题教育”、上廉政党课、看廉政教育片、讲廉政故事等多种形式，不断增强基层党员干部的廉政勤政意识。根据党员干部各自的特点，制定教育计划，编写廉政读本，制作廉洁从政制度汇编手册，作为对党员干部开展经常性教育的教材。
二是以建设廉政文化广场为载体，大力开展廉政文化进集镇、进乡村、进家庭等活动。高度重视廉政文化广场建设，在选址和资金投入方面大开绿灯，积极把文化广场打造成宣传廉政文化的主阵地。同时，各村把廉政文化建设与职业道德、社会公德、家庭美德和法纪教育结合起来，与本村群众性文体活动紧密结合起来。通过办廉政专栏、送廉政寄语、唱廉政歌曲、廉政文艺演出等多种形式，依托村上人文、教育资源优势，组织开展主题鲜明、形式多样、群众喜爱、寓教于乐的廉政文化活动，营造崇廉尚廉的良好氛围，促进基层党风政风民风的进一步好转。
三是各级领导干部自觉接受村级组织和群众的监督，带头遵纪守法，带头遵守村级规章制度，带头参加村级组织举办的公益活动，积极支持和服从村务管理。通过开展党的宗旨教育、*教育、政策法规和党纪条规教育等系列廉政教育活动，营造了良好的廉政氛围。
3、注重制度建设工作，主动接受群众监督。
各基层组织建立了各项规章制度，并装框和喷绘上墙，采取政务公开、村务公开，等多种形式，促使基层组织和基层党员干部按法律法规行政，按规章制度办事，按政务程序操作，按规范要求运行。如党员代表提案制度作为基层民主管理、党务公开的载体，重大事项和决策必须听取广大群众的意见，并采取一定的形式进行公开，对工程重大开支、项目招标全过程实行监督，最后由纪检委员、监委会会成员向干部群众进行通报。
4、建立民主监督机制，提高群众对村事务的知情度和参与度。
一是各村、各单位普遍建立了议事制度，实行政务公开。凡涉及人、财、物等热点、敏感问题的，一律公布于众，力求公平公正。家庭申请“低保”，必须随时公示，并交给群众参与评审。
二是基层组织针对违纪问题易发部位，严格落实管理制度。严格落实“收支两条线”、财务审批管理、车辆统一管理使用、公务接待申报审批、办公用品集中定点采购、办公用房清理清查合署办公等一系列规章制度。对干部评先选优、重大投资项目、重大决策、大项经费开支等事项的实行公开、公示。
三是各村、各单位开展了“双述双评”制度。即每半年召集群众代表参加的述职述廉大会，镇村干部逐个述职述廉，接受评议，现场答疑，并采用无记名投票的方式进行测评，接受组织和群众监督，较好地为群众参与决策、参与管理、参与考核、参与监督提供了平台。
5、树立典型，以点带面抓好基层党风廉政示范单位创建工作。
一是各村、各单位从重点村、窗口单位入手，将硬件条件好、领导班子素质高、能力强的基层确定为首批申报的“基层党风廉政建设示范单位”，集中精力开展基层党风廉政建设的探索实践工作，积极总结经验、树立典型。
二是做到以典型开路，带动全局。各村、各单位将基层党风廉政建设示范单位创建工作的经验以现场会、交流会等有效形式及时加以推广，逐步扩大基层党风廉政建设示范单位的覆盖面。严格按照创建标准，做到成熟一个申报一个。目前，财政所、卫生院已申报为基层党风廉政建设示范单位。
二、镇纪委落实“三转”存在的问题
1、主业不突出。根据“三转”要求，镇纪委机关的主要任务是抓好党风廉政建设和反腐败工作，镇纪委书记要将主要精力用在抓好纪检监察工作上。但是，通过调研我们发现，乡镇纪委书记存在分管工作过多，难以聚焦主业的问题，把主要时间和精力过多的放在库区建设上。
2、部分班子无合力。按照乡镇纪委机构设置，各村相应成立村民监督委员会。虽然各村都成立了监委会，但事实上，有部分监委会班子缺乏合力，监督工作没有做好。
3、认识不到位。一是乡镇党政领导认识不到位。镇党委一把手没有充分认识到中央“三转”精神的重要性，对乡镇纪委落实“三转”打折扣，仍让纪委书记过多地分管纪检监察以外的工作;二是乡镇纪委书记自身认识不是很到位。比如，有的顾虑重重，认为纪委工作只种刺不栽花，处理干部怕得罪人;有的有畏难情况，怕处理干部影响人际关系，有“老好人”思想。
