养老保险费率下调,2017年退休养老金还会涨吗
【19省下调养老保险费率】人社部新闻发言人李忠透露，全国有21个省区市符合降低企业养老保险费率条件。有媒体梳理发现，截至目前，至少已有北京、上海、天津、重庆、四川、安徽、江西、新疆、山西、河南、湖北、广西、贵州、湖南、甘肃、宁夏、江苏、海南、云南等19个省区市宣布下调了企业养老保险费率。其中，上海由21%降至20%，其余省份均由20%降低至19%。在失业保险费率方面，北京、重庆、四川、江西、新疆、广东、湖北等地将失业保险总费率降至1%;宁夏、甘肃、河南、湖南等地将失业保险总费率降为1.5%。
【去年5月1日起已经实施】按照国务院此前安排，从5月1日起两年内，一是对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%;单位缴费比例为20%且底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可阶段性降低至19%。二是将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%。
【各地阶段性“自选降费”】需要注意的是，上述省份除上海外均暂按5月1日至2018年4月30日执行阶段性降低费率。此外，在本轮调整之前，有多个省份已“自选降费”，将单位缴费水平降至19%以下，如山东和福建是18%，广东和浙江是14%，并且非暂时措施。广西养老保险下调的幅度最明显。根据要求，广西29家重点产业园区内的企业，养老保险单位费率直接从20%降至14%;对29家重点产业园区外的84家其他产业园区内参保企业，费率由20%降低至16%。
【每年总计可降低企业成本1200亿元以上】降低社保费率，意在为企业降成本。人力资源和社会保障部有关负责人此前表示，社会保险要在经济下行压力加大的时期，积极降低企业经营成本，帮助困难企业渡过难关。根据初步测算，如果符合条件的地区养老保险降费政策全部落实到位，预计每年可降低企业成本386亿元。失业保险按各地总费率降低0.5至1个百分点来进行测算，每年可降低企业成本约300亿元至600亿元，再加上去年先后降低失业保险、工伤保险和生育保险费率的有关政策，每年总计可降低企业成本1200亿元以上。
【个人社保待遇不受影响】那有人问了：社保费率一再下调，收上来的钱变少了，会造成资金亏空，“池子”里的钱不够用吗?养老、医疗等社保待遇会不会有所下降呢?可以明确的是，虽然各地降低了社保费率，但目前来看，社会保险待遇标准并没有降低。各地下发的社保费率调整文件中均特别强调，阶段性降低有关社会保险费率期间，参保人员的各项社会保险待遇不受影响，要确保按时足额支付。
【养老保险基金累计结存充足】据测算，多数省份在降低养老保险费率1个百分点后仍将保持基金当期收大于支，少数当期收不抵支的省份也完全可以使用累计结余保证待遇支付。公开数据显示，全年城镇职工基本养老保险基金总收入29341亿元，各级财政补贴基本养老保险基金4716亿元。全年基金总支出25813亿元，年末城镇职工基本养老保险基金累计结存35345亿元，相当于17.7个月的支付水平。另外，官方也表示：失业、生育等保险基金目前各地普遍收大于支、结余较多，因此适当下调费率不会影响保险基金正常运行。
【对适龄员工来说是好事】中国的基本养老保险制度，叫做“统账结合”。个人缴纳的养老保险费用，全部进了个人账户，可以视作储蓄，以后会被返还甚至可以被继承。企业缴纳的部分，绝大部分进入了统筹基金，用于全社会互济，与个人关系不大。调整企业单位缴费部分的费率与参保人员个人的待遇享受没有直接的关系。参保人员只要按照规定尽到本人的缴费义务，他们的待遇资格和水平就不会受到任何影响。因此，对于企业来说，降低养老保险缴费率固然是求之不得。而对于员工而言，只要降低的是企业缴纳的比例，那与自身也没多大关系，企业节省成本，效率更高，说不定还能提升工资水平。
【未来临退休职工或面临延迟退休】对于临近退休的职工来说，情况就没有这么乐观了。养老保险有一个基本的公式，对于统筹的部分，缴费率=赡养率*替代率。赡养率是指一个在职职工要养多少个退休职工，替代率是指退休职工拿的退休金占退休前工资的比例，这两个数字决定了在职职工该交多少保险(指企业缴纳进入统筹基金的部分)。如果养老保险缴费率非要降低，要么让赡养率降低，要么让替代率降低。目前来看，降低退休人员的待遇阻力很大，那么降低赡养率呢?降低赡养率办法之一是延迟退休年龄，增加在职员工数量，随着人口老龄化的加剧，提了好久的“渐进式”延迟退休计划或提早到来。
【制度设计层面缺失】有媒体报道称，据1997年养老保险改革方案的设计者透露，当年制定28%的费率，其中3%-5%为了解决“老人”未缴过社保费的缺口。养老金高费率难以下调的最重要原因是政府没有承担转制成本，而是通过制定高费率试图最终由企业和职工来承担。这导致在职一代既要通过代际转移支付赡养已经退休的一代，同时又要为自己的将来做准备。中国人民大学公共管理学院教授李珍认为，直到今天，转制成本有多少，到底由谁来承担以及如何偿还，在政策层面仍然没有现成的答案。
【老龄化加剧养老金收支不平衡】费率一旦降低就面临着基金的收支不平衡加剧，另外，随着人口出生率的下降以及人均寿命的延长，我国逐渐步入老龄化社会，养老压力不断上升，养老基金的支出压力会越来越大。城镇职工养老保险基金的收入只增长了11.6%，而支出却增长了17.8%。这种现状若持续，过不了几年就可能会出现赤字。除此之外，个人账户收益率长期低于通货膨胀率，养老保险基金的保值升值一直是个问题，养老基金增长慢且已出现收入增幅低于支付增幅的现象，养老基金缺口不断扩大。
【划拨部分国有资产来补充社保基金】那么问题来了，如何保障社保基金的有效供给呢?财政部部长楼继伟今年曾表示，在“划拨部分国有资产补充社会保险基金”的基础上才有条件适时降低社会保险的费率，如果没有划拨补缺口就没有条件降低费率。而为增强基金实力减少“空账”，多地已开始划转国有资本充实社保基金，国家层面顶层设计正在加快。山东省率先出台了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，至去年底已分两次将180.65亿元国有资本金划转至省社保基金理事会。
【以扩面征缴夯实缴费基数】在降低费率同时，也要加强社会保险基金预算管理，不断扩大社会保险覆盖范围，强化社会保险费征缴，将1亿以上的未参保职工全数纳入，扩充参数，做大社保基金“蓄水池”。要切实调整财政支出结构，加大对社会保险的投入，确保各项社会保险待遇按时足额支付。
【加快养老保险基金投资运营】为了实现养老基金的保值增值，人力资源和社会保障部、财政部会同有关部门研究起草了《基本养老保险基金投资管理办法》，决定启用养老基金进入股市的改革举措。近日，全国社会保障基金理事会发布公告，公布了21家基本养老保险基金证券投资管理机构，这意味着养老基金入市已进入倒计时。地方养老金全国统筹政策和投资运营相关配套政策也正在研究制定中，广东、山东已将部分企业职工基本养老保险基金投资运营。
我国企业职工养老保险实行的是部分积累的筹资模式。尽管目前基金运行平稳，基金结余不断增加，但应充分考虑并积极应对经济新常态以及日趋严重的人口老龄化的影响，目前降低费率只能是临时性的、阶段性的，期限不宜过长。长期来看，在降低费率的同时，也要加大扩面征缴力度，夯实缴费基数，做到应保尽保，同时应加快养老保险基金投资运营。
