陕西省扶贫相关政策解读
1．我省“十三五”期间脱贫攻坚总体目标是什么？
答：我省“十三五”期间脱贫攻坚总体目标是：到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；确保现行省级标准下360万贫困人口脱贫，56个国家扶贫开发工作重点县和片区县（以下简称贫困县）全部脱贫摘帽；到2018年，延安市率先在革命老区实现整体脱贫。
2．“六个精准”的基本要求是什么？
答：“六个精准”的基本要求是，扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
3．“五个一批”指哪些内容？
答：*在中央扶贫开发工作会议上指出，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。
4．“两不愁三保障”具体指什么？
答：“两不愁三保障”具体指，扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
5．什么是精准扶贫？
答：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对贫困对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
6．国家和陕西贫困标准是多少？我省目前有多少贫困人口？
答：国家扶贫标准为2010年不变价2300元（现价为2800元）；陕西省扶贫标准为2010年不变价2500元（现价为2950元）。截止底我省有省级扶贫标准以下贫困人口330万人。
7．贫困人口识别程序有哪些？
答：主要程序包括：一是农户申请；二是村民代表大会民主评议；三是村委会和驻村工作队核实；四是第一次公示；五是乡镇人民政府审核；六是第二次公示；七是县扶贫办复审；八是确认公告。
8．贫困村的划定标准是什么？我省目前有多少个贫困村？
答：根据《全国扶贫开发建档立卡工作方案》（国开办发[2014]24号）文件要求，贫困村按照“一高一低一无”标准识别。“一高”即贫困发生率高于全省的1倍，“一低”即村级农民人均纯收入低于全省农民人均收入的60％。“一无”即行政村无集体经济收入。，我省实际执行标准为“一高”省级扶贫标准以下贫困人口村级贫困发生率高于23．24％；“一低”村级农民人均纯收入低于5220元；“一无”行政村无集体经济收入。截止底我省有贫困村 8808个。
9．精准扶贫村级档案资料有哪些？
答：包括贫困农户登记表、贫困农户申请表、村民大会评议记录、贫困户初选名单公示、贫困户确认报告、贫困户审核确认情况公示、《扶贫手册》、《包扶工作手册》、《双向承诺书》、《明白卡》等。
10．什么是“五类特殊贫困人口”？
答：是指贫困残疾人、贫困老年人、家庭经济困难高中生、家庭经济困难大学生和中高职在校生、贫困家庭大病患者等五类特殊贫困人口。
11．贫困户致贫的主要原因有哪些？
答：因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金、交通条件落后、自身发展能力弱等。
12．我省目前有哪些国家扶贫开发工作重点县？
答：根据《关于调整国家扶贫开发工作重点县的通知》（陕扶发[2011]4号）文件的相关内容，我省有国家级扶贫开发工作重点县50个，即：横山县、定边县、绥德县、米脂县、佳县、清涧县、吴堡县、子洲县、延长县、延川县、宜川县、印台区、耀州区、宜君县、蒲城县、合阳县、白水县、永寿县、长武县、旬邑县、淳化县、麟游县、陇县、太白县、西乡县、镇巴县、宁强县、略阳县、洋县、汉滨区、汉阴县、宁陕县、紫阳县、白河县、岚皋县、镇坪县、旬阳县、商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县、佛坪县、留坝县、富平县、石泉县、澄城县、勉县。
13．我省目前有哪些国家集中连片特困地区，覆盖哪些县？
答：根据《关于确定我省连片特困地区的通知》（陕扶发[2011]3号）文件的相关内容，秦巴山区、六盘山区、吕梁山区3个国家集中连片特困地区共覆盖我省4 3个县区。其中秦巴山区（29个）：南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县、汉滨区、汉阴县、宁陕县、石泉县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河县、商州区、洛南县、镇安县、柞水县、山阳县、商南县、丹凤县、太白县、周至县。吕梁山区 （7个）：横山县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县。六盘山区 （7个）：麟游县、陇县、千阳县、扶风县、永寿县、长武县、淳化县。
