“三会一课”(党小组会、支委会、党员大会和党课)制度是加强基层党组织建设的一项基本制度，是党内政治生活的重要载体，也是我们党保持先进本色，提高执政能力和领导水平，加强党员教育和管理的重要保障。
一、“三会一课”制度落实中存在的问题
瑶沟乡共有31个党支部，934名党员，其中村居队党支部14个，非公企业党总支1个，机关党支部16个。笔者通过走访座谈、实际参与、查阅资料等方式，发现农村基层党组织在执行“三会一课”制度中存在以下几个问题。
一是制度落实难。基层党组织支委会经常开，党小组会召开随意性较大，党员大会基本上每年开一次，党课基本不上或者很少上。
二是会议组织难。随着社会经济的发展，党员流动性加大，有的在外经商，有的在外打工，老党员有一部分因病卧床不起，会议不好组织。
三是活动形式单调。集中开会多、读文件多，党员形象地称为“一张嘴巴，一支烟，一份文件念半天”。
四是党课缺乏吸引力。党课教育缺乏针对性、计划性、系统性，感染力不强，部分党课观念落后，知识陈旧，对提高党员思想觉悟、增强党员发挥先进性作用的效果不明显。
二、“三会一课”制度落实中存在问题的原因
一是思想认识不到位。村支部认识不到位，村事务性工作太多，“上面千条线，下面一根针”，部分人认为只要活干好了，会开不开、党课上不上不重要。村干部认识不到位，村干部文化层次相对偏低，对落实“三会一课”制度重视程度不够，不能从理想信念教育、党的发展等层面来认识“三会一课”地位，认为“三会一课”是虚功，与自己关系不大。党员认识不到位，个别党员觉悟较低，认为“三会一课”太占用时间，能不参加就不参加，眼光较为短浅，开会能领点补助才有吸引力。
二是党务工作者素质不高。有些村党支部书记是农村工作的好手，但创新能力不强，对新形势下提高“三会一课”质量的途径、方法研究探索不够，对“三会一课”说起来重要、做起来次要、忙起来不要，对“自留地”有荒废的现象。村党支部成员缺乏理论基础，不懂党务工作知识，缺乏责任心和能力，在落实“三会一课”制度中不知道该安排哪些内容、哪些课才能让党员愿意参加、喜欢参加。
三是检查指导不力。乡党委对农村基层党组织“三会一课”仅仅提出一般要求，缺乏具体措施。忽视农村基层党组织的建设，检查行政工作多，过问支部工作少。检查行政工作仔仔细细，一项一项过关;检查支部工作仅限于看看台帐、翻翻资料、听听汇报。检查走过场多，解决问题少。乡党委检查支部“三会一课”，既没有提出存在的问题，也没有指导意见。甚至对“三会一课”长期不考核、不讲评，造成“三会一课”制度形同虚设。
三、落实好“三会一课”制度的意见和建议
首先，落实好“三会一课”制度，要有一个负责任、创新性强的党支部书记。党支部书记是基层组织的领头人，要具有强烈的责任心和坚定的党性，精通党务工作业务，善于创新工作，自觉主动地牵好“头”，真正把加强党支部建设和“三会一课”放在心上，才能为落实好组织生活制度提供基本保障。
其次，落实好“三会一课”制度，要提高所有“三会一课”活动参与者的思想认识。从党支部书记、支部委员到普通党员都要提高对“三会一课”重要性的认识，要引导和教育广大党员充分认识党的组织生活制度是《党章》的组成部分，严格遵守组织生活制度是党员组织观念、纪律观念的重要体现。通过"三会一课"，可以了解党的方针政策和上级指示、决议，有利于更好地完成党的各项任务;可以学习党的知识、实用技术、先进典型等，有利于党员增强党性，更好地发挥党员的先锋模范作用;可以围绕当前重点工作，组织党员讨论支部工作，有利于发扬民主，更好地完成上级交办的任务。只有广大党员的意识提高了，组织生活制度才能有效落实，组织生活才能达到预期目的，取得实际效果。
