近日，湖南益阳公安系统与计生委联动推出“三级上户”制度，为全市6万多名3岁以下计划外生育未按时上户的儿童开通了绿色通道。这也是多年来该市公安机关和人口计生部门密切配合、相互支持，在出生人口登记、实施计划生育综合治理方面发挥了职能作用，为稳定低生育水平做出了又一新贡献。 家住该市资阳区长春镇的吴女士小孩今年12岁，眼见得要办理身份证，可是户口没有上办不了，究其原因是钟先生小孩属于超生，苦恼之际，吴女士得知公安机关对超生人口放宽政策可办理上户，她喜出望外：“我知道这个消息之后非常高兴，儿子户口可以办理了，对他今后就学就业出行省了很多事，而且办理起来也非常方便快捷，谢谢呢大意” 据了解，益阳市“三级上户”制度是户口管理由户口所在地派出所“一级管理”，市、县两级对派出所的户籍管理登记工作“二级督查”，派出所、县级人口与出入境管理大队、市公安局局人口与出入境管理支队均可对三岁以下无户口人员进行户口登记。三岁以上没有上户的超生人口经过调查核实可以到当地公安机关进行上户，对无合法亲子关系证明的，如无出生证明又无法通过调查取证核实的上户人员，原则上只对母子或者母女进行亲自鉴定后上户。
目前，该市是湖南省继怀化、邵阳之后第三个开展“三级上户”制度试点城市，从元月6号实施以来已有上百名超生人口进行了上户登记，益阳市公安局人口与出入境管理支队副支队长郑梦飞说：“这项政策执行之前出生登记只能在派出所，办理，执行之后，既可以在派出所办理，也可以在县一级的人口大队，甚至到我们支队登记也行，重点还是在派出所，我们肯定会督促基层把这项工作做好”为解决全市数万名计划外出生孩子的公民身份与国民待遇，近日，市公安局、市人口和计划生育委员会联合下发了《关于加强出生户口登记管理工作的通知》，在全市创新实施“一级管理、二级督查、三级上户”的户口管理新模式。 户口登记管理是国家的基本行政管理职能之一，也是社会管理的基础性工作。据第六次全国人口普查公布，全国无户籍人员大约1300万人，而我市未按时上户的人口大约为五、六万，其中绝大多数为三岁以下儿童，这一问题已成为社会管理中的一大隐患。 针对“超生人口落户难”的问题，市公安局从今年开始全面推行“一级管理、二级督查、三级上户”的新机制。即户口管理由户口所在地派出所“一级管理”，市、县两级对派出所的户籍管理登记工作“二级督查”，派出所、县级人口与出入境管理大队、市局人口与出入境管理支队均可对三岁以下无户口人员进行户口登记。
市公安局人口与出入境管理支队副支队长郑梦飞告诉记者，新规定实施后，出生人口申报上户的，不再要求提供准生证与社会抚养费征收单，凭亲子鉴定或出生证明即可办理，公安机关应无条件进行登记管理，并将超生情况实时通报同级计生部门。派出所和县、市人口管理部门“三级上户”，不仅可以简化程序，优化服务，还能消除障碍，冲破阻力，切实解决出生婴儿上户难的问题，有效畅通了超生人口上户的渠道。
