《意见》明确，今后除水资源费和省级直属以及跨地区水利工程原水价格，仍由省级主管部门统一制定管理外，自来水基本水价、污水处理费和市县级水利工程原水价格，均由设区市物价部门（含杨凌和韩城）制定管理。
陕西省物价局商品价格处副处长刁书娟介绍，权限下放后，各市根据自身情况，进行价格调整启动。要实行供水企业成本公开和定价成本监审公开，严格履行听证程序，水价改革方案需报经当地政府批准后实施。
水量咋定
看居民三年月均用水量
阶梯水价后，许多居民担心水价大涨。刁书娟介绍，80%的居民可能不需要多交钱。
《意见》规定，阶梯水量按三级设置，原则上按不低于1：1.5：3的比例安排。也就是说，第一级水量内，执行现行水价不上涨。
按照陕西省的规定，第一级水量要确保居民基本生活用水需要，按覆盖本区域内80%居民用户实际月均用水量合理确定；第二级水量要体现改善和提高生活质量和合理用水需求，按覆盖本区域内95%居民户月均用水量确定；第三级水量为超出第二级水量的用水。
第一级和第二级要保持适当价差，第三级要反映水资源稀缺程度，拉大价差，抑制不合理消费。
娄勤俭要求，吃水问题首先是民生工程，要合理确定阶梯水量和水价。我省要求，要根据当地近三年居民实际月均用水量合理确定。按此规定，80%的居民可能不需要多交水费。用量达到第三级水量的居民，要付出至少多2倍的价钱用水。
另外，对未实行“一户一表”的合表用户和执行居民水价的非居民用户（学校、福利院等），水价标准按高于第一级阶梯价格水平确定。
如何结算
居民用水以户为单位以年为周期
陕西省居民阶梯水价原则上以居民家庭用户为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”，没有房产证明的，以供水企业为居民用户安装的水表为单位。
对家庭人口数量较多的，可适当考虑家庭人口数量差异增加用水基数妥善解决。陕西省阶梯水价计量结算周期原则上以年为单位。刁书娟说，以年为结算单位，主要是考虑夏天和冬天用水量的差异，结算更能体现公平性。
难在哪儿
全省抄表到户率太低
据悉，陕西实施阶梯水价难点颇多，主要为：一是城市居民抄表到户率低。截至去年底，省管城市由供水企业直抄的居民用户仅占6.88%。二是户表改造任务重。一些新建住宅至今仍未落实强制抄表到户的建设标准，老旧小区改造难度大。据测算，省管城市需户表改造的用户约253.71万户，改造资金约58亿元。三是供水企业需增加成本对阶梯水价改革的动力不足。四是户表改造对居民房屋结构多少有破坏，有些居民不理解不支持。
抄表到户是实施阶梯水价的前提和基础。《意见》要求，要加大户表改造力度，新建住宅要严格执行抄表到户的建设标准。各地要对新建、改建、扩建的住宅工程一律实行水表户外计量，实现供水企业直接抄表结算到户，避免边建边改、越改越多的严重浪费现象。
主要内容是：
（1）阶梯水量。
年用水量第一阶梯162m3以内（含），覆盖90.19%的居民用户；
第二阶梯年用水量162?275m3（含），覆盖98.63%的居民用户；
第三阶梯年用水量275m3以上。人口基数为每户4人，每增加1人，增加用水量3m3/月。
（2）各阶梯终端水价。
第一阶梯终端水价3.80元/m3；
第二阶梯终端水价4.65元/m3；
第三阶梯终端水价7.18元/m3。
阶梯水价以年为计量结算周期。按照该方案，调整后的污水处理费标准达到了国家要求的0.95元/m3最低标准，但仍未完全覆盖西安市污水处理成本；水资源费上调了0.10元/m3，尚未达到省上要求的0.72元/m3。实施居民阶梯水价后，将对低收入家庭给予适当补助。
