退休人员养老金并轨制
社保体系的并轨改革
老有所养是大家的期盼，养老保险制度改革也被社会各界所关注。为什么要改革退休制度为社会养老保险制度，在这个过程中有哪些困惑，以及如何推进改革，如何构建公平可持续的社会养老保障体系，这些都是我们需要探讨的问题。
改退休制为社会养老保险制
改革退休制度为社会养老保险制度，首先是由单位保障到社会保障的需要，其次是实现制度公平的需要。什么是退休制度呢?工作期间不缴费，达到退休年龄之后，由单位来发放退休待遇。如果说你这个单位是财政拨款的，那么就是财政预算，如果是差额拨款，那么有一部分是财政拨款，有一部分是单位筹措。比如说你这个单位退休的人比较多，那要发的退休金也会比较多，压力也会比较大。单位的情况千差万别，有些单位未必有这么充足的经费和资金，那么养老金的发放就存在风险，也就是说你这个单位要自保有时候就力不从心。我们改革退休制度为社会养老保险制度，也就是说由单位保障走向社会保障，缓解经费不平衡的风险。
什么是社会保险制度呢?这些单位都要缴费，形成了养老基金，职工到了退休年龄，不再是从单位领钱了，而是通过社会保险基金来发放养老金。这样就实现了社会共济，就实现了风险共担，使保障更加充分，更具有可持续性。
当前我们对退休制度、养老制度存在各种垢病。退休制度不缴费，养老保险制度要缴费，两者之间的待遇还有一定的差距。在这样的情况下，确确实实我们应该反思。机关事业单位养老制度改革，从人社部的文件来看1992年就开始搞试点了，也一直在推进。当前来看，全国机关事业单位的工作人员大概是4000万，事业单位大概3000万，机关单位不到1000万。根据统计，现在大概有2/3已经实行了缴费，上海和广东也有一些机关事业单位在缴费。迄今我们仍然还有一部分实行退休制度。为了建立公平可持续的社会保障制度，就需要逐步地统一制度。根据《中华人民共和国社会保险法》，职工都应当参加社会保险，职工就包括机关事业单位的职工。不论是政府的工作报告，还是党的报告都讲到要推进机关事业单位养老保险制度改革。实行制度公平，这已经不是学术的探讨，而是现行的政策。在这个过程中，确确实实也涉及到利益的调整。
养老制度改革中的困惑
我们知道退休制度是不缴费的，社会保险制度是要缴费的，由不缴费到缴费，单位是不是会吃亏呢?退休制度是在职期间不缴费，退休人员的退休金是由单位发放。也就是说最后这些人的退休金是单位支付的，这个成本是单位负担的。但是实行社会保险制度之后，根据在职职工的工资总和按照地方比例进行缴费。改革养老保险制度就是为了通过提高规模效应，通过大家缴费化解风险。
改革退休制度，不是为了要降低机关事业单位工作人员的退休金待遇。我们的政策导向是通过改革，使每一个参保人员、每一个工作人员有更加充分可持续的保障。我们反对随意提高待遇，也反对随意地降低待遇。就现行试点的政策来看，尽管机关的试点办法还没有出来，事业单位已经开始试点，广东省就是试点之一。
改革不是要消除企业职工养老金与机关事业单位养老金待遇的差距。反对随意扩大差距，但不是说没有差距，差距是客观存在的。机关事业单位参加社会保险制度，待遇的高低取决于你的缴费时间长短和缴费水平的高低。缴费时间长短、缴费额度大小不一样，待遇肯定不一样。中国作为一个发展中国家，地区差距、城乡差距，各个方面的收入差距还很大，这样的情况下缴费水平肯定不能按照一个标准来要求。收入的二元结构，决定了不同群体的待遇肯定有一定的差距。改革不是消灭差距，而是使这个差距较为合理。社会保险有一定的社会再分配功能，应当向弱势群体倾斜，二次分配、养老金的分配不能拉大差距。所谓拉大差距就是不能比初次分配的差距更大，如果比初次分配的差距还大，那么这个制度是失败的。
