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各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门：
为进一步规范完善城市房屋拆迁管理，根据《山东省城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）规定，结合我市实际，现就贯彻实施《条例》提出以下意见。
加强拆迁计划管理，合理控制拆迁规模
各县（市）政府要依据城市规划和本地经济社会发展实际，科学编制城市房屋拆迁中长期规划、年度计划和拆迁安置房屋年度建设计划，经市房屋拆迁行政主管部门和发展改革部门初审，报省建设行政主管部门会同省发展改革部门审批后实施。规划、计划的编制要根据当地经济社会发展水平和居民收入状况，合理确定拆迁规模，使房屋拆迁计划与固定资产投资计划、城市规划和建设计划相协调。今后，凡未列入房屋拆迁年度计划的项目，不得核发《拆迁许可证》。
以市场评估为依据，确定房屋拆迁补偿价格
被拆迁房屋货币补偿价格，以同区位新建普通商品房的市场价格为依据，结合被拆迁房屋的新旧程度和结构等因素评估确定。各估价机构要以与《条例》配套出台的《山东省城市房屋拆迁评估办法》为依据进行评估，严格执行最低货币补偿标准。拆迁当事人对评估结果有异议、不能协商解决的，提出异议的当事人可以向原估价机构申请复核，也可另行委托房地产估价机构重新评估，重新评估结果与原评估结果误差在5%以内的，原评估结果有效，超过5%且不能协商一致的，提出异议的当事人可以向市或省城市房屋拆迁评估专家委员会申请技术鉴定，其鉴定结论作为最终裁决依据。
拆迁的住宅房屋用作营业用房，已取得营业执照、税务登记证并有纳税记录，且房屋所有权证书、营业执照和税务登记证注明的营业地点一致的，按实际营业面积在住宅房屋补偿标准基础上提高20%，临时安置补助费、搬家补助费执行住宅标准。
加强拆迁安置房建设，确保被拆迁群众居住需要
加强拆迁安置房年度计划管理。要依据城市规划和本地经济社会发展的实际，在编制城市房屋拆迁年度计划的同时，按照已确定的拆迁规模，编制拆迁安置房年度建设计划。拆迁住宅房屋，不论市政公益项目，还是开发项目，都要提供与被拆迁房屋面积相当、数量足够的安置用房，房屋拆迁行政主管部门要把安置房建设作为拆迁许可的一个重要条件，凡不能提供拆迁安置用房的，不予许可拆迁。要优先保证被拆迁居民的就地安置，凡拆迁用于住宅房屋建设的项目，必须优先保证被拆迁人就地安置，国土资源部门要把拆迁范围内被拆迁户的回迁安置作为土地出让的必要条件，凡没有拆迁安置方案或者安置房方案不合理，不能保证被拆迁户回迁安置的，一律不准土地招拍挂。
建立健全拆迁补偿最低住房保障制度被拆迁人只有1套住宅房屋，且房屋面积低于建筑面积46平方米（房产证登记面积）的，被拆迁人要求货币补偿的，拆迁人应当按照建筑面积46平方米和该区域评估均价进行货币补偿；要求产权调换的，拆迁人应提供相应面积（不低于46平方米）和数量的安置房，具备就地安置条件的就地提供，不具备就地安置的异地安置，确保被拆迁人基本居住需要。因拆迁人不能提供符合最低保障标准面积和数量的安置房的，拆迁人应提供该区域内其他户型新建普通商品房进行安置，增加面积所需费用由拆迁人承担。拆迁管理部门对拆迁范围内享受最低住房面积保障的被拆迁人资格进行审核、公示，房产管理部门配合提供该类被拆迁人的房屋产权档案资料。
加强管理，严格规范房屋拆迁行为
（一）健全制度，规范管理。要按照建设部《城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见》（建住房〔2004〕145号），建立完善房屋拆迁听证等各项制度，逐步建立起科学有序、行为规范、办事高效、公开透明的城镇房屋拆迁工作机制。加强对房屋拆迁公司、房屋拆迁估价机构的资格管理，建立规范的市场准入和清出制度。严格拆迁单位及估价机构资格年度考核，对违规拆迁、在拆迁估价工作中弄虚作假、严重损害群众利益的单位和个人，要严肃查处，依法清出拆迁市场。加强房屋拆除安全监督管理，房屋拆除要由具有拆除资质的建筑企业承担，拆迁人与拆除施工单位要建立拆除安全责任制，严防房屋拆除人身伤亡事故发生。严格落实拆迁公示制度，推行挂牌上岗，增加拆迁工作透明度。拆迁人取得房屋拆迁许可证后，应当在拆迁现场公示房屋拆迁许可证、拆迁工作流程、拆迁补偿安置方案、拆迁补偿安置标准、实施拆迁的单位名称、拆迁工作人员名单等内容，自觉接受社会监督。