第三，落实好“三会一课”制度，要创新“三会一课”的内容和形式，提高质量。要注重联系实际，增强组织活动的计划性、内容的针对性和方法的多样性。在计划安排上，要紧紧围绕工作，避免与当前中心工作发生矛盾，在中心工作的高峰期，尽少安排党支部集体活动，在“淡季”则多安排一些活动。在活动内容上，要注意把握“新”、“实”二字，要及时进行国际国内形势教育，重大改革举措出台的宣传教育等，把本部门本单位本村居的重大问题，党员关心的实际问题，矛盾聚焦的突出问题，纳入组织生活议程进行讨论。在组织形式上，要改变一人说、大家听的单一学习形式，采取集中教育和分散学习相结合的模式，组织党员轮流讲、大家点评、观看电教片、现场观摩等，增强党员学习效果。
第四，落实好“三会一课”制度，要完善制度保障。一是完善培训制度。根据党务工作者队伍现状，认真制定培训目标与计划，组织参加专题讲座、理论学习班，召开观摩学习会、经验交流座谈会，提高党务工作者素质，从源头上解决不愿抓、不会抓的问题。二是落实经费保障制度。乡党委党建经费纳入年度财政预算，每年由乡财政给予各基层党组织一定的活动经费补贴。三是强化指导督查制度。乡党委要将“三会一课”制度落实情况作为首要的督查重点，定期不定期参与基层的“三会一课”活动，把“三会一课”考核加入到村级年度考评中。对“三会一课”落实到位、效果明显的支部，进行表彰;对“三会一课”不正常、组织生活散漫、开展效果不好的党组织，采取及时通报和对支部书记进行谈话等措施，促进基层党支部组织生活制度化、规范化。
5月至9月，利用政工干部大轮训和架子队党建调研之机，先后对兰新、渝利、蒙河、牛栏江、贵广、湘桂、沪昆(江西二标)等六个项目部党工委和27个架子队党建工作进行了调研，并认真查看了7个项目部党工委《党建工作记录本》填写情况，现将当前架子队党支部“三会一课”存在的问题和解决办法形成调研报告如下：
在新的形势下，坚持和完善“三会一课”制度，对于加强党支部建设，提高基层党组织的战斗力具有重要作用。但是，当前架子队党支部的“三会一课”也存在一些问题，亟需提高“三会一课”的质量。
一、架子队党支部“三会一课”落实情况存在的问题
思想认识欠缺。相当一部分架子队党支部书记对“三会一课”制度在党支部建设中的重要地位和作用缺乏足够的认识。部分人觉得党建工作是虚的，施工生产工作是实的，“三会一课”多了会影响施工生产进度。
形式缺乏创新。不论是支部大会，还是党小组会，其形式多为一人讲，众人听，党员参与及发表意见少。对这种形式的党课学习党员肯定会感到枯燥无味。
内容脱离实际。“三会一课”内容不同程度地存在着与党员队伍的思想实际结合不紧密，为活动而活动的现象较普遍。
党内批评困难。会上说工作多，谈思想少;说成绩多、谈问题少;说自己多、批评别人少。
检查督促无力。经调查架子队党支部的“三会一课”，部分项目部党工委有检查，但从来没有检查意见，以致造成在架子队党支部“三会一课”制度落实上存在的问题不能得到及时克服和纠正。
二、解决架子队党支部“三会一课”存在问题的办法
提高思想认识。党的建设实践证明，党支部“三会一课”制度是提高党员素质和党支部战斗力的有效形式，必须与时俱进，从内容到形式进行必要的改进，因此各项目党工委和架子队党支部必须高度重视，并为其正常开展创造良好的条件;只有落实相关责任，“三会一课”的质量才有可能得到提升。努力形成党支部、党小组一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的新局面。
严格党内生活。严格党内生活，提高生活会质量，要抓好三个环节;会前通过有效形式，广泛征求群众意见，对照党员条件和群众意见，组织大家深刻剖析，并按只谈问题、不谈成绩的原则写好发言提纲;会中自我批评要一针见血，批评应在会前沟通的基础上进行，内容要具体深刻，做到见人、见事、见思想;会后要通过一定形式向群众通报，接受群众监督。