14．建档立卡“回头看”看什么？
答：一看扶贫对象准不准。二看脱贫需求清不清。三看帮扶机制实不实。四看资金使用准不准。五看指标数据全不全。六看脱贫成效真不真。
15．村级脱贫攻坚上墙的内容有哪些？
答：包括村发展规划与年度计划、贫困户脱贫规划与年度计划、干部结对包扶贫困户名单、驻村工作队机构图等。
16．第三方评估机制包括哪些内容？
答：评估贫困人口识别的精准性，评估贫困户识别程序的规范性，评估贫困户退出的“九条红线”执行情况。九条红线为：①在集镇、县城或其它地建（购）商品房或现有住房装修豪华的、家用电器市场价格在5000元以上的、在本村以外拥有商铺的；②家庭有私家车、大型农用车、工程机械的；③家中有现任村三委会成员的（系统内需保留的村级党员干部，原则上由乡镇党委、政府和县、乡级扶贫部门审定认可）；④家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资，或在国营大中型企业工作，收入较稳定的；⑤家庭成员有担任私营企业及各类专业合作社负责人的，长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的，长期雇用他人从事生产经营活动的；⑤家中长期无人，无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工，人户分离的；⑥家庭成员中有自费出国留学的、购买商业养老保险的；⑦因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的；⑧对举报或质疑不能做出合理解释的。
17．我省“十三五”易地扶贫搬迁对象主要是那些农户？
答：一是居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件、“一方水土养不活一方人”的边远地区、高寒山区和陡坡峡谷地带的农户；二是远离集镇和交通干线，修路、通电、通水一次性投资成本过大，群众就医、小孩上学不便的有然村组和单庄独户；三是地裂、滑坡、崩塌、洪涝等地质灾害多发区或地方病区，无法在当地生存的农户；四是无劳动能力、无家庭积累、无安全住房的农户。
18．易地扶贫搬迁采取哪几种安置方式？有什么具体要求？
答：统筹考虑当地经济社会发展、资源禀赋和承载能力，优先考虑有园区和产业基础，遵循“三靠近”（城镇、园区、中心村）原则确定安置点，按照群众自愿原则确定安置方式。坚持以集中安置为主，安置点原则上规模不小于30户。集中安置包括：县城安置、产业园区安置、小城镇安置、乡村旅游区安置、新型农村社区安置、中心村安置等六种形式。县城安置，是依托县城公共服务和基础设施保障能力，建设大型移民社区集中安置，吸引和鼓励有条件的乡村群众进入县城落户定居、创业和就业。产业园区安置，是依托产业园区，建设集中安置社区，使搬迁对象就近就业。小城镇安置，是结合新型城镇化建设，在重点镇和有条件的建制镇区建设集中安置区，使有一定劳动技能或商贸就业基础的搬迁对象就近转移。乡村旅游区安置，主要立足关中、陕南、陕北不同的人文自然特点，因地制宜打造一批乡村旅游景区或旅游重点村，引导搬迁对象适度集中居住。新型农村社区安置，主要是结合镇村综合改革，因地制宜开展小村撤并、空心村治理，整合村庄建设新型农村社区和移民新村，集中安置搬迁对象。中心村安置，是依托靠近交通要道、具有产业发展基础和条件的中心村，引导本行政村内搬迁对象就近集中安置。分散安置主要包括插花安置、进城务工和投亲靠友、省域内跨区安置等形式。
19．搬迁安置点建设的主要内容有哪些？
答：围绕改善搬迁群众生产生活条件和发展环境，建设住房和必要的附属设施；水、电、路、气、网等基本生产生活设施；配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施；为搬迁群众就业增收配套建设的产业项目等。
20．如何安置特困户？
答：特困户由政府免费提供住房，最大面积不得超过60平方米，所需资金由各级政府承担。
21．产业扶贫项目有哪几类？
答：产业扶贫项目是指使用财政专项扶贫资金进行扶持、补助和贴息的，能带动贫困户增收的生产发展项目。具体包括贫困户生产发展项目、产业化扶贫项目、科技扶贫项目和信贷扶贫项目。
22．农民专业合作社成立的条件是什么？
答：根据《中华人民共和国农民专业合作社法》，设立农民专业合作社的申请登记机关为当地工商行政管理部门。
应具备下列条件，