还有人说现行职工基本养老保险存在基金缺口，加入社会养老保险制度不安全，这是不符合实际的。根据统计，截至2013年底，全国职工基本养老保险基金结存数额是2.5万亿。这是一个很大的数啊，全国财政收入大概也就是十几万亿，2.5万亿相当于1/5的全国财政收入。我曾经参加2012年全国审计署专题报告会，根据审计署的审计，这笔钱没有挪用。从全国总体而言，我们是够发养老金了。但职工养老保险是地区性的统筹，养老金收支区域是一个小的范围，所以局部有些地区就可能出现缺口。2009年，基本养老保险实现了省级统筹。尽管有些地区不是很到位，是调剂基金办法，但也有一定的调剂功能。如果某个地方当期收的不够当期发，可以通过省一级的调剂基金来弥补缺口资金。如果调剂基金不够的话将由中央财政或者各级财政转移支付，确保养老金的按时足额发放。也就是说全国是有结余的，但是局部地区可能存在缺口。
因为人口老龄化加剧，我们确实也要未雨绸缪。截至2013年，65岁以上的人口大概是在10%以上，已经进入老龄化阶段。那么我们如何应对老龄化带来的养老金支付压力呢?首先就是全国社会保障基金会理事会有一万亿左右的资金，作为战略储备资金，一旦养老金出现缺口可以由该基金进行弥补。另外我们要逐步做实养老保险个人账户，这笔钱也要逐步形成积累，以便存钱养老。对职工基本养老保险基金是否有缺口而言，应当这样认识，当期来看我们是不存在缺口的，长期来看我们可能有一定的支付压力，但是也采取了一定的应当对措施，应该说这个制度还是有一定保障的。
养老金并轨后的差距
中保协将成立反欺诈委员会 严打保险欺诈 癌症疾病威胁日益严重 防癌保险受到热捧 8成银保新单保费负收益 险企上架拼个险 保险协会发布十起反保险欺诈典型案例 国内首个高温险 赌成都今夏37℃不超两天 保险机构疏远同业业务 斩断利益输送渠道 现在企业的养老缴费是按职工的月工资额来划定，基本养老金部分，企业占20%，个人占8%;补充养老金部分，也即企业年金，企业、个人各占8%。根据人社部今年发布的《2013年度全国企业年金基金业务数据摘要》，截至去年底，全国共有6.6万户企业建立了企业年金，参加职工人数刚超过2000万，为职工设立年金的企业比例不足0.5%。
一些专家分析认为，现在国内的企业年金是“富人俱乐部”，大部分国企管理者、普通职工都有机会沾光，而对于更多的中小企业来说，仅仅是负担基本养老金缴费，承受的压力就很大，更别说企业年金。
养老金并轨正式实施后，差额事业单位需要为单位人员上缴28%的养老金。这笔费用从何而来?唐钧、杨燕绥等专家认为，一些公立医院、大中院校，可能会大幅推高服务价格、收费价格，原本应由政府承担的部分公共服务费用或会被转嫁，还会因此影响到公益事业单位的服务质量。
中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海也有同样的担忧。他说，现在整体来看，事业单位人员比公务员、效益好的企业职工的平均工资都低，退休后享受的养老金待遇，也比公务员、垄断国企职工的待遇要差。
吕井海表示，在3100多万事业单位人员中，有67%是专业技术人员，因为工资等待遇偏低问题，近年来像高校、医院、科研等类的事业单位，已经有严重的优秀人才流失问题;就连一些新招聘到的应届高校毕业生，也往往会在落实户口后，转而跳槽至薪酬更高的企业。
据北京某高校的一名中级职称教师介绍，2011年中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》，其中规定，对于公益二类事业单位，也就是差额事业单位，赋予用人单位灵活的人事管理权;近期出台的《条例》中也明确，事业单位人员将依法参加养老金缴费。下一步，养老金一旦真的并轨，他或许就会选择辞职。
