困难还在于制度转轨成本如何消化?这也是养老并轨迟迟不出的另一个难点。目前在职的公务员及事业单位人员及其单位此前并未缴纳过养老保险,并轨后他们退休将在城镇职工养老保险的池中领取养老金,这部分窟窿据不完全测算高达3.7万亿元,相当于2013年全国基本养老保险基金收入的两倍(19270亿),比基本养老保险基金累计结存还多出6000亿(31275亿元)。不论是财政补缺口,还是挤占现有城镇职工的存量基金,都会面临很大的困难或争议,而这些在本次报告中并未看到解决的措施,这将影响未来养老能否顺利并轨。(聂日明上海金融与法律研究院研究员)
