2014-，梅州市共投入29.1亿元，动工改造棚户区20220户（套），其中城市棚户区改造共19970户（套），数量为全省第一。货币化安置4502户，占总任务的36.41%，为全省最高。两个第一背后有哪些故事？近日，记者前往梅州，先后走访了芹洋半岛和嘉应新区棚户区改造安置区，找到了梅州棚户区改造的关键“钥匙”。
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最好的中心地段用于安置区
记者了解到，梅州市把城市棚户区改造与城市扩容提质、“三旧”改造结合起来，把芹洋半岛、江南新城、兴宁新城、梅县新城等扩容提质重点项目纳入棚户区改造范围，把关闭煤矿矿区职工和居民、华侨农场归侨等住房困难群体纳入棚户区改造，把位于城区中心位置、交通便利、周边配套设施完善的地块用于安置区规划建设，让民生工程真正惠及广大百姓。
其中，芹洋半岛品牌战略发展区是梅州嘉应新区的起步区和核心区，也是梅州中心城区扩容提质的重要载体。作为“乡贤回乡投资兴业”的优秀表率，芹洋半岛品牌战略发展区将充分融合生态产业，文化产业和健康产业，力争打造梅州新型城镇化的创新区和示范点，打造世界客都的新名片。而该区的棚户区改造项目位于芹洋半岛最中心的位置，项目总用地面积达12.6万平方米，总建筑面积62万平方米，建设安置房30栋共3070套。
江南新城征地拆迁选择最好的中心地段高标准进行棚户区安置房改造，纳入土地供应计划，并优先安排用地计划指标。由于受原有安置区航天油库占地、航空限高限制容积率低、伯聪中学运动场建设需占用原安置区用地等影响，原规划安置区用地已不能满足群众安置需求。经过多方比选，新增230亩中心地块作为安置建设用地。同时，为高效集约利用土地，对原有安置区建设地块进行了调整优化，江南新城棚户区改造安置房用地全部在公共交通、教育、医疗、购物、休闲等生活设施配套齐全的新城中心地块。
“梅州要以棚户区改造工作为抓手，注重规划先行，立足本地生态优势，结合城市形态特点，站在整体、宏观的角度开发建设新区。省住建厅将尽可能在政策、资金、试点项目等方面支持梅州，做好服务保障、支持配合等工作，助力梅州加快振兴发展。”9月28日-29日，广东省住建厅党组书记、厅长王?率队到梅州督查调研棚户区改造项目推进情况，对梅州棚户区改造工作取得的成绩给予了肯定。
创新融资模式“四两拨千斤”
根据《梅州市棚户区改造规划（2014?2017）》，梅州市在规划期内需完成棚户区改造任务29029户（套），其中城市棚户区改造28737户（套），总数和城市棚户区改造量分别为全省第二、第一位。
对于山区市梅州，资金紧缺是棚户区改造的瓶颈，梅州用足用好国家优惠政策。两年来，梅州共争取中央、省棚户区改造专项补助资金2.4亿元。各地充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用。兴宁市成功融得9亿元贷款，成为全省第一个取得省级棚改融资贷款的市。
抢抓国家大力推进棚户区改造的机遇，底开始梅州市就探索开展政府购买棚改服务的模式。嘉应新区管委会通过与国开行广东分行多次研究探索，因地制宜先行实施棚户区改造安置房建设模式，公开招标购买江南新城棚户区改造安置房建设（一期）项目，并实行融资、勘察、设计、施工一体化服务，由梅州市国有资产办公室出资设立的梅州市江南新城基础设施建设有限公司与通过公开招标中标的社会资本组建项目法人公司，由项目法人公司具体承接棚改安置房项目的融资、还款（本息）、工程建设及项目管理。该项目成为全省首个采用新模式融资建设棚改安置房的项目，并列入国开行系统在广东的两个试点项目之一。目前，该项目通过公开招标确认广东建鑫投融资发展有限公司/广东省建筑工程集团有限公司、广东省建科建筑设计院联合体。嘉应新区管委会与广东建鑫投融资发展有限公司牵头组成的联合体签订《梅州市人民政府购买服务政府采购协议》；以梅州市江南新城基础设施建设有限公司名义与广东建鑫投融资发展有限公司签订《投资合作协议》。
以来，梅州市加强与省住建厅、省国开行等沟通对接，调整融资模式，大力推进政府购买服务模式。8月，梅州市政府国有全资公司梅州市粤发投资建设有限公司，与国开行广东省分行签订《梅州市芹洋半岛棚户区改造项目合同》。根据合同，国开行广东省分行将为芹洋半岛品牌战略发展区棚户区改造项目提供16.6亿元的贷款。目前已落地贷款8.82亿元。江南新城棚户区改造安置房项目获得国家开发银行专项贷款32亿元，还是广东省唯一获得国家发改委专项基金2亿资本金支持的项目。
最大限度提高货币化安置比例
尽管梅州棚改项目稳步推进，但仍存在不少困难。江南新城6.66平方公里规划范围内，应征地6120亩，需拆迁房屋5327座，需征地拆迁涉及群众约6636户，拆迁量大，涉及面广，同时由于受土地等方面限制，安置区无法集中建设，只能分四个区域相对集中安置。但连接各安置区之间的道路、地下管廊等配套基础设施无法纳入棚户区改造项目享受专项政策性贷款和相关优惠政策。
下一步，江南新城将按照既定工作计划，注重以人为本，集中精力，一是积极争取将30万平方米货币安置项目、3634套安置房项目、上坪362套安置房项目纳入国开行等政策性贷款政策支持；二是督促项目建设管理单位和施工企业克服困难、精心组织、科学管理，严格按照施工进度计划抓好落实，力争按计划完成建设任务；三是尽快完善江南新城群众选房大厅建设，条件成熟时组织群众选房，确保群众尽快回迁，确保社会和谐稳定。
梅州市住建局负责人表示，从2016?2017年规划来看，梅州货币化安置比例比较低，梅州将努力创造有利于大力推进货币化安置的良好社会氛围。特别是在存量商品房较多的地区，提倡建立商品房数据库，选择合适的存量房作为棚改安置区房源。在条件成熟的地方，制定出台相应的棚改货币化优惠政策，如：货币化安置增加购房补贴、面积奖励等补偿方式，打通商品房和安置房通道。
