动并在不同群体间造成了养老金权益不公。为此，2月国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，将新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险“合二为一”，从而结束了非从业居民基本养老保险制度的城乡二元分割局面，为将来建立统一的国民基本养老保险制度改革打下了坚实的基础。而此次养老金制度并轨方案实际上统一了所有非农就业人员的基本养老保险制度框架，有利于未来统一的从业人员基本养老保险制度乃至全国统一劳动力市场的建立。相比城乡居民基本养老保险制度统一，此次不同从业群体间养老金制度并轨的难度更高、意义更重大。养老金制度并轨成功后，未来我国基本养老保险制度将基本只有从业人员和非从业人员之间的差别。如果已于7月1日正式施行的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》得到真正落实并实现进一步扩展适用至机关事业单位基本养老保险制度，那么，社会成员在城乡之间、不同就业部门间横向流动时养老金权益转移接续的通道就更加顺畅了。
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