公车改革:温和治标不如痛定治本
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》(下称《意见》)和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》(下称《方案》)，取消副部级以下干部用车和一般公务用车。这次自上而下的公车改革非常具体，不仅设定了时间表，还明确了详尽的操作方案和补贴标准。
新出炉的《意见》决心很大，取消副部级以下官员一般公务用车，要在今年年底前基本完成中央和国家机关的公车改革，明年基本完成地方机关公车改革，在2-3年内全面完成公车改革工作。
公务用车制度改革在中国喊了整整20年。1994年，中办、国办联合发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》，自此以后，漫长的公车改革拉锯战开始，各省市纷纷开始加入试点，然而半途而废有之，雷声大雨点小有之，偷梁换柱亦有之。“公车”就像一块痼疾，不碰则痒，一碰则痛。
2001年，山东省泰安市实行公务车统一管理，在市政中心办公的绝大部分机关单位除留有一部公车外，其余公车都要上交，部分单位留有执法检查的特殊车辆。公务人员如需用车，需要向市政中心的车管中心申请调度公务车。虽然泰安公车模式有利于优化资源配置，减少了由于各机关分散管理产生的公车私用等弊端，然而有媒体质疑，各单位留有的“一部公车”很有可能成为了“一把手”的专用车。
与本次公车改革极为相似的，是10年前7月，山东省威海市开始在市级机关实行公务用车货币化改革，改革后得到交通补贴最高的是正处级领导为每月2400元，最低的是科员、办事员及工勤人员为每月200元。改革淘汰的300余辆公车，则面向社会公开拍卖，拍卖所得全部交予威海市财政部门。官方测算，车改后，威海市级机关的公车费用支出将比车改前节约41%。此举被不少媒体视为中国第二代车改中的领军者，然而此后也有媒体披露有部分领导为节省车补而减少下基层的次数。清华大学公共管理学院教授任建明认为，威海的车改只针对正处级以下，并不触碰市级领导的既得利益，改下不改上，难以彻底改革。
相较上述城市的大刀阔斧，山东省级机关的公务用车改革则略显保守。2008年9月1日，山东省开始对公务车进行“排号轮休”，即公务车按牌号尾数每周少开一天，对不执行规定的单位和个人予以通报批评。根据当时公布的官方数据，山东省直机关公务用车共9300余辆，规定实施后每天停开1800辆，节约用油20%。规定实施100天内，官方称违规车不到40辆。
3月，山东省出台《山东省党政机关公务用车配备使用管理办法》，调低配备标准，并实行编制管理——省级党政机关一般公务用车每20人配备1辆，不足20人的按1辆核定。《管理办法》并未强制取消一般公务用车，使得山东省级公车改革换汤不换药，疗效甚微。根据山东省财政厅公布的山东“三公”经费预算来看，公务用车购置及运行维护费2.32亿元，占总预算(4.14亿元)的一半以上。
温和的改革难以直逼问题根本。改下不改上、换汤不换药，这不仅仅是山东公车改革的瓶颈，也是公车改革20年来全国各地车改反反复复、屡战屡败的一大原因。有效的改革势必要触碰一部分人的利益，但若不触碰这部分人的利益，每年高昂的公车预算就会触碰到社会大多数人的利益。“公车改革第一人”湖北省统计局副局长叶青认为，这次的公车改革从过去的“由下至上”发展为“由上至下”，是历次公车改革中力度最大的。改革釜底抽薪，取消一般公务用车，并明文规定拿补贴就不能坐车、坐车就不能拿补贴，从中央开始做示范，地方根据《指导意见》制定实施细则。对于这次公车改革的成效，全社会拭目以待。(文/董理)