（1）有5名以上符合以下条款的成员：①具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。农民专业合作社应当置备成员名册，并报登记机关。②农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。
（2）有符合合作社法规定的章程；
（3）有符合合作社法规定的组织机构；
（4）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；
（5）有符合章程规定的成员出资。
23．电商扶贫方面有什么扶持政策？
答：根据陕西省扶贫开发办公室和陕西省财政厅《关于做好电商扶贫试点工作的通知》（陕扶办发[2015]33号），在周至、太白、永寿、耀州、白水、宜川、绥德、镇巴、紫阳、丹凤等10县区开展电子商务扶贫试点。补助对象为试点县建档立卡贫困户，量化到每户的扶持资金不超过2万元。主要扶持以下方面：扶持贫困家庭进行网上销售创业、乡镇建立电商服务站、用于贫困户优势特色农产品的开发、宣传与推广等。因资金切块到县进行试点，具体申报程序由各试点县确定。
24．旅游扶贫方面有什么扶持政策？
答：根据陕西省扶贫开发办公室和陕西省财政厅 《关于做好旅游扶贫试点示范工作的通知》（陕扶办发[2015]32号），分另在周至、耀州、宜川、绥德、佛坪、留坝、汉滨、宁陕、商南、镇安10个县区开展旅游扶贫试点。扶持对象为试点县建档立卡贫困户，量化到户资金每户不高于2万元。主要用于农家乐、改厨改厕、家庭旅馆、小型采摘园等建设。因资金切块到县进行试点，具体申报程序由各试点县确定。
25．光伏扶贫方面有什么扶持政策？
答：根据陕西省扶贫开发办公室和陕西省财政厅《关于做好扶贫试点工作的通知》（陕扶办发[2015]31号），分别在蓝田、太白、长武、宜君、蒲城、延长、佳县、勉县、汉阴、洛南10个县开展试点，补助对象为试点县建档立卡贫困户，用于分布式光伏设备项目建设补助，每户补助最高不超过2万元。因资金切块到县进行试点，具体补助标准和形式由各试点县自行研究确定。
26．“雨露计划”职业教育培训政策都有哪些，怎样申请？
答：根据国务院扶贫办行政人事司关于印发《雨露计划职业教育工作指南（试行）》的通知（国开办司发[2015]106号）精神，扶持对象：农村建档立卡贫困家庭（以下简称贫困家庭）中有子女接受中、高等职业教育的贫困家庭。
扶持条件：
①农村建档立卡贫困家庭。是指经精准识别进入最新一轮建档立卡数据库的贫困家庭。子女本人户口已迁出本村的贫困家庭（主要是指户口迁至学校所在地的高职在校生），同样享受扶持政策。
②子女接受中、高等职业教育。贫困家庭子女在校学习，并在教育部、人力资源社会保障部的中、高等职业教育学籍管理系统注册正式学籍。中等职业教育包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校；高等职业教育包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等。扶持期限：贫困家庭子女接受职业教育在校学习期间（包括顶岗实习），其家庭均可享受扶贫助学补助。符合条件的贫困家庭第一次得到扶贫助学补助后，其子女在校学习期间无论其家庭是否脱贫，都继续享受扶持政策。接受中等职业教育期间享受扶贫助学补助，毕业后直接升入高等职业院校继续学习的学生，其家庭继续享受该资助政策。
补助标准：扶贫助学补助标准为每生每年3000元左右。具体标准由各地根据本地贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的实际消费水平自行确定。
补助方式：
①生源地补助。凡符合条件的贫困家庭，无论其子女在何地就读，均在其家庭所在地申请扶贫助学补助。
②直补到户。雨露计划职业教育补助的对象是农村建档立卡贫困家庭，补助资金一律通过支农惠农“一卡（折）通”直接发放到贫困家庭。
③分期申请发放。每学年分秋季学期、春季学期两期申请、审核，补助资金分学期发放。
27．贫困家庭大学生助学政策都有哪些，怎样申请？
答：补助对象为被本科院校列入国家计划内招生，并报到就读的建档立卡贫困家庭应届大学本科生。补助标准及申请程序由各县自主确定。
28．现代农业产业精准扶贫试点工作如何开展？
答：根据陕西省扶贫开发办公室关于印发《陕西省现代农业产业精准扶贫试点工作方案》的通知（陕扶办发[2015]39号），在全省选定周至等20个县开展试点，采取“政府（供销社）＋龙头企业＋合作社＋贫困户”或“政府（供销社）合作社＋贫困户”的模式，参股企业股权量化到户，由省供销社牵头，代持股分，按一定收益分红。扶持对象为试点县建档立卡贫困户。