三、镇纪委落实“三转”进行的实践
1、深入学习，统一思想认识。20xx年初，镇纪委印发了《关于开展“转职能、转方式、转作风”大讨论活动的实施方案》，明确讨论内容，严格工作要求;先后召开纪委全委会、机关干部会和站办所负责人会议，分别围绕“三转”谈认识、提建议。同时，由镇纪委书记带队，组成调研小组，分别下到4个村、4个单位就开展“三转”情况进行座谈调研，切实把全镇纪检监察干部的思想和行动统一到“三转”要求上来。
2、积极沟通，赢得党政支持。镇纪委多次就落实“三转”精神要求向镇党委、镇政府主要领导汇报，全力争取党委、政府主要领导对“三转”工作的支持。同时，就“三转”工作具体要求，主动与基层党委、政府负责人进行沟通，为镇纪委实现“三转”争取最大的支持。
3、完善机制，倒逼工作落实。建立定期工作督导机制。镇纪委对工作进行跟踪督导，帮助分析原因，协调解决问题，实行“销号”制管理，促进工作落实，并将每月工作开展情况纳入年度工作目标考核重要内容，与干部评优评先、提拔使用挂钩。
四、对乡镇纪委落实“三转”的建议
1、厘清工作职责，解决“主业不清”问题。进一步明确镇纪委职责定位，按照《党章》和《中华人民共和国行政监察法》赋予的职能，尽快调整角色定位，聚焦惩治腐败、作风建设、预防腐败这三项工作，改变之前“无所不在”、“包打天下”的状态，实现“厘清职责”、“强化主业”。同时，要加强对镇纪委落实“三转”工作的监督检查，对于“明转暗不转，虚转实不转”的，要分别对村主要领导和监委会主任约谈并进行通报批评，限期整改到位。
2、完善考核机制，解决“责任不明”问题。健全镇纪委工作考核机制，科学设置考核指标，量化内容、细化标准，突出考核纪检监察干部监督、执纪、问责等主要工作。进一步完善镇纪检干部管理的各项制度和办法，特别是要建立能上能下、能进能出、有效激励、优胜劣汰的用人制度，对于真正想干事、能干事、敢干事的纪检干部，应优先提拔重用;对于怕干事、少干事甚至不干事的纪检干部，要坚决调离纪检干部队伍，从而营造优秀人才脱颖而出的良好氛围，以此激发镇纪检干部的干事热情，充分调动工作积极性。
3、加强教育培训，解决“素质不高”问题。镇纪委要高度重视纪检监察干部的教育培训工作，将此项工作列入重要议事日程，全方位提升全镇纪检监察干部的素质水平。一是开展提升办案能力培训。定期抽调乡镇纪委委员参与镇纪委办案，通过实战快速提升办案水平;二是开展业务知识培训。定期对我镇纪检监察干部进行业务培训，全面提升业务水平。三是开展理想信念和行为规范教育培训，教育纪检监察干部严格遵守办案纪律、保密纪律，严格遵守《党章》和法律法规，模范遵守八项规定、《廉政准则》等制度规定，努力建设一支有思想、有高度、有质量的纪检监察干部，为建设石墩河镇新集镇提供坚强的纪律保障。
为推动黎母山镇纪委转职能、转方式、转作风，更好地适应党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新任务新要求，根据《关于报送落实“三转”情况的紧急通知》要求，现就我镇贯彻落实“三转”工作情况汇报如下：
一、落实工作情况
(一)纪检监察干部兼职情况：
我镇纪委班子配备了书记1人，专职副书记1人，委员2人。镇纪检监察干部除了纪检的工作外，平时还兼任村(居)委会的点长，负责点上的工作，如环境卫生整治、计划生育、种桑养蚕等工作。原镇纪委书记周魁龙还兼任片长，统抓干?村委会和南利村委会的工作，还协助镇党委书记抓好各项日常工作,分管综治、关工委等部门。目前纪委书记空缺，由纪委副书记代管。镇纪委副书记除抓好联系点工作外，主要负责镇纪委监察室日常工作。
(二)镇纪委履职情况：
1、开展党风廉政建设。根据党委集体领导，纪委组织协调的原则，加强对党风廉政责任的监督。严格执行“片长、点长每半个月汇报工作情况制度”，重大事项实行请示报告制度。成立了镇党风廉政建设责任制领导小组，研究制定下发了《黎母山镇惩治和预防腐败工作实施方案》，每年年初镇党委与各单位和村居委会签订《黎母山镇落实党风廉政建设目标管理责任书》，从而使全镇党风廉政建设和纪检监察工作明确了目标。
