国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)，决定从10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费)的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。同时决定，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。决定要求，个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。
决定自10月1日起实施。这意味着近4000万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代，将和企业职工一样缴纳养老金，持续多年的养老保险“双轨制”彻底打破。
公务员退休后待遇会大降吗?
改革影响最大的是数量众多“中人”群体。依据视同缴费年限的长短，人力资源社会保障部会同有关部门制定发放过渡性的养老金的办法。“相信有关部门经过了测算。”上海财经大学公共经济与治理研究院副院长郑春荣表示，这部分人的待遇通过发放过渡性养老金，不会大幅降低。
另外，决定中提到的职业年金也将是保证机关公务员和事业单位工作人员退休养老金不至于大幅降低的一个有利工具。
复旦大学经济学院教授封进对南都记者说，在制度统一之外，未来或许仍会显示机关事业单位和企业差异的一点，或许在于机关事业单位的职业年金。
国务院副总理马凯此前曾介绍改革思路的“一个统一”和“五个同步”，其中就包括职业年金和基本养老保险制度同步建立。
昨日出台的决定也明确说，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费，形成职业年金，作为基本养老金的补充。有观点认为，推动职业年金建立，也是防止机关事业单位人员待遇大幅降低，减少改革阻力。
“这个比例其实很高。”封进教授告诉记者，而目前在企业年金方面，有企业年金的企业占所有企业数量的0.5%，由企业年金的职工数只占7%。只有少数企业职工有企业年金。
“由于企业负担过重，企业年金自愿交的比例很低，机关事业单位的职业年金如果强制执行，未来新的一个待遇的差异或许会体现在职业年金上。”封进说。
不过，封进教授表示，职业年金制度也是国际上通行的做法，其本身也有吸引人才和促进廉政的“金手铐”作用，怎么样在建立职业年金的同时，“推动企业年金建立，可能是一个挑战”。
公务员群体如何确定工龄?
据悉，由于机关事业单位工作人员养老保险制度改革方案仍为国务院令层面，具体实施细则仍有待于国家人社部、广东省人社厅的具体实施方案。记者从广州市人社局获悉，广州目前正等待国家和省的相应方案，择机实施该项政策。
最终的实施方案仍未出台，目前已经是机关事业单位从业人员的人群，其以往的工龄如何折算缴费年限?这是该群体关心的焦点之一。
根据国务院令中规定，本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。
该养老保险专家表示，按照字面理解，这应该是明确了现在的公务员、事业单位人员群体以往的工作年限将被划定为视同缴费年限处理。这部分人群的养老保险待遇，将在基础养老金、个人账户养老金之外，另加一个过渡期养老金。
社保基金足够去付养老金?
长期关注养老保险制度改革的省人大代表、汕头市地税局规费科科长陈美华昨日接受南都记者采访时表示，改革的方向是对的，但各地的配套政策要尽快跟上。她担心，如果没有足够的投入，社保基金的缺口越来越大，会影响到养老金的发放。
陈美华说，从上世纪90年代国家推行养老制度改革之后，很多老国企下岗职工都没有社保积累，但其工龄会视同缴费年限，到达退休年龄后，这部分职工都从社保领取退休金。“虽然有的已经补交了个人部分，但是单位部分却一直没有补上。”她透露，仅在汕头市，此前没交过一分钱社保的企业退休职工每年从社保基金中领取的养老金就高达7亿元。“政府曾表示会从财政拨款到社保基金进行补充，但因为种种原因最后也未实现。”
陈美华表示，如果再增加从未缴纳社保或者缴费年限很短的机关事业单位工作人员到社保基金中领取养老金，而财政又不对社保基金进行投入，社保基金将难以为继。
对此，陈美华算了一笔账：根据昨日公布的方案，单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，按每个月2500元的基数来计算，每个月交到社保基金的就是2500元×28%=700元，一年共缴8400元，如果是缴纳三年之后退休，就共缴纳了25200元。但退休之后即使只领取10年的退休金，按每个月1500元计算，10年就是18万。
“缴2万多，拿18万，钱从哪里来呢?”陈美华建议，在制度设计时，一定要吸取之前的教训，要对未来的社保基金有足够的投入。“而且随着生活成本的提高，国家每年都在提高养老金水平，整个社保基金状况已经堪忧，如果再增加领取养老金的人数而不对其投入，到时真的连退休金都拿不到了。”