加强素质培养。架子队党支部书记和党小组长的素质决定着“三会一课”的质量，必须抓好三项事情：一要建队伍，公司党委着力把素质好、党性强、业务精、懂管理、会教育、乐奉献的党员选拔到架子队党支部书记、党小组长的岗位上来，建立一支高素质的党支部书记和党小组长队伍;二要抓培训，各项目部党工委书记要加强对架子队党支部书记的业务培训，不断提高架子队党支部书记、党小组长的综合素质;三要严管理，要加强日常管理，落实架子队党支部书记例会制度、党支部书记和党小组长工作档案制度，用制度管人，凭制度管事，逐步实现规范化、制度化管理。
强化党课教育。党课是党员教育的重要形式，结合当前党员队伍实际，党课内容应以马列主义、*思想、邓-小-平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本知识为主，也可以安排一些形势任务教育、标准化管理知识教育等。具体选题要结合实际，选择党员关注的热点、难点问题。形式以集中学习为主，也可以采取走出去、请进来的方式。授课人要精心备课，注意理论联系实际，防止照本宣科。也可以分专题到人，先专题发言，然后各抒己见，共同探讨，集中讲评。
建立长效机制。一是根据党章及有关规定，结合架子队党支部工作实际，制订“三会一课”质量评价标准，建立严格的质量保证机制。二是建立逐级督察制度，各架子队党支部要根据各自的职责，形成融“三会一课”内在质量与有效监督为一体的督察机制。三是坚持过程性考核与效果性考核相结合，以效果性考核为主的原则，扎实提高“三会一课”质量，形成规范的考核机制。四是对“三会一课”措施实、效果好，作用发挥好的架子队党支部应表彰奖励，做到有为有位，形成良好的激励机制。
《中国共产党章程》规定，“三会一课”即指定期召开支部党员大会、支委会、党小组会以及按时上好党课。落实“三会一课”制度对于党内成员提高理论知识水平、增强税务工作能力有指导作用。在实际工作中，税务基层在落实制度中可能存在一些问题：宏观上，基层党组织存在队伍建设不完善的问题;微观上，“三会一课”落实在思想认识、指导监督、实践创新方面仍有不足之处，具体如下：
1、队伍人员老化。党员队伍的老龄化，影响其带头作用。同时文化程度偏低不利于党的方针政策、税务政策信息在基层街道、镇宣传，也不利于纳税人需求、社情民意的通达。这种现象大大削弱了党员的先锋模范作用和党支部的堡垒作用。
2、思想认识缺位。一是对“三会一课”制度的重要地位认识不当。由于认识的缺失，基层人员往往存在轻视的态度，重视专业业务能力，轻视制度执行，导致制度落实效果的偏差;二是对“三会一课”制度的内涵了解不到位。部分基层人员对于制度所包含的内容不了解，存在认识空白。
3、指导监督不力。在前期，上级党组织对于基层税务党支部的制度落实工作缺乏专业系统的指导，部分基层党支部落实过程中不规范不严肃。在后期，无有效的考核机制，考核工作执行比较仓促，不能全面考核。
4、开展形式落后。目前我们的“三会一课”未能突破条件限制，沿用老方法，创新意识难以激发，并在党员参与度上存在明显不足。针对年轻党员，未能有效发挥其优势，激发其潜能，在开展方式的新颖性、灵活性上有待提高。
针对上述存在问题，笔者建议，基层党支部在落实制度过程中要牢固把握以下三个点：
1、思想重视是制度落实的基本点。加强对基层党组织的理论指导，提高基层税务人员的思想认识，正视“三会一课”制度的重要性，提高“三会一课”制度的主体意识。将党支部建设工作与税收征管工作相结合，在提高支部建设的同时，促进税收征管效率，提升纳税服务水平。
2、强化考核是制度落实的关键点。要完善相关制度，按照党的相关规定，对“三会一课”制度考核进行细化，以效果性考核为主，兼顾过程考核，并与基层税务机关绩效考核相衔接，并将考核结果落实到工作实处。通过完善的考核制度为“三会一课”制度落实提供保证。
3、努力创新是制度落实的突破点。要坚持创新增强“三会一课”的生命力。不仅在理念上要创新，更重要的是在内容上和方法上做出创新。内容上要贴近党员干部的学习、工作与生活，将“三会一课”的内容学习融入其中，同时，通过采用广大基层干部喜闻乐见的方式方法开展活动，增加趣味性，提高不同年龄阶段党员参与“三会一课”活动的积极性与活力。
