天津大部制改革方案,天津大部制改革最新消息 (二)

更新时间:2023-07-20 09:41:15文/高考志愿库

在很多人眼中,徐大彤提到的新港四号路隔开了南北两个世界。

现有体制下,屁股指挥脑袋,画地为牢,咫尺天涯的例子比比皆是:

路北的开发区建成的最现代化“导轨”的电车,舒适快捷,只服务开发区,不越“雷池”(新港四号路)一步,比邻的中心商务区和北塘经济区、滨海中关村科技园、中新生态城成了能共享而无法抵达的区域。

路南塘沽的生活服务、现代服务业到达开发区,如生鲜的蔬菜瓜果过了新港四号路,从老塘沽到了开发区,价格人为高企。

新一轮的改革,把开发区的优势和中心商务区的服务对接一体,目的在于形成真正的产城融合,繁荣宜居智能智慧新城。

怎么整合才能实现攥紧拳头再发展

2017年1月,《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》明确提出,开发区管理机构作为所在地人民政府的派出机关,要按照精简高效的原则,进一步整合归并内设机构,集中精力抓好经济管理和投资服务。不少省市也作出了积极探索,像是广州开发区与广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区实行合署办公,形成了国家级开发区独一无二的“四区合一”新型管理模式;杭州余杭经济技术开发区与钱江经济开发区两区整合,实行“一个机构、两块牌子、一套班子”的管理体制。

改革是一个永恒的主题,只有进行时,没有完成时。2008年,滨海新区首次启动了综合配套改革;2013年9月,启动实施第二次管理体制改革,把12个功能区整合为7个功能区。对滨海新区来讲,7个功能区每年的财政贡献在新区占据绝大部分。实践证明,功能区发展快则新区发展快,功能区强则新区强,面对发展中出现的新矛盾,滨海新区决心主动作为,用新体制、新机制破解发展中的新问题,进一步激发功能区发展的活力和动力。

具体来讲,天津经济技术开发区进行的改革将分三步走:“首先功能区要剥离社会职能,将主责回归到经济发展、产业聚集上来,这可以使功能区轻装上阵。”开发区工委书记徐大彤说。将教育、医疗、社区的管理剥离后,滨海新区专门成立了泰达街专注于社会职能,让管委会工作更加聚焦。第二步就是整合,将中心商务区并入开发区后将实现叠加效应,不仅是功能叠加,更是政策叠加。开发区管委会主任郑伟铭说,“改革之后能够使我们的城市规划更加统一、基础设施配套互联互通,土地资源、空间资源能够更加集约、集聚。通过改革,使滨海新区核心区的规划更加统一、鲜明,使我们滨海新区双城双港这个‘城’更加突出出来,同时双创示范基地的政策、自贸区的政策、开发区的整个产业基础、制造业基础能够更好地结合起来,形成产城融合、强强联合、优势互补,1+1>2的效果。”

整合后的天津港保税区资源更为齐备,既有海港、空港也有临港。天津港保税区工委书记尤天成介绍了产业定位调整的情况:“空港因为紧邻市区,一要做大做强民用航空产业,二是航空物流业,将来空港经济区发展方向以现代服务业为主、科技研发、总部经济、互联网产业为主。临港以海洋装备、高端装备制造业为主,大力发展海洋产业。利用功能优势发展口岸经济、港口经济、现代服务业、装备制造业提供了功能支撑。”

要进行一场脱胎换骨式的改革

改革不是为了整合而整合,而是随着时代的发展解决深层次的矛盾和问题。在这次功能区的体制改革中,滨海新区既要调整优化机构编制,也要建立有效的激励机制。按照精简、统一、高效的原则,以经济管理和投资服务为主要职能,重新核定、统筹调剂重组后的两个功能区的内设机构、人员编制。滨海新区区长杨茂荣说,“要进行一场脱胎换骨式的改革,接下来我们还要进一步深化功能区改革,在理顺干部人事制度方面实现选拔任用和竞聘上岗相结合,落实考核激励机制,使功能区的发展业绩、工作成效与干部的收入挂起钩,充分释放功能区发展活力。”

比如说,以前功能区发展中由于承担的指标、任务,在考核上与个人的收入没有实现有效的挂钩,所以也不同程度存在着干好干坏一个样的问题。今后滨海新区将探索绩效考核的办法,更加有效地调动干部的积极性,实现干好干坏不一样。

目前,四个功能区的整合已经启动,预计将在本月内完成人员编制调整等工作,开发区工委书记徐大彤说:“按照大部制、扁平化的原则,打造一支机构精简、人员精干、工作高效、服务一流的最优秀队伍,更好地服务企业和经济的发展。我们坚信通过这次深化开发区体制机制改革,一定能够换发出新的活力、动力,在*为天津改革开放事业谱写新的篇章。”

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