近年来，大连市以财政收入为代表的主要经济指标逐年递增，但城市居民收入仍处于相对较低的增长水平。据统计，大连市城市居民收入结构中，工资性收入占比过大，经营性收入微乎其微。为此，去年召开的大连市党代会提出要增加市民的经营性收入，倡导创业富民。在随后举行的由市民参加的“凝心聚力建设富庶美丽文明大连”的大讨论活动，唤醒了市民对创业富民的认识。大连市委、市政府抓住这一契机，确定今年为“软环境建设年”，抓作风，促效能，为市民创业提供宽松环境。同时，形成一套行之有效的创业扶持体系和配套政策，激活各行各业的创业主体。
大连市政府推出的《关于创建国家级创业型城市的实施意见》，在市场准入、税费减免和财政补贴方面给予诸多放宽和优惠支持。在放宽市场准入方面，降低创业门槛，鼓励有创业能力的劳动者利用资金、场地等要素，兴办各类实体；经营范围实行“非禁即入”；允许专利技术成果、股权等通过评估认定作为资本金。在收费减免优惠方面，创业前3年，符合条件的创业人员免收登记费等行政事业费收费。在享受补贴优惠方面，正常纳税的首次创业人员可领取4000元的一次性创业补贴，就业困难人员可享受一次性发放的自主创新失业保险待遇。同时，大连市财政拨付专项资金支持50户市级中小企业创业基地建设，在全市建立各类创业孵化基地76个，为创业者提供了适宜发展的环境和条件。
软环境、好政策有力地推动了全市创业就业形势发展。去年底，在全国带动就业工作推进会上，全国首批85个创建创业型城市参与绩效评估，大连市创业带动就业工作名列第一。截至目前，大连市共筹集就业专项资金34亿元，使用33.6亿元，减免税费1.8亿元，发放小额担保贷款4亿元，实现创业就业9.5万人。其中，扶持创业带头人6249人，带动就业3.8万人。
给予诸多放宽和优惠支持。在放宽市场准入方面，降低创业门槛，鼓励有创业能力的劳动者利用资金、场地等要素，兴办各类实体；经营范围实行“非禁即入”；允许专利技术成果、股权等通过评估认定作为资本金。在收费减免优惠方面，创业前3年，符合条件的创业人员免收登记费等行政事业费收费。在享受补贴优惠方面，正常纳税的首次创业人员可领取4000元的一次性创业补贴，就业困难人员可享受一次性发放的自主创新失业保险待遇。同时，大连市财政拨付专项资金支持50户市级中小企业创业基地建设，在全市建立各类创业孵化基地76个，为创业者提供了适宜发展的环境和条件。