（二）加强拆迁资金监管。所有拆迁项目，无论是公益性项目还是经营性项目、招商引资项目，拆迁补偿安置资金必须足额到位，全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。房屋拆迁管理部门、拆迁人和金融机构要共同签订协议，实行专户储存、专款专用。具体实施办法由市房屋拆迁行政主管部门制定并公布。
（三）严格依法实施拆迁。房屋拆迁管理部门、公安部门要加强配合，加大对违法拆迁行为的查处力度，严禁采取停水、停电、停气、停暖、断路、砸门破窗等手段，强迫被拆迁居民搬迁。对违反城市规划以及审批程序，盲目扩大拆迁规模以及滥用职权强制拆迁的要依法严肃查处；对在拆迁中连续发生严重损害群众利益导致恶性事件的，要追究相关领导人和直接责任人的责任。对所提要求不切实际、拒不配合拆迁的，要扎实做好思想工作，视不同情况分别进行处理，必要时进行行政裁决，依法强制拆迁。
德州市城区房屋拆迁相关补助标准
（一）我市最低货币补偿标准，不得低于同区位新建普通商品房市场价格的93%。
（二）搬家补助费：拆迁住宅房屋8元/平方米，非住宅房屋12元/平方米。
（三）临时安置补助费：选择货币补偿的，一次性给予补助。其中：住宅房屋20元/平方米，非住宅房屋30元/平方米。选择房屋安置的，住宅房屋按6元/平方米?月，非住宅房屋按8元/平方米?月。因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，自逾期之月起增加1倍临时安置补助费；拆迁人对周转房的使用人，自逾期之月起支付临时安置补助费。
（四）经营性补助费：根据德州市商业用地土地级别（德政字〔2006〕51号文件）确定经营性补助费：一级100元/平方米、二级80元/平方米、三级60元/平方米、四级40元/平方米、五级30元/平方米。
土地级别界线为：一级地北至天衢路，东至东地中大街，南至新华路，西至京沪铁路。二级地北至青年路，东至岔河，南至新岭路，西至铁西大道（上述一级地除外）；德州经济开发区由天衢东路、晶华大道、新河东路、新兴大街围成的区域。三级地北至苹果园路、大学东路，东至京福高速公路，南至新河东路、岔河、丰源路，西至运河大道（上述一、二级地除外）。四级地北至高速公路北连接线，东至减河，南至规划路，西至瑞丰大道（上述一、二、三级地除外）。五级地是上述一、二、三、四级地以外的土地。
（五）委托拆迁费：拆迁补偿安置费的2%；市城市房屋拆迁评估专家委员会专家鉴定费按评估价值的千分之五收取。
（六）房屋附属物的补偿由估价机构评估确定。被拆迁房屋有天然气、集中供暖等设施的，按有关部门实际收取的开口费予以补偿；有线电视、固定电话、宽带按照有关部门规定的迁移费用予以补偿。
切实做好信访工作，维护社会稳定
做好拆迁信访工作是接受群众监督，维护被拆迁人合法权益的重要形式，各级政府和有关部门要高度重视，及时妥善处置。凡是拆迁引起的信访、上访，拆迁管理部门要协调拆迁人、委托拆迁人，按照实事求是和依法处理的原则，妥善解决矛盾。积极开展对拆迁上访特别是群体上访、越级上访、重复上访案件的排查调处工作，对信访反映的重点问题，落实责任单位和责任人，限期解决，对因拆迁人原因造成群体上访影响社会稳定的项目，在拆迁人与全部被拆迁人达成补偿安置协议前，规划、建设主管部门暂缓办理规划、开工等相关手续。对被拆迁人的一些不合理要求，要做好深入细致的思想工作，不得做出违反规定的承诺。对上访中违犯《信访条例》的行为，要依法严肃处理。
加强领导，落实责任
