导语：延迟退休即延迟退休年龄，指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休年龄的政策来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄来延迟退休的制度。
如何保障养老金收支平衡?延迟退休方案何时出台?昨日上午，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义参加十二届全国人大三次会议记者会，回答了中外记者的有关提问。
养老：
中国青年报记者：在社保的各项数据中，我们看到这两年社保基金的各项收入增幅均开始低于支出的增幅，部分地区表现尤为明显，社会上开始出现焦虑的声音。有人认为，过几年或许会出现收不抵支，甚至账面亏空的情况。对于这样的说法，您怎么看?
尹蔚民：第一，养老保险目前总体运行是平稳的。无论是企业职工还是城乡居民养老保险，都是收大于支，不仅确保了待遇的发放，而且还略有结余。需要说明的是，企业职工养老保险目前是省级统筹，地区之间是不平衡的。
第二，养老保险基金未来收支平衡面临巨大的压力。养老保险基金的收支平衡，不仅涉及到制度内一些因素，如参保人数、待遇水平、抚养比。同时也涉及制度外的一些因素，如人口老龄化、城镇化和经济增长。其中，人口老龄化的影响巨大。
第三，养老金收支平衡需要采取一些应对措施。要解决这个问题，确实需要综合施策、长短结合、多管齐下。至少可以采取以下措施：
一是加大扩面征缴的力度。13亿人里面，扣除在校的学生和学龄前儿童外，其他的人都应该纳入养老保障制度体系。我们已经制定了“全民参保计划”，正在扎实推进。
二是要实施职工养老保险的全国统筹。按照社会保险的大数法则，实行全国统筹以后，我们可以在全国的范围内调剂余缺、分散风险。全国统筹方案力争在出台。
三是采取渐进式延迟退休年龄的政策。渐进式延迟退休年龄政策的核心点，就是要延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年限。
四是要多方面筹措养老保险基金，除了企业、个人缴费以外，还要通过调整财政支出结构，加大财政支持的力度，保障养老保险基金的安全。同时，我们还要做大、做强全国社会保障基金，因为全国社会保障基金设立的目的就是应对人口老龄化高峰到来时养老保险基金的支付压力。
五是做好结余养老保险基金的投资运营。在保障安全的前提下，能够使养老保险基金保值增值。
当然，这些措施如果都能够有效实施的话，我相信，我们国家养老保险制度就是可持续的，也是安全的。大家的养老是有保障的。
中人未来养老保险
光明日报记者：今后机关事业单位的“中人”退休后的待遇会比现在退休的“老人”要低吗?
胡晓义：简单地讲，“中人”的养老保险将来的待遇结构是“2+1+1”。首先是两个跟大家都一样的养老金待遇结构，一个是基础养老金，第二个就是个人账户养老金。需要“+1”的是(和“新人”不同)还有一个过渡性的养老金，就是因过去年份没有缴费而视同缴费计算的过渡性养老金。再“+1”，就是再加一个职业年金。
待遇的总水平，我想我们在设计层面肯定要考虑前后待遇水平的衔接的。对“中人”待遇问题，设计上是这样考虑的，但是实际情况会是怎么样，我现在不可能给你一个绝对的数据。我可以引证一个旁例：企业养老保险改革至今已经18年的时间，“中人”的概念是那个时候创造的，当时只有2000多万退休人员，现在是8000多万。就是说，在这个改革之后至少有6000多万“中人”已经进入到退休了，1998年的时候每个月只有471元的养老金，到去年年底已经达到了2050元，涨了4倍多。所以，从这一点来说，我想是应该可以有更好的预期。
贵州广播电视台记者：我们想知道，延迟退休的方案什么时候出台?退休的年龄是不是真的是65岁?延迟退休的工作已经进展到了什么样的程度?什么时候开始实施?
尹蔚民：延迟退休年龄的政策，是保障养老保险制度可持续发展的一项重大政策。这项政策的提出，主要是针对目前我国法定退休年龄偏低这么一个实际提出来的。我国法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的。1978年，国务院104号文件再次明确，女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工 60岁。新中国成立初期，我国人均预期寿命只有40岁左右，我们现在人均的预期寿命，第六次全国人口普查的数据是74.8岁。在当时制定的退休年龄政策，很显然和当前经济社会的发展不相适应，所以有必要作出调整。
第一，我们会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏。第二，肯定是“小步徐趋、渐进到位”。就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。第三，会有一个社会预告。先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理预期。比如现在公布方案，那就要5年后才实施。比如我是55岁退休，5年以后实施也就是55岁零两个月退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休，就是这样一个心理预期，渐进式的。所以这个政策就是渐进式延迟退休年龄。
考虑到这项政策涉及到老百姓的切身利益，在这个方案正式出台前，会把这个方案的要点向社会广泛征求意见，征求意见的过程也是凝聚社会共识的过程，我们会把各方面的意见吸收了之后，使这个方案制定得更加完善、更加稳妥、更加符合中国的国情。渐进式的退休年龄政策是世界各国特别是一些发达国家普遍采取的政策，有一些发达国家目前的退休年龄已经是65岁甚至67岁，而我国现在已领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时的平均年龄只有54岁。
刚才问到时间表，我们希望今年能够把这个方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出。但是实施还是有一个相当长的过程。
南方都市报记者：请问目前全国机关事业单位工作人员到底还有多少人没有参加医保?结束公费医疗有没有一个时间表?
胡晓义：职工的医疗保险，是从1998年开始改革的，1998年国务院发了44号文件决定改革职工医疗保险制度。而且在当时就明确规定，所有的机关、企业、事业单位及其工作人员都参加这个改革。总体来说，推进的速度比较快，到目前为止已经有3亿多人纳入这个制度里来了。相对来说，企业、事业单位推进速度比较快，机关推进速度慢一些。但是，大部分或者绝大部分地方已经都实现了把原来的公费医疗改革成为职工医疗保险制度。
现在只有3个省的省直机关和中央在京的国家机关和事业单位没有参加职工医疗保险，其他的都参加了。这次国务院作出机关事业单位养老保险制度改革的决定，确实是一个新的推动力，养老保险资金这么庞大，涉及这么复杂的制度，都能够得以推进，可以相信，这几个省以及中央在京机关的这些单位参加职工医疗保险进程必然会加快。
●渐进式延迟退休方案希望今年制定出来，明年向社会征求意见，修改完善后2017年正式公布。但方案的实施时间至少要在公布方案的5年之后。
●职工养老保险全国统筹方案力争在出台。
●我们一直在研究、论证养老保险基金投资运营的问题。经过多年的努力，现在我们已经形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序报请*、国务院审定。
●现在只有3个省的省直机关和中央在京的国家机关和事业单位还是公费医疗，相信这些单位参加职工医疗保险的进程一定会加快。