2、对制度落实情况监查。切实加强对落实中央八项规定、省二十条规定和县二十二条规定情况的监督检查。进一步规范“三公”经费管理使用，严格审核我镇“三公”经费支出情况，结合我镇实际，出台相关制度，简化公务接待，严格接待标准，规定公务接待只能在镇食堂安排工作餐，不准烟酒接待，不准到营业性娱乐、健身场所公款消费，不得以任何名义接受和赠送土特产。严禁以租车、借车或挪用专项资金等方式添置公务用车，不准公车私用。
3、提升案件查办工作能力。召开镇纪委工作会议，围绕如何进一步提高纪检监察干部案件查办能力展开了讨论，进一步理清了工作思路，明确了工作目标。进一步畅通信访渠道，健全镇、村、组三级信访网络，在镇设立了信访接待室、村设立信访接待站，安排专人负责接待，对来信、来访、来电等进行详实登记在册。在开展案件查办工作时以县纪委领导为主，案件查办在向县委报告的同时要向镇委领导汇报。20xx年，通过落实“三转”有关要求，全镇纪检监察机关共受理信访举报9件(次)，结案7件。如20xx年4月份，有群众反映南吉村委会陈某在危房改造事件中收取回扣，镇纪委迅速对其和周边群众展开调查，确认确无此事。
(三)镇纪委牵头党委政府部署的工作任务：
1、加强工程招标领域突出问题的监管。全面推进工程招标领域突出问题的监管。成立了黎母山镇工程建设项目招标投标管理办公室，制定了《黎母山镇工程建设项目招标投标管理办法》，对我镇干部周转房、富美乡村建设等工程进行全程监督，提出了工程建设的要求，明确相关责任人职责。
2、对重点项目征地赔偿款发放的监管。镇纪委对抽水蓄能核电站征地补偿款发放的监管，在发放征地补偿款的过程中，镇纪委要求将征地补偿款的发放标准进行全程公示，定时进行公榜，确保了征地补偿款发放的公开透明。
3、加强对强农惠农资金监督检查。开展了强农惠农资金专项清理和检查工作，对全镇处落实粮食直贴、危房改造、低保户、五保户等补助金发放情况进行了核查，调查走访了全镇97个行政村、4000多户农户，排查出23户不符合低保户条件的农户，及时纠正违反政策规定的行为。20xx年发放优抚金69万元，低保金57.7万元，五保金42万元，冬令物资761件，救济粮32吨，改建危房307间，建筑面积达29165平方米。发放粮食直补等各项惠农资金约172.2万元，切实履行了监督职责，将各项惠农政策落到了实处。
(四)镇纪委办公条件：
根据县纪委有关文件要求，我镇纪委配备了电脑、打印机、传真机和铁皮档案柜，有安排工作用车。确保我镇纪委达到“十有”建设标准。
二、镇纪委推进“三转”存在的难点问题：
一是主业不突出。虽然专职副书记主要负责纪检监察工作，但纪委书记和纪委委员存在分管工作过多问题，这就过多占用了大部分的时间和精力，无法专职从事纪检监察工作。
二是业务不精通。我镇纪委班子由1名纪委书记(目前空缺)、1名专职副书记和2名纪委委员组成，虽然组织过一些培训，但专职纪委副书记、纪委委员培训较少，大家对业务不精通，缺乏履职能力。
三、镇纪委推进“三转”建议：
一是明确职责。进一步明确镇纪委职责定位，按照党章和行政监察法赋予的职能，尽快调整角色定位，聚焦惩治腐败、作风建设、预防腐败这三项工作，改变之前“包打天下”的状态，实现“理清职责”，真正实现从“越位”的地方“退位”，减少兼职工作，突出乡镇党风廉政建设和反腐败工作主业。
二是加强教育培训。镇党委、政府要高度重视镇纪检监察干部的教育培训工作，将此项工作列入重要议事日程，全方位提升镇纪检监察干部的素质水平。一是开展提升办案能力培训。定期抽调镇纪检监察干部参与县纪委办案，通过实战快速提升办案水平;二是开展系统业务知识培训。定期对镇纪检监察干部进行业务培训，全面提升业务水平。三是开展理想信念和行为规范教育培训，教育镇纪检监察干部严格遵守办案纪律、保密纪律，严格遵守党章和法律法规，模范遵守八项规定、《廉政准则》，建立一支高素质的反腐队伍
