北京市户籍制度改革又上新台阶。市政府法制办近日通报全年立法工作计划，其中最受关注的《居住证管理办法》被列入年内力争完成项目。专家表示，办法出台是本市户籍制度改革迈出的重要一步。
去年12月，国务院法制办就《居住证管理办法》(以下简称《办法》)向社会征求意见。市政府法制办负责人介绍，本市《居住证管理办法》将以国务院法制办的《办法》为基准，在大方向上保持一致。
根据去年国务院的《办法》，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的免费接受义务教育，平等享有劳动就业权利等权利。“居住证管理规则的出台有利于促进机会均等，体现社会公平。”中国社科院当代城乡发展规划院副院长张朝伟说，居住证管理规范后，在京工作的外地人在购房、子女上学等日常生活上有了法律保障。在京津冀协同发展的时代背景下，《办法》的出台能吸引更多的京外人才。
张朝伟进一步分析称，居住证管理的规范也是京津冀协同发展的需要，对于三地区域内各领域人才的充分流动具有重要意义。此外，根据中央的总体规划，户籍制度改革将符合区域发展的整体需要。
未来户籍改革的走势是放开、打破各地的户籍限制，但是改革起来有很大困难。因为各地发展不平衡，教育、科技、医疗等服务水平不均衡，短时间内放开户籍限制，会造成少数城市人口迅速膨胀。对于北京这样的特大城市来说，面临社会公平和人口膨胀两方面的压力。在户籍改革时，既要考虑公共服务均等，又要考虑人口控制的问题，这就是难点所在。
专家建议，彻底解决户籍限制带来的一系列问题，需要政府加大投入，尽快消除城乡间、地区间的各种不平等，使各地公民都能享受平等的公共服务与各种便利，而不是对原有有限资源进行重新分配。
